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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市級機關各單位：

為推進“生活富裕，生命陽光”和諧新*的建設，進一步完善我市大社保體系，充分整合資源，優(yōu)化職能配置，經(jīng)市委市政府研究，現(xiàn)就構建和完善基層大社保組織體系，提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定、務實創(chuàng)新、誠信為民、一流推進”的目標，加大統(tǒng)籌力度，整合各方職能，加強綜合協(xié)調，增強協(xié)同運作，積極拓展延伸，努力使大社保工作不斷向廣度、深度推進，為廣大社會成員編織一張保障基本生活的“安全網(wǎng)”，為穩(wěn)定社會安裝一個“減震器”，為構建和諧社會打造一個堅實的“基座”。

二、工作目標

通過建立組織網(wǎng)絡，落實工作措施，做到大社保工作職能整合、資源統(tǒng)籌、基礎夯實、運行規(guī)范，構建起市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡，“廣覆蓋、保基本、多層次、多渠道、可銜接、可持續(xù)”大社保體系，確保各項惠民政策都得到更好更快地落實。

三、工作措施

（一）構建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級組織網(wǎng)絡

1、構建組織網(wǎng)絡。市社會保障委員會負責研究制訂社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合全市社會保障資源，全面負責全市就業(yè)、社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業(yè)等工作的政策研究綜合協(xié)調、考核檢查、督促落實和審計監(jiān)管等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立“大社保工作中心”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的統(tǒng)一領導下開展工作。組建后的大社保工作中心進行職能整合，與社會事務辦合署辦公。集中行使社會事務、幫扶救助、春風行動、社會福利、慈善事業(yè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察、就業(yè)服務、殘疾人保障、紅十字會工作等職能。中心設主任一名，由社會事務辦主任兼任。勞動保障監(jiān)察中隊與“大社保工作中心”合署辦公，勞動爭議調解委員會與“平安工作中心”合署辦公。

行政村（社區(qū)）設立“大社保服務室”。主任由村（社區(qū)）主任或書記擔任，聯(lián)絡員由大學生村官（無大學生村官的村或社區(qū)由其他相應村或社區(qū)干部）擔任?！按笊绫７帐摇背袚爡^(qū)內就業(yè)服務、社會保險、社會福利、幫扶救助、慈善事業(yè)、殘疾人保障、紅十字會等工作。

2、規(guī)范工作機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大社保工作中心名稱為“*鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大社保工作中心”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)機構職責和本地實際，及時對工作人員進行職責分工。

行政村（社區(qū)）大社保服務室名稱為“*村（社區(qū)）大社保服務室”。

3、建立工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大社保工作中心要根據(jù)工作職責，及時制定各項工作制度，明確和公示工作流程，規(guī)范工作程序，同時制訂工作例會制度、首問責任制度、情況報告制度、考核獎懲制度和基本臺帳制度等，確保工作協(xié)調，服務提速提質。

4、加強工作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大社保工作中心”應及時調整和落實好集中辦公場所，有條件的要創(chuàng)建大社保敞開式服務窗口，并配備一定數(shù)量的計算機、打印機等日常工作用品。

“大社保工作中心”工作人員按照職能與人員同步增加的原則，有效整合社會事務辦、幫扶救助服務所、勞動保障管理站、工會、殘聯(lián)等機構人員。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員配備為6人以上，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員配備為10人以上，確保正常運轉，所需人員在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內部調劑解決?！按笊绫９ぷ髦行摹彼杞?jīng)費必須列入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預算，并逐年有所增加。

（二）建立工作機制

1、建立市社會保障委員會工作例會制度。市社會保障委員會工作例會每半年一次，分析解決在大社保體系建設推進中出現(xiàn)的問題。

2、建立市級機關部門聯(lián)合下鄉(xiāng)培訓指導制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大社保工作中心或市級機關有關部門根據(jù)大社保體系建設推進進度，提出聯(lián)合下鄉(xiāng)培訓指導要求，由市勞動和社會保障局牽頭，針對具體情況，確定具體時間并組織市級機關有關部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上門培訓指導。

3、建立大社保信息網(wǎng)絡平臺。運用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡手段，實行上聯(lián)下達和“一站式”服務機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障公共服務網(wǎng)絡建設的一體化。大社保體系信息化平臺建設所需經(jīng)費列入市信息化工作委員會專項經(jīng)費，由市財政統(tǒng)一解決。

四、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。構建大社保組織體系是“專委會制度”在社會保障領域的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級機關各部門要有一個統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險、社會福利、幫扶救助、慈善事業(yè)的大社保觀念，充分認識我市構建大社保組織體系的重要意義，要從造福民生、促進和諧的高度，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策和部署上來，在思想認識上強化和諧理念、強化統(tǒng)籌整合理念，切實抓好貫徹落實，努力使大社保體系建設更加扎實有效。

2、明確要求，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強組織領導，嚴格按照要求，切實做到機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大社保工作中心要在今年4月底以前組建完畢并開始運行，行政村（社區(qū)）大社保服務室要在今年6月底以前組建完畢并開始運行。

3、加強宣傳，擴大影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級機關有關部門要有針對性地制訂宣傳計劃，落實宣傳措施，通過各種宣傳手段加強宣傳，營造全社會都關心大社保、支持大社保的良好氛圍。