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發(fā)展村級集體經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為發(fā)展村級集體經(jīng)濟，經(jīng)市委、市政府研究，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以黨的十六屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真把握“兩個趨向”重要論斷，堅持科學(xué)發(fā)展觀，用統(tǒng)籌的理念開發(fā)經(jīng)營性項目，培植財源；建立補助制度，補充財源；構(gòu)建增長機制，穩(wěn)固財源；加強監(jiān)督管理，用好財源，不斷增加村級集體經(jīng)濟可用收入，滿足農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

目標(biāo)任務(wù)：堅持因村制宜，分類指導(dǎo)，明確新一輪扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任主體是鎮(zhèn)（街道）。對實力強、有資產(chǎn)有貨幣的村重點強化監(jiān)管和資產(chǎn)保值增值，對收入較少且不穩(wěn)定的村重點采取綜合性扶持，對一般村采取適當(dāng)?shù)姆龀?。通過落實責(zé)任，綜合扶持，到20*年，全市村級集體可用收入達到3.5億元，村級集體年可用收入在40萬元以上的村達到70%以上，有50%以上的村人均可用集體資金達到500元。

二、開發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展用房。各村要在繼續(xù)穩(wěn)固原有財源的同時，積極拓展增收渠道，重點是建設(shè)一批二、三產(chǎn)經(jīng)營性用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)收入。

（一）明確開發(fā)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）要制訂三年開發(fā)計劃，有序推進，優(yōu)先考慮建成區(qū)外和目前尚無二、三產(chǎn)經(jīng)營用房或收入相對較少且不穩(wěn)定的村，力爭到20*年，全市每個村級集體經(jīng)濟組織至少擁有500平方米的三產(chǎn)用房或2000平方米的工業(yè)用房。

（二）明確開發(fā)形式?？筛鶕?jù)實際情況采用三種形式：一是聯(lián)合開發(fā)，即以鎮(zhèn)（街道）為單位，通過村村聯(lián)合或鎮(zhèn)村聯(lián)合共同開發(fā)建設(shè)，可在區(qū)位條件相對較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建三產(chǎn)用房，也可在規(guī)劃的工業(yè)區(qū)塊內(nèi)建標(biāo)準(zhǔn)廠房。實行聯(lián)合開發(fā)形式的，鎮(zhèn)（街道）要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，明晰各村產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)股份。二是鎮(zhèn)（街道）在土地掛牌拍賣時，設(shè)置條件，以成本價回收一批三產(chǎn)用房，村級集體經(jīng)濟組織可在建成區(qū)內(nèi)購買商業(yè)用房，回收的三產(chǎn)用房和購買的商業(yè)用房用于村級發(fā)展集體經(jīng)濟。有關(guān)前置條件由市規(guī)劃、國土部門審核把關(guān)。三是有條件的村可根據(jù)村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以村為單位開發(fā)建設(shè)。

（三）明確開發(fā)措施。一是落實開發(fā)區(qū)塊。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定好村級集體經(jīng)濟發(fā)展二、三產(chǎn)經(jīng)營性用房的地塊。二是落實土地指標(biāo)。每年安排一定的土地指標(biāo)，統(tǒng)一分解到鎮(zhèn)（街道）用于集體經(jīng)濟發(fā)展用房建設(shè)和新村建設(shè)。三是落實開發(fā)資金。以村自籌為主，鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)補助，市免收有關(guān)規(guī)費（上繳寧波市以上部分之外）。四是市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、財政等有關(guān)職能部門要簡化審批手續(xù)，提供快捷、便利、高效的服務(wù)，市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一牽頭和協(xié)調(diào)工作。

三、建立村級專項補助資金制度。村級專項補助資金制度就是市、鎮(zhèn)兩級財政每年安排一定資金對一些收入相對較少的村實行專項補助，以確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和建設(shè)集體經(jīng)濟發(fā)展用房。

（一）明確專項補助的對象。全市確定60個市級財政補助村，重點是城鎮(zhèn)建成區(qū)外目前尚無二、三產(chǎn)用房的村，具體可根據(jù)前三年村集體年可用收入、人均可用收入指標(biāo)和發(fā)展條件，由各鎮(zhèn)（街道）提出，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財政局審核確定。三年內(nèi)實行市、鎮(zhèn)兩級財政補助。

（二）明確專項補助的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對于開發(fā)經(jīng)營性用房的補助，新開發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展用房達到規(guī)定目標(biāo)的村，經(jīng)驗收，市最高按每村50萬元的標(biāo)準(zhǔn)補助，各鎮(zhèn)（街道）同比例配套。對于村干部報酬、辦公經(jīng)費等補助，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。

（三）資金補助辦法。專項補助資金由市財政統(tǒng)一補助到鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)（街道）連同配套資金及時足額補助到村。專項補助資金必須?？顚Ｓ?、實行公示、接受群眾監(jiān)督。

四、構(gòu)建集體經(jīng)濟穩(wěn)固增長機制。為了穩(wěn)固村級集體經(jīng)濟財源，重點要建立和完善四項機制。

（一）村集體資產(chǎn)保值增值機制。各村對現(xiàn)有集體資產(chǎn)要進行一次清理和盤點，建立臺帳。今后政府因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆遷、收購村二、三產(chǎn)經(jīng)營用房時，除地面建筑物實行經(jīng)濟補償外，土地使用也要落實補償機制，實行同類地塊拆一補一、收一還一，次類地塊拆一補一，同時要補償級差土地。村集體資產(chǎn)不得隨意買賣，確需轉(zhuǎn)讓處置的，要經(jīng)村民（社員）代表大會討論通過，報鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案，發(fā)展用房處置要落實補償，轉(zhuǎn)一還一。

（二）村級二、三產(chǎn)用房經(jīng)營機制。各鎮(zhèn)（街道）要出臺村級二、三產(chǎn)用房租賃經(jīng)營管理辦法，規(guī)范租賃行為，體現(xiàn)公開、公平、公正，實現(xiàn)效益最大化。

（三）村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”機制。興辦村公益事業(yè)需要籌資籌勞要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”，并由村民（社員）代表大會民主討論決定，事先要明確建設(shè)項目和籌資籌勞數(shù)額、對象、標(biāo)準(zhǔn)等，事中要落實責(zé)任，加強監(jiān)督，確保資金使用效益，事后要公開帳目，讓群眾知曉。

（四）社區(qū)股份合作機制。要進一步穩(wěn)妥地推進社區(qū)股份合作制改革工作，重點是城中改造村和集體資產(chǎn)濃厚、收入相對較多的村，要按公平、合理、科學(xué)的辦法將村集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶（人），實行按股分紅。已實行社區(qū)股份合作制的村（社區(qū)），要探索集體資產(chǎn)保值增值的運作機制，充分調(diào)動廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

五、強化村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理。增強村級集體經(jīng)濟實力，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，提高經(jīng)營管理水平。

（一）要確保監(jiān)督管理制度的落實。加強村級財務(wù)管理和民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)預(yù)決算、開支審批、合同管理、工程招投標(biāo)管理等各項制度，切實強化鎮(zhèn)（街道）會計站的責(zé)任，實施會計季度分析制度和村級財務(wù)年度審計制度，不定期地開展現(xiàn)金、存款盤點和抽查，規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開，接受村民（社員）監(jiān)督。

（二）減輕村集體負(fù)擔(dān)和有效化解村級債務(wù)。嚴(yán)禁向村級集體經(jīng)濟組織隨意攤派各種費用。村興辦公益事業(yè)和村民福利要量力而行。對村級的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額要進行徹底清理，嚴(yán)禁集體資金出借和集體資產(chǎn)擔(dān)保，對出借、提供擔(dān)保的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。同時要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。

六、切實加強對發(fā)展集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。把增強村級集體經(jīng)濟實力作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，思想上進一步重視，目標(biāo)上進一步明確，措施上進一步加強。市增強集體經(jīng)濟實力領(lǐng)導(dǎo)小組要常研究、多部署、抓督查、促落實。各鎮(zhèn)（街道）要切實承擔(dān)責(zé)任，黨政一把手為第一責(zé)任人，制定促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，落實具體措施，尤其是聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營性項目要作為黨委、政府的重要工作，切實抓緊抓好。村級由黨組織書記負(fù)總責(zé)，要克服“等、靠、要”思想，切實增強工作主動性，眼睛向下，積極動腦筋想辦法。繼續(xù)實施部門聯(lián)系村制度，市級聯(lián)村部門和各鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門要大力支持聯(lián)系村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。同時，動員和鼓勵規(guī)模企業(yè)結(jié)對幫扶相關(guān)村，形成全社會關(guān)心支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。