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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位:

為全面推進我區(qū)依法行政工作,加快建設(shè)法治政府步伐,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔20*〕17號)和《浙江省人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的意見》（浙政發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)提出以下意見:

一、增強法律意識,提高依法行政能力

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的學(xué)習(xí)。政府機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政意識，自覺運用法律手段解決工作中的矛盾和問題。要建立健全專題法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識集中培訓(xùn)等制度，突出重點，結(jié)合實際，確保人員、內(nèi)容、時間、效果“四落實”。

（二）加強對干部任職前法律知識的考查和測試。對擬任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職考察時，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

（三）強化對行政執(zhí)法人員的考核培訓(xùn)。各部門每年要有計劃地組織對行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn)。各行政執(zhí)法機關(guān)要積極組織本部門行政執(zhí)法人員參加基本法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識培訓(xùn)。區(qū)政府法制機構(gòu)要會同有關(guān)部門對擬上崗行政執(zhí)法人員進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格才能授予其行政執(zhí)法資格。

二、完善行政決策機制,推進政府科學(xué)、民主、依法決策

（四）完善行政決策機制。各部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序明確重大行政決策事項的范圍，明確重大行政決策做出前必須經(jīng)公開征求意見、專家論證和合法性審查，并對可能出現(xiàn)的重大社會矛盾、糾紛進行分析評估，做好應(yīng)對準備，重大行政決策實施后要進行評價等。同時，要規(guī)定哪些重大行政決策項目、議題、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，哪些重大行政決策必須通過聽證會、網(wǎng)上咨詢等形式公開征求意見。

（五）推行重大行政決策聽證制度。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,都要進行聽證。規(guī)范聽證程序,科學(xué)合理地遴選聽證代表、確定名額。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納,意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式向社會公布。

（六）建立重大行政決策的合法性審查和集體決定制度。各部門做出重大行政決策前,要交同級法制部門或組織有關(guān)專家進行合法性審查,并經(jīng)部門負責(zé)人集體討論決定。未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的,不得做出決策。

（七）建立重大行政決策實施情況后評價制度。各部門做出的重大決策實施后,要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式,及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題,減少決策失誤造成的損失。后評價應(yīng)由決策機關(guān)組織,或由決策機關(guān)委托執(zhí)行機關(guān)進行。行政決策機關(guān)要根據(jù)評價情況決定是否對決策進行調(diào)整。

（八）建立行政決策責(zé)任追究制度。堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的或者利用職權(quán)影響聽證結(jié)果、合法性審查結(jié)果的,要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項的規(guī)定,對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

三、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（九）嚴格規(guī)范性文件制定、和備案制度。各部門制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取多種形式調(diào)查研究、專家咨詢、廣泛聽取意見、經(jīng)本級政府或部門法制機構(gòu)合法性審查、并由制定機關(guān)負責(zé)人集體討論決定;未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布;未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

（十）完善規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；各部門規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報本級政府備案。備案機關(guān)的法制機構(gòu)對報備的規(guī)范性文件要嚴格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要在收到報備規(guī)范性文件30日內(nèi)提出審查意見，建議制定機關(guān)自行糾正，或者向備案機關(guān)提交報告由備案機關(guān)做出處理決定。認真受理和處理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，備案機關(guān)或者其法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起60日內(nèi)研究處理并給予答復(fù)。

（十一）建立規(guī)范性文件定期清理制度。各部門每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作,對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者相互抵觸、依據(jù)缺失,含有地方保護、行業(yè)保護等不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求內(nèi)容的規(guī)范性文件,堅決予以修改或者廢止。清理后向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

四、完善行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十二）進一步改革和完善行政執(zhí)法體制。推動相對集中行政處罰權(quán)工作向其他管理領(lǐng)域延伸。要建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，爭議涉及職權(quán)劃分的，由機構(gòu)編制管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)；爭議涉及法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的，由法制機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)；各方不能達成一致意見的，由相關(guān)部門提出方案，報同級政府做出決定。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

（十三）繼續(xù)推進行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制擴面工作,做好各部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)梳理和崗位責(zé)任確定工作,實現(xiàn)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一。建立健全民主評議制度,加強對各級行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定職責(zé)情況的評議考核,加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定,對直接責(zé)任人員給予處分。

（十四）規(guī)范行政執(zhí)法主體和行為。要嚴格行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理，禁止不具備資格的單位以及無資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，做到職責(zé)分明、流程清楚、要求具體、期限明確。同時，加強行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立健全行政執(zhí)法記錄和案卷評查制度，做好對行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等的執(zhí)法記錄、立卷和歸檔。各部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查。

（十五）規(guī)范行政自由裁量權(quán)。嚴格按照《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》要求規(guī)范行政裁量權(quán)，抓緊組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定行政裁量指導(dǎo)意見，根據(jù)法律依據(jù)的修改、變動情況和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,對行政自由裁量指導(dǎo)性標準進行及時修訂、調(diào)整。建立健全行使行政自由裁量權(quán)的配套制度,抓好行政自由裁量指導(dǎo)性標準的執(zhí)行。

五、完善監(jiān)督制度,強化行政監(jiān)督

（十六）充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，政府有關(guān)部門收到群眾對行政行為的投訴和舉報，應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)進行調(diào)查或轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)處理，并及時將調(diào)查或處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。要指定部門收集分析輿情及新聞媒體反映的問題，對涉及行政行為的，及時送交有關(guān)部門進行研究，依法作出處理；對社會影響較大的，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為進行打擊、報復(fù)的單位和個人，要依法追究責(zé)任。

（十七）大力加強行政復(fù)議工作。認真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例,暢通復(fù)議渠道,不斷探索符合新時期特點的行政復(fù)議工作機制和方法,綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、調(diào)解等手段辦案。大力加強行政復(fù)議能力建設(shè),對上級受理的本級本部門的行政復(fù)議案件要及時進行答復(fù),依法落實行政復(fù)議經(jīng)費。完善行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè),配齊配強行政復(fù)議專職工作人員,區(qū)政府及其部門的行政復(fù)議機構(gòu)要確保每一案件都由2人以上承辦,對重大、疑難、復(fù)雜的復(fù)議案件,要向區(qū)政府進行匯報。區(qū)政府法制機構(gòu)要加強對行政復(fù)議案件的指導(dǎo),對依法應(yīng)當(dāng)撤銷或者變更的案件,要堅決依法予以撤銷、變更,同時還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（十八）認真做好行政應(yīng)訴工作。配合和支持人民法院的審判工作。行政機關(guān)確定專人承辦本機關(guān)行政應(yīng)訴工作,應(yīng)訴人員應(yīng)經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并取得資格證書。對人民法院受理的本級本部門的行政訴訟案件要積極進行答辯、應(yīng)訴。完善行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴本部門本年度內(nèi)的首起行政訴訟案件。自覺執(zhí)行人民法院生效的行政判決和裁定。

（十九）積極推進政府信息公開。各部門要建立健全本機關(guān)政府信息公開制度，指定機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機制，明確職責(zé)權(quán)限。抓緊清理本機關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

六、增強社會自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。政府及其部門要加強對基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，嚴禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)應(yīng)由政府及其部門依法履行的職責(zé)。

（二十一）充分發(fā)揮社會組織的作用。政府及其部門要重視和加強對行業(yè)組織、中介機構(gòu)等社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與。

七、加強領(lǐng)導(dǎo),扎實推進部門依法行政

（二十二）加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。政府要切實擔(dān)負起本行政區(qū)域內(nèi)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要探索實行以行政機關(guān)主要負責(zé)人為重點的行政問責(zé)和績效管理制度，把依法行政情況作為行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核、年度述職報告以及干部任用考察的基本內(nèi)容。各部門要建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,實行行政首長負責(zé)制,統(tǒng)籌安排依法行政工作,加快推進本級本部門的工作進程。

（二十三）加強各部門法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。健全各部門法制機構(gòu),使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。加大對當(dāng)戶對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度,把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的法制干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感,不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,努力當(dāng)好部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級參謀、得力助手和法律顧問,在推進依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

（二十四）完善政府依法行政報告制度。區(qū)政府每年要向同級人大常委會和市人民政府報告推進依法行政的工作情況。政府工作部門每年要向本級政府報告推進依法行政的情況。

（二十五）加強對政府各部門依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。要加強對政府各部門依法行政工作的指導(dǎo)、督促、檢查和考核，并積極為政府各部門依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。政府各部門要按照區(qū)政府有關(guān)要求，完善制度，強化責(zé)任，切實加強依法行政工作。