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各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

為全面落實市政府《關(guān)于貫徹落實省委省政府“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署的若干意見》（甬政發(fā)〔20*〕60號）文件精神，積極應對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢，有效解決企業(yè)面臨的突出矛盾和困難，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力保持全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較好發(fā)展的態(tài)勢，特提出如下若干意見：

一、增強貫徹落實“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署的緊迫感和自覺性

（一）充分認識“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的重要意義。當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，但面臨形勢較為嚴峻，不確定因素增多，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一系列新情況、新問題，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難、中小企業(yè)虧損面有所擴大。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和又好又快發(fā)展，事關(guān)就業(yè)和民生，事關(guān)社會穩(wěn)定和金融風險的防范，事關(guān)今年全區(qū)各項經(jīng)濟社會指標任務的完成。全區(qū)上下要深化認識，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于當前經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央加強宏觀調(diào)控的部署上來，統(tǒng)一到省、市關(guān)于“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作部署上來，進一步優(yōu)化政府服務，千方百計創(chuàng)造條件、改善環(huán)境，做好服務企業(yè)的發(fā)展工作，幫助企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升發(fā)展。

（二）明確指導思想。以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，真正把思想和行動統(tǒng)一到省、市“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作部署上來，立足當前、著眼長遠，堅持保穩(wěn)促調(diào)、治標治本兩手抓，以穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為企業(yè)長遠發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展的治本之策，進一步增強責任感和緊迫感，立足區(qū)情，突出重點，創(chuàng)新服務，攻難克堅，全力推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、加大金融支持力度

（三）增加信貸資金供應。試行金融機構(gòu)貸款月報和考核制度，引導和鼓勵區(qū)內(nèi)各銀行分支機構(gòu)向上級銀行爭取對我區(qū)企業(yè)的信貸支持額度，保持信貸總量合理增長。鼓勵銀行積極發(fā)展承兌、保函、信用證等表外授信業(yè)務，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、證券化、信托理財產(chǎn)品等方式，引入?yún)^(qū)外民間資金，放大銀行信用。充分利用市政府新近出臺的扶持政策，結(jié)合我區(qū)金融服務中心建設(shè)，積極引進各類金融機構(gòu)。建立企業(yè)股權(quán)出資和股權(quán)質(zhì)押專項通道，便捷辦理手續(xù)，引導企業(yè)以股權(quán)抵押獲得銀行貸款。加強與市內(nèi)外投資公司和創(chuàng)投基金的合作，推進企業(yè)私募股權(quán)投資。

（四）加大對中小企業(yè)的融資支持。建立中小企業(yè)貸款風險補償機制和信用擔保風險補償機制，今明兩年，區(qū)財政及時足額安排配套資金，對銀行新增中小企業(yè)貸款利息收入部分給予風險補償，鼓勵擔保機構(gòu)擴大中小企業(yè)貸款擔保規(guī)模。對大市內(nèi)擔保公司為我區(qū)企業(yè)提供擔保的，按日擔保平均余額1%給予補助。積極穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點，制訂完善區(qū)級試點工作實施方案和監(jiān)管措施，加快組建小額貸款公司。

（五）建立銀企合作平臺。積極搭建銀企合作平臺，定期召開銀企座談會，促進銀行與企業(yè)間的信息互通和業(yè)務合作。引導銀行提供專項服務，推動銀行對骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的資金扶持，幫助緩解項目融資困難。

（六）引導金融機構(gòu)加強服務。引導金融機構(gòu)深入企業(yè)了解經(jīng)營情況，加強工作協(xié)調(diào)，對困難企業(yè)要認真分析，區(qū)別對待，積極穩(wěn)妥地予以幫助。有針對性地為企業(yè)提供金融服務，在允許范圍內(nèi)降低貸款利率，讓利于企業(yè)。加強金融監(jiān)管，及時提供拆遷信息，積極防范和化解金融風險。

三、加大財稅支持力度

（七）全面落實各項扶持政策。認真梳理國家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策，組織開展多種形式的政策學習活動。加強政策宣傳輔導工作，及時向企業(yè)發(fā)放政策匯編冊，以專場講座、座談會等形式深入開展政策解讀，提高企業(yè)運用政策的能力。根據(jù)上級有關(guān)文件精神和實際情況變化，及時修訂完善已有的區(qū)級政策，切實幫助企業(yè)做好相關(guān)申報工作，全面、及時兌現(xiàn)各項政策。

（八）實施土地使用稅補助政策。今明兩年，以20*年為基數(shù)，對骨干工業(yè)企業(yè)，給予新增的土地使用稅區(qū)所得部分50%的補助；對基地在外的企業(yè)，全額補助新增的土地使用稅區(qū)所得部分。

（九）規(guī)范和減免各類行政事業(yè)性收費。深入貫徹《關(guān)于公布本市停止征收150項行政事業(yè)性收費項目的通知》（甬政發(fā)〔20*〕65號）文件精神，認真梳理文件涉及的行政事業(yè)性收費項目，明確減免項目，落實減免政策。

（十）減輕企業(yè)出口稅收負擔。按照市外經(jīng)貿(mào)、財政、經(jīng)委、國稅部門公布的商品目錄，適當增加出口退稅補貼，通過退稅的渠道直接支付給企業(yè)予以獎勵。對符合政策扶持要求且銷售額達到一定規(guī)模的外貿(mào)企業(yè)，實行減征或免征水利基金。

（十一）加快辦理出口退稅。加強與海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理等涉外部門的溝通和聯(lián)系，及時反映和協(xié)調(diào)解決企業(yè)所面臨的困難。減少出口退稅環(huán)節(jié)，將出口退稅審核、審批、開具權(quán)退還書時間控制在45個工作日內(nèi)，提高稅務部門的退稅效率。

四、加強發(fā)展要素保障

（十二）科學安排生產(chǎn)要素供給。建立各類預警和應急機制，指導企業(yè)科學有序用電，保障骨干企業(yè)、重點項目、重點樓宇等生產(chǎn)經(jīng)營用電。加快征地拆遷工作，確保重點功能性項目的時間節(jié)點要求。落實節(jié)能減排政策，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品。

（十三）加強人才保障服務。建立健全引才平臺，優(yōu)化人才公共服務。加快培育相關(guān)中介機構(gòu)，大力引進國內(nèi)外信譽度高、服務能力強的人才獵頭和人才培訓中介機構(gòu)。創(chuàng)新人才培訓運作機制，完善服務外包人才培訓體系。健全人力資源市場信息平臺，組織多種形式的用工招聘活動。推進與各類職業(yè)技術(shù)學校、社會培訓機構(gòu)的合作，建立健全人才技能培訓網(wǎng)絡。加大對大學生、失業(yè)人員和新市民的創(chuàng)業(yè)培訓力度，強化創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。加快省內(nèi)外勞務合作基地建設(shè)，在省內(nèi)外建立相對穩(wěn)定的勞務合作基地。

五、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（十四）加快發(fā)展服務業(yè)。加快推動我區(qū)從“服務立區(qū)”向“服務強區(qū)”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極推進會展、物流、金融、中介、信息、創(chuàng)意等“六大經(jīng)濟”發(fā)展。全力以赴推進東部新城和五大服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新招商方式，積極引進世界500強企業(yè)和國內(nèi)百強企業(yè)。積極改造“低產(chǎn)田”、種好“高產(chǎn)田”，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快建設(shè)大型商圈，推進傳統(tǒng)市場升級，做大做強餐飲特色產(chǎn)業(yè)。

（十五）積極發(fā)展都市工業(yè)。盤活區(qū)域內(nèi)閑置廠房和場地，制定工業(yè)小區(qū)改造扶持政策，拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新空間。鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)基地外遷后，利用原廠房建設(shè)研發(fā)中心、營銷中心和結(jié)算中心。對適合中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)設(shè)計、廣告印刷包裝業(yè)等都市產(chǎn)業(yè)給予重點扶持。加快推進工業(yè)總部大樓建設(shè)，吸引企業(yè)入駐。積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)基地在外企業(yè)的各種困難和問題，強化服務意識，做到真正重視、真情關(guān)心、真實支持，提高服務水平。

（十六）大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加快制訂扶持總部經(jīng)濟政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，有效整合資源，進一步培育本地企業(yè)總部；加強特色樓宇的培育和管理，加快實施樓宇經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，積極吸引區(qū)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)到江東設(shè)立區(qū)域總部和功能性總部。

（十七）加快推進企業(yè)上市。全面貫徹落實市、區(qū)推進企業(yè)上市的政策措施，重點排摸，跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市涉及各項矛盾和困難?？s短政策兌現(xiàn)時限，切實減少企業(yè)上市成本。

（十八）促進企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對高新技術(shù)企業(yè)和科技服務企業(yè)的扶持，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。引導企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，對寧波市確認并報國家備案的企業(yè)，暫按15%征收企業(yè)所得稅，年終再根據(jù)認定結(jié)果進行結(jié)算。幫助企業(yè)規(guī)范財務，明確研發(fā)項目費用，充分享受政策優(yōu)惠。大力實施品牌、專利和技術(shù)標準戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品，推動企業(yè)主持或參與制訂行業(yè)標準和國家標準。充分發(fā)揮科技三項經(jīng)費的引導作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心。

（十九）引導企業(yè)轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式。指導企業(yè)實現(xiàn)由出口貿(mào)易帶動向進出口貿(mào)易平衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擴大關(guān)鍵設(shè)備、高新技術(shù)的進口。加快出臺服務外包政策，加大對服務外包企業(yè)的支持，積極推進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外貿(mào)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，積極注冊國際商標。進一步拓展國內(nèi)市場和亞非拉等新興市場，化解單一市場的不確定性所引發(fā)的風險。

六、進一步營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（二十）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要從當前工作大局出發(fā)，加強對“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作的領(lǐng)導，集中精力抓好經(jīng)濟工作。要緊密結(jié)合江東實際，深化各項政策措施，并根據(jù)形勢發(fā)展要求不斷加以完善。要加強督查力度，建立完善考核激勵機制。

（二十一）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強宣傳發(fā)動，營造全社會圍繞中心和大局關(guān)心企業(yè)、服務企業(yè)的良好氛圍。大力表彰在“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”中涌現(xiàn)出來的先進典型，廣泛開展經(jīng)驗交流。組織發(fā)動企業(yè)員工立足本職，廣泛開展勞動競賽，充分調(diào)動職工、經(jīng)營者的積極性創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展多做貢獻，群策群力，共克時艱。引導企業(yè)積極履行社會責任，努力形成和諧勞動關(guān)系。進一步營造文明穩(wěn)定的司法環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二十二）廣泛開展服務企業(yè)活動。按照市委市政府開展“干部進企業(yè)，服務促發(fā)展”活動的部署要求，在全區(qū)各級機關(guān)扎實開展服務企業(yè)、服務項目、服務拆遷的“三服務”活動，通過多種形式了解企業(yè)、幫助企業(yè)、服務企業(yè)。各級各部門要加強主動服務，改進工作作風，減少工作環(huán)節(jié)，形成工作合力，實實在在幫助企業(yè)解決實際問題，以實際行動與企業(yè)一起共渡難關(guān)。