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近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，積極探索危險(xiǎn)化學(xué)品依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，取得了一定的成效。但是，我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)比較薄弱，一些深層次的矛盾和問(wèn)題尚未從根本上得到解決，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作；按照《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)[20*〕21號(hào)），現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1．進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有高溫高壓、易燃易爆和有毒有害等特點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故易造成群死群傷以及中毒、污染等次生災(zāi)害，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)‘平安浙江”的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府、有關(guān)部門和企業(yè)，必須進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，防止和減少各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。

2．指導(dǎo)思想。以黨的*屆五中全會(huì)、十屆全國(guó)人大四次會(huì)議和總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會(huì)講話的精神為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞省委建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，以防止和減少事故為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，構(gòu)建體制健全、職責(zé)分明、運(yùn)行高效，管理科學(xué)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全長(zhǎng)效監(jiān)管新體系。

3．總體目標(biāo)。從20*年起三年內(nèi)，通過(guò)不懈努力，基本形成危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局合理、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，安全裝備和防護(hù)設(shè)施水平較高、應(yīng)急救援體系完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)保障體系。20*年底前，分步完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位搬遷（或關(guān)閉）工作。努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)的年增長(zhǎng)率為零，力爭(zhēng)不發(fā)生重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故。

二、明確職責(zé)，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管新體制

4．落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系和責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)責(zé)任書的要求，把責(zé)任目標(biāo)層層分解到每個(gè)部門、每個(gè)基層單位。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。

5．構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作新格局。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作新格局。各級(jí)安監(jiān)部門要與交通、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、工商等部門建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，研究分析存在的問(wèn)題，采取有效措施，進(jìn)行綜合治理。

6．強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一責(zé)任人。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任制、安全管理制度和有關(guān)安全操作規(guī)程，必須掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的安全特性，保證必要的安全投入，落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)行。

三、標(biāo)本兼治，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

7．嚴(yán)格把握危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（項(xiàng)目）的準(zhǔn)入和退出制度。各地要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（項(xiàng)目）的選址必須符合國(guó)家和地方的總體規(guī)劃要求，堅(jiān)決制止不符合總體規(guī)劃要求、安全防護(hù)間距不符合規(guī)范要求、危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)項(xiàng)目或落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)施（設(shè)備）的進(jìn)入。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

8．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)園區(qū)的規(guī)劃和安全科學(xué)論證，實(shí)施園區(qū)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)，要在20*年底前完成《園區(qū)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》和《園區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的編制工作，按照評(píng)價(jià)報(bào)告的要求落實(shí)相應(yīng)安全措施和設(shè)施；對(duì)新設(shè)立的化工園區(qū)必須經(jīng)科學(xué)的安全規(guī)劃論證，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與安全、環(huán)境的和諧發(fā)展。

⒐為口強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域廣，安全生產(chǎn)條件不一，是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。各地要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，從構(gòu)成重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物質(zhì)和劇毒化學(xué)品的使用入手，積極探索行之有效的監(jiān)督辦法。堅(jiān)持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，督促幫助使用企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，改善和提高安全生產(chǎn)條件。

10．認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。新建、

改建或擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。凡新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須由專業(yè)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全預(yù)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目竣工后要進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的設(shè)施不得投入使用。要按照項(xiàng)目分級(jí)、屬地原則，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作。

11．積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。自20*年起，用三年左右時(shí)間，完成我省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地安監(jiān)部門要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作來(lái)指導(dǎo)、幫助和促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、建立自我約束和自我完善的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，消除事故隱患，著力使每個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位成為本質(zhì)安全型企業(yè)。

12．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)。各地和各有關(guān)部門應(yīng)督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)做好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位相關(guān)人員必須依法接受安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)；并經(jīng)相關(guān)部門考核合格，持證上崗。提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)，保證其具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識(shí)技能。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，防止危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故發(fā)生

13．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。各地安監(jiān)部門要根據(jù)本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有部署地開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，必須督促企業(yè)落實(shí)整改措施和責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改；對(duì)嚴(yán)重事故隱患的，要采取果斷措施，立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，直至提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。各地要建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，要對(duì)隱患情況登記管理，及時(shí)跟蹤監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患企業(yè)整改情況。

14．確保按期完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)條件危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的搬遷和關(guān)閉工作。對(duì)列入搬遷或關(guān)閉的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要在20*年年底前全部完成搬遷或關(guān)閉工作。各地要落實(shí)切實(shí)有效的安全措施，確保在此期間的生產(chǎn)安全。

15．加快實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全許可證制度。各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政，全面實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可工作，加強(qiáng)對(duì)已取證企業(yè)的監(jiān)督檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有關(guān)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)和持證上崗的，存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”情況的，未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的，以及其它不再具備安全生產(chǎn)條件的，要暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)相關(guān)許可證件。嚴(yán)厲打擊無(wú)證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非法行為。

16．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管工作。各地各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)液氯、氟化氫、液氮、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控。嚴(yán)格把握危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度；按照國(guó)家規(guī)范要求建立全省統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)并實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的全程監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸車輛無(wú)營(yíng)運(yùn)證件和運(yùn)輸專業(yè)人員無(wú)相應(yīng)資格證書、運(yùn)輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品偽裝成普通貨物運(yùn)輸?shù)倪`法行為。

17.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故狀態(tài)下的“清凈下水”工作，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急處理設(shè)施及預(yù)防措施。各地要認(rèn)真吸取吉林石化公司雙苯廠爆炸事故引發(fā)環(huán)境污染事件教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)尤其是江河沿岸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)督力度，督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的壓（倒）罐設(shè)施、貯罐圍堰、防火提設(shè)施，泄漏物料和消防用水流向?qū)希ü艿溃┘笆占幚碓O(shè)施等各項(xiàng)防范措施。

18．加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和資料申報(bào)登記制度，及時(shí)跟蹤掌握全省重大危險(xiǎn)源變化情況，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施定期監(jiān)測(cè)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的分級(jí)監(jiān)管。20*年底前，完成重大危險(xiǎn)源普查、辨識(shí)和全省危險(xiǎn)化學(xué)品信息交換（查詢）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)工作，形成全省重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)體系。

19．建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系。各市、縣（市、區(qū)）政府和省級(jí)有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的危險(xiǎn)化學(xué)品各類突發(fā)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。根據(jù)我省行政區(qū)域分布和石化產(chǎn)業(yè)布局狀況，20*年底前，完成省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。各地要依托大企業(yè)和骨干企業(yè)，立足本地，盡快建立本區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到快速反應(yīng)、就近救援，最大限度地減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。