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建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的*屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)。為深入貫徹省委、省政府《關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，按照“多予少取放活”的方針和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合*實際，現(xiàn)就“*”期間全面推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，加快推進現(xiàn)代化，構(gòu)建社會主義和諧社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了黨中央對我國國情、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的正確把握，充分表明了黨中央全面解決“三農(nóng)”問題的堅強決心，這必將對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面縮小城鄉(xiāng)差距、加快現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我市解決“三農(nóng)”問題的總抓手。黨的*大以來，我市按照省、紹興市的總體部署，制定和落實《*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，通過工業(yè)化的積累、開放型經(jīng)濟的發(fā)展、城市化的推進和基層政權(quán)建設(shè)，綜合實力明顯提升；城市框架不斷拉大；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快；農(nóng)村改革深入推進；農(nóng)村建設(shè)成效明顯；扶農(nóng)氛圍十分濃厚。但是我們應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不高；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民收入增加還不快；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境相對較差；保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定壓力仍然較大等不可回避的重大問題。解決好“三農(nóng)”工作中面臨的各種矛盾和問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為總抓手，既充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的帶動能力，又有效激發(fā)農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力，形成統(tǒng)籌兼顧、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項惠及人民群眾的“民心工程”。20*年我市提出建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村以來，大力實施了“十村示范、百村整治”、農(nóng)村生活垃圾及宅基地整治、“鄉(xiāng)村康莊工程”和“農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)，開展高標(biāo)準(zhǔn)普九和教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實施新型合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村社會保障體系等一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展惠農(nóng)工程，城市的公共服務(wù)體系逐漸向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代文明不斷向農(nóng)村輻射，受到了廣大人民群眾的歡迎和擁護，也積累了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的寶貴經(jīng)驗。目前，我市已經(jīng)基本具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的物質(zhì)條件和社會條件，全市上下必須把全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項共同認(rèn)識和共同行動，讓廣大人民群眾在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

4、指導(dǎo)思想?！?”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，以“率先發(fā)展、富民強市”為主題，深入實施“工業(yè)立市、開放興市、商貿(mào)活市、生態(tài)靚市、合力建市”戰(zhàn)略，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，努力在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、建設(shè)新社區(qū)、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制和拓展公共服務(wù)新職能上不斷取得新進展，力爭在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面走在全省前列。

5、基本原則。社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有科學(xué)性、長期性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，必須堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，關(guān)心農(nóng)民疾苦，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，增進農(nóng)民福祉，保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益；必須堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把推進工業(yè)化、城市化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，著眼于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制；必須堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體，既要充分發(fā)揮黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成分工協(xié)作、齊抓共建的工作格局，又要發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，建立有利于充分調(diào)動全社會特別是農(nóng)民群眾積極性的體制和機制，讓農(nóng)民群眾真正成為社會主義新農(nóng)村的主體；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，科學(xué)把握近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)的關(guān)系，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求搞好規(guī)劃，既要著力解決當(dāng)前農(nóng)民群眾最迫切的難題，又要為現(xiàn)代化建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)；必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，結(jié)合我市農(nóng)村地域多樣性和發(fā)展差異性較大的實際，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，量力而行，注重實效，不搞一刀切，不搞強迫命令，不搞形式主義；必須堅持整體建設(shè)、協(xié)調(diào)推進，一手抓全面提升農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入水平，一手抓新農(nóng)民的培育、新風(fēng)尚的營造和新體制的構(gòu)建，形成物質(zhì)文明、政治文明和精神文明互動互促、協(xié)調(diào)推進的建設(shè)機制。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)

6、主要目標(biāo)。通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為具有市場競爭力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把村莊建設(shè)成為讓農(nóng)民能享受現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)；把農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，形成城市和農(nóng)村互補互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。根據(jù)上述總體要求，“*”期間，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)是：

——加快形成充滿活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實施“強龍興農(nóng)”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，農(nóng)業(yè)增加值年均遞增3%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品比重90%以上，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到80%以上。

——加快形成全面小康的農(nóng)民生活新格局。到2010年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到10000元以上，年均增長6%以上，農(nóng)村社會保障體系比較健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率98%以上，人民生活更加寬裕、更加殷實。

——加快形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面貌新格局。基本形成一個中心城區(qū)、四個中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的三級城鎮(zhèn)體系新格局，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。到“*”期末，全市70%以上的村莊得到環(huán)境整治，其中30個中心村要努力打造成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)健全、生活生產(chǎn)環(huán)境良好、能夠輻射帶動周圍村莊的農(nóng)村新社區(qū)。

——加快形成積極向上的現(xiàn)代文明新格局。高標(biāo)準(zhǔn)普及*年教育?；鞠幕O(shè)施空白點，70%以上鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化活動中心面積達(dá)到1000平方米以上。在行政村普遍擁有100平方米以上辦公用房的基礎(chǔ)上，70%以上行政村公共服務(wù)中心面積達(dá)到500平方米以上。積極開展“浙江省東海明珠工程”和“紹興市文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成科學(xué)、文明、健康、向上的農(nóng)村社會新風(fēng)尚，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到35%以下。

——加快形成民主和諧的社會管理新格局。鞏固擴大農(nóng)村先進性教育活動的成果，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到切實增強，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制不斷完善，普法教育和法制建設(shè)得到加強，民主法治村基本達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上。村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

四、大力實施產(chǎn)業(yè)提升行動

7、提升發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)化和城市化對新農(nóng)村建設(shè)的推動和帶動作用，大力發(fā)展以民營經(jīng)濟和特色塊狀經(jīng)濟為支撐的區(qū)域經(jīng)濟，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)發(fā)展水平，加大民營經(jīng)濟向工業(yè)功能區(qū)塊和中心鎮(zhèn)集聚力度，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢的行業(yè)骨干企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化分工、社會化協(xié)作、集生產(chǎn)、生活服務(wù)于一體的農(nóng)村流通網(wǎng)，引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。

8、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護好基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地向種糧大戶和糧食專業(yè)合作組織集中。加快中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實各項糧食生產(chǎn)補助政策，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種和節(jié)工省本生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)效益。進一步搞活糧食市場，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代糧食物流業(yè)。

9、做特高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為重點，建成一批區(qū)域化布局的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。充分利用我市富硒土壤資源的優(yōu)勢，積極開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品，力爭打響1—2只富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。繼續(xù)抓好海涂無公害出口蔬菜基地和城郊型蔬菜基地建設(shè)，穩(wěn)步實施“北菜南移”工程。加快水產(chǎn)種苗工程建設(shè)，主攻南美白對蝦、河蟹、青蝦三大高檔水產(chǎn)品。繼續(xù)培育花木產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大規(guī)格苗木、海涂鹽堿地適宜樹種，積極鼓勵園林企業(yè)參與城市綠化工程建設(shè)，逐步形成“農(nóng)戶+基地＋工程”的發(fā)展模式。加大對*葡萄、二都楊梅、名優(yōu)茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的宣傳推介力度，使之成為全省乃至全國的著名品牌。引進發(fā)展畜禽加工企業(yè)，解決我市畜禽加工短腿問題。

10、做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依托蔬菜、茶果、水產(chǎn)、畜禽、花卉等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快扶持一批帶動能力大、輻射范圍廣、市場競爭能力強的骨干龍頭企業(yè)。重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技改投入，力爭省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超5家。實施名牌戰(zhàn)略，擴大現(xiàn)有梁湖年糕、章鎮(zhèn)醬菜、崧廈霉千張等名特產(chǎn)品知名度。加大項目推介招商力度，吸引市內(nèi)外工商資本投資嫁接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有出口企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。大力扶持企業(yè)外拓基地，力爭每年外拓基地5萬畝以上。改造提升農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

11、做活休閑農(nóng)莊經(jīng)濟。拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外延，發(fā)揮農(nóng)林獨特的山水景觀、田園風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育一批農(nóng)家樂特色示范村、示范點，建成各具特色的休閑農(nóng)莊50家以上。

12、做優(yōu)專業(yè)合作組織。鼓勵依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，整合資源，提高農(nóng)民組織化程度。注重抓好現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，健全運作機制，實行星級管理，大力扶持示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織。努力培育一批銷售超千萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社。

13、進一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣組織形式，穩(wěn)定推廣隊伍，依托涉農(nóng)高校及科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、源頭追溯、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣及其信息制度。推進動植物疫病綜合防治工作。加快實施“農(nóng)民信箱工程”，強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展。健全供銷社基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，搞好化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)物資的淡季儲備。積極穩(wěn)妥地推行政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)互保。

五、大力實施強村富民行動

14、發(fā)展村級集體經(jīng)濟。要嚴(yán)格執(zhí)行各類承包合同，足額收繳承包款；支持以公開招投標(biāo)、承包、拍賣、租賃、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓村級集體“四荒”地使用權(quán)獲取收益；大力開展土地開發(fā)整理和舊村改造，對獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)可優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目或通過市統(tǒng)一回購等形式增加集體經(jīng)濟收入。要鼓勵村級集體經(jīng)濟組織積極依法參與城鎮(zhèn)、企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及配套服務(wù)業(yè)，建設(shè)特色商品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游園區(qū)、股份合作制林場、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，走開發(fā)增收路子。要通過招標(biāo)、租賃等方式盤活集體閑置的廠房、倉庫等存量資產(chǎn)，對因土地征用、小區(qū)開發(fā)等一次性轉(zhuǎn)讓而增加的集體貨幣資產(chǎn)，應(yīng)在處理好集體積累與個人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上用于擴大再生產(chǎn)。積極推廣村級集體經(jīng)濟股份化改革經(jīng)驗，逐步形成資源性資產(chǎn)、實物性資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)的保值增值機制。

15、加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)集群發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，分層次、有重點地對農(nóng)民進行文化技能、實用技術(shù)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。培育一批具有持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)配套型、勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型、用地集約型、投資強度型產(chǎn)業(yè)集群，扶持發(fā)展城區(qū)、中心鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村新社區(qū)、中心村、行政村建立“連鎖便民超市”、“放心店”，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的農(nóng)民開展職業(yè)資格認(rèn)定與升級，切實加強對農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)服務(wù)，支持農(nóng)民通過土地入股等方式進入企業(yè)，提高農(nóng)民的就業(yè)水平。

16、加快下山脫貧步伐。按照“搬得下、富得起”的要求，積極探索移民下山的途徑，適時推進偏遠(yuǎn)山村、高山村、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)困難群眾向中心鎮(zhèn)和中心村集居。對農(nóng)民放棄土地、山林承包權(quán)自行移民的，給予政策性補助，對下山移民小區(qū)建設(shè)各項規(guī)費給予減免。

17、加強對農(nóng)民工的服務(wù)和管理。進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制，完善管理，搞好服務(wù)。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和保證金制度，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，農(nóng)民工所得最低勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。高度重視農(nóng)民工的社會保障問題，積極探索本市農(nóng)民工異地流動后養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移的銜接方式。允許招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)按照規(guī)劃在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)“民工公寓”，鼓勵城郊的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量投資興建“民工公寓”，改善農(nóng)民工的居住條件。完善以公辦學(xué)校為主的農(nóng)民工子女入學(xué)辦法，加強對各類農(nóng)民工子女學(xué)校的引導(dǎo)、規(guī)范和管理，確保符合入學(xué)條件的農(nóng)民工子女都能同等接受義務(wù)教育。將符合救助條件的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

六、大力實施文明示范行動

18、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村等級公路路面改造、簡易公路提升和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)等為重點，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村康莊工程，提高通村公路等級率和硬化率。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點推進220千伏虞中變、瀝海變建設(shè)。繼續(xù)實施環(huán)杭州灣堤岸的加固工程，曹娥江上游堤塘全面建成20年一遇。繼續(xù)實施千庫保安工程，保障水庫運行安全。加強農(nóng)田基本水利建設(shè)，綜合治理小流域，進一步提高抗御自然災(zāi)害能力。建設(shè)*第三水廠二期工程，提高城區(qū)、虞北和虞南部分地區(qū)的供水能力。完成污水處理廠二期擴建工程，北部、中部、東部和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水納入城市污水管網(wǎng)集中處理，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分散處理辦法，到2010年污水集中處理能力達(dá)到30萬噸/日。加快廣播電視、電信等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村的光纖接入網(wǎng)覆蓋率。

19、完善社會保障體系。進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民基本生活保障制度。按照個人養(yǎng)老儲蓄為主、集體補助為輔、政府適當(dāng)補貼的原則，加快建立面向農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動增長機制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距，農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率鞏固在80%以上。加快殘疾人社區(qū)康復(fù)示范工程建設(shè)。采取新建、改造、修繕、置換、配租等方式，切實解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，鼓勵慈善基金和福利彩票收入向農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)傾斜。

20、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費的政策，深入實施農(nóng)村中小學(xué)教育“四項工程”和職業(yè)教育“六項行動”，積極引導(dǎo)和鼓勵城市教師及具備教師資格的人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。重視農(nóng)村幼兒教育，加快中心村幼兒園建設(shè)。深入實施農(nóng)民健康工程，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加大對農(nóng)村新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助的投入力度。堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以農(nóng)戶為對象，建設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級文化體育設(shè)施和活動場所。

21、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力開展以家庭美德、職業(yè)道德、社會公德和愛國主義、社會主義、集體主義、社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，深入開展傳統(tǒng)美德和文明禮儀教育活動，普遍提高農(nóng)民群眾的思想道德水平。加強農(nóng)村特色文化的保護，廣泛開展先進文化進村活動。以創(chuàng)建“全國科普示范市”等活動為抓手，積極開展農(nóng)村科普宣傳教育，不斷提高科學(xué)文化水平，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，深入實施新家庭計劃，倡導(dǎo)生育文明。加強農(nóng)村殯葬管理，推進“綠色殯葬”工作。

七、大力實施村容整潔行動

22、完善市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、人口布局和促進城市化健康發(fā)展的要求，進一步完善以市區(qū)和中心鎮(zhèn)為依托、中心村為節(jié)點的市域村鎮(zhèn)布局建設(shè)規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃、市域村鎮(zhèn)布局建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，有效整合各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護、農(nóng)村社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)布局，加快區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化進程。按照工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)塊集中、居住向中心鎮(zhèn)中心村集中、兼業(yè)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)集中的要求，強化市區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村對廣大農(nóng)村地區(qū)集聚和擴散效應(yīng)。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜地改造“城中村”，縮減自然村，拆除“空心村”，建設(shè)中心村，提高農(nóng)村建設(shè)集約化程度。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系向農(nóng)村延伸。

23、加快培育中心鎮(zhèn)。加快形成以市區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系，做大做強有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域塊狀經(jīng)濟，重點培育崧廈、小越、章鎮(zhèn)、豐惠4個中心鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長極、農(nóng)村人口的集聚點和公共事業(yè)服務(wù)中心。推進中心鎮(zhèn)管理體制改革，擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)戶居住向中心鎮(zhèn)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度。在中心鎮(zhèn)開展以村集體土地使用權(quán)入股為合作條件的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)試點。鼓勵中心鎮(zhèn)建設(shè)“農(nóng)民公寓”或廉租房，為高山、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

24、加快建設(shè)中心村。按照農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的要求培育30個中心村，堅持生產(chǎn)生活功能分區(qū)，不斷完善農(nóng)村新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。制訂完善農(nóng)村建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖籍，強化對農(nóng)居建設(shè)的質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)和監(jiān)控。通過財政補助、土地資產(chǎn)抵押、部門企業(yè)與行政村結(jié)對支援、經(jīng)營權(quán)使用權(quán)預(yù)出讓等辦法籌集資金，建設(shè)“村民議事、村務(wù)管理、黨員教育、農(nóng)民培訓(xùn)、文明傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、矛盾調(diào)處、綜合服務(wù)”等功能齊全、設(shè)施配套的村級公共服務(wù)中心。

25、扎實推進村莊整治建設(shè)。深入實施“十村示范、百村整治”工程，“*”期間虞北、虞中的行政村要全面完成村莊整治任務(wù)，使全市的村容村貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到全面改善。積極開展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，推進沼氣應(yīng)用，著力搞好農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便和村莊生活污水處理，降低農(nóng)業(yè)面源污染。因地制宜、整鄉(xiāng)成片地推進村莊整治和環(huán)境建設(shè)，加大村莊改路、改水、改廁、改廚、改房力度，重點搞好道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化和住宅美化，普遍做到農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理，建立起“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”系統(tǒng)。

26、著力建設(shè)綠色家園。按照建設(shè)生態(tài)市目標(biāo)，虞南突出抓好落葉經(jīng)濟林覆綠工程和封山育林工作；虞北突出抓好沿海防護林帶建設(shè)和精細(xì)化工園區(qū)隔離林帶建設(shè)，啟動海涂高標(biāo)準(zhǔn)基干林帶建設(shè)工程；虞中突出抓好道路綠化、河道綠化等平原綠化。積極推進村莊綠化和生態(tài)鎮(zhèn)、村及綠色家庭建設(shè)。繼續(xù)落實重點公益林生態(tài)效益補償制度，完成重點公益林生態(tài)效益監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。保護好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，重點加大林地林木、古樹名木、水陸野生動物保護力度。進一步加強森林防火工作，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊和護林管火隊伍的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。

八、大力實施民主建設(shè)行動

27、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，深入實施以“五個好”為主要內(nèi)容的“先鋒工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，積極吸收農(nóng)村優(yōu)秀青年加入黨組織，搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和選拔一批政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員。加快村級公共服務(wù)中心建設(shè)，增強村級組織綜合服務(wù)功能。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行“廉潔自律公約”制度，開展廉政文化進農(nóng)村活動。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團、婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的橋梁紐帶作用。

28、推進基層民主政治建設(shè)。加強和改善黨對基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全村民自治機制，保證農(nóng)民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。進一步完善村民委員會自薦直選制度，切實解決選舉過程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省村級組織工作規(guī)則》，有效開展村務(wù)公開、民主管理“百村示范”創(chuàng)建活動，落實村務(wù)財務(wù)公開、村兩委聯(lián)席會議、黨員議事會、村級重大事項報告、離任審計、民主生活會等各項制度，規(guī)范村級組織內(nèi)部運行機制。健全村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組為核心的監(jiān)督機制，加強民主議事協(xié)商、村級財務(wù)管理及審計監(jiān)督、民主評議村干部等工作，總結(jié)推廣一批村務(wù)公開、民主管理方面的典型，提高村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化水平。

29、全面推進農(nóng)村基層平安建設(shè)。完善治安管理工作機制，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，加強村級綜治、治保、調(diào)解等基層基礎(chǔ)工作，強化農(nóng)村警務(wù)、巡防和外來人員管理服務(wù)等職能。大力組織開展“五五”普法，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善日常排查調(diào)處，及時化解矛盾糾紛，積極預(yù)防并妥善處置群體性事件，加大法律援助工作力度。加強農(nóng)村公共安全措施，著力消除安全防范盲點，有效維護社會公共安全。不斷深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村居”、“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動。大力加強農(nóng)村治安管理，凈化社會風(fēng)氣。

30、深化農(nóng)村綜合改革及配套改革。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)站所職能定位，精簡機構(gòu)和人員，建設(shè)服務(wù)型和法制型政府，強化對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。堅持明確職責(zé)，分類處理，高度重視并化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題。深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。推進農(nóng)村股份合作制改革，重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障農(nóng)戶的土地（山地）承包權(quán)。深化土地征用制度改革，縮小征地范圍，完善補償辦法，拓展安置途徑，規(guī)范征地程序。加快推進農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革，使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益用于新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜，建設(shè)用地復(fù)墾新增的耕地面積按規(guī)定核撥建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。推進農(nóng)村金融、供銷體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)和供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用。

九、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

31、加強領(lǐng)導(dǎo)。堅持由黨政“一把手”親自抓，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。市委、市政府成立*市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)部署、力量組織、政策協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級各部門都要切實承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把本職工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，確保各項工作落到實處。

32、增加投入。充分發(fā)揮各級財政投入的主導(dǎo)作用和市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會各方面增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)力度，將政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，要按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”要求，做到財政支農(nóng)資金的增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年，使全市各級財政用于“三農(nóng)”的資金投入幅度高于上年；做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，政府基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，并逐漸形成穩(wěn)定的資金來源。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，積極運用財政資金引導(dǎo)信貸資金和民間資本投向新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵社會各類組織、企業(yè)家和社會知名人士參與新農(nóng)村建設(shè)，深入開展“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動。

33、明確主體。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，動員組織農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手建設(shè)美好家園。村黨組織和村委會要發(fā)揮好帶頭作用，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，組織發(fā)動村民投工投勞投資參與新農(nóng)村建設(shè)，并對工程建設(shè)進行民主決策和群眾監(jiān)督。

34、完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。每年選派一批工作責(zé)任心較強、素質(zhì)比較高的市直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員。鼓勵新錄用的黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部到農(nóng)村掛職鍛煉。各級派出單位要把指導(dǎo)員派駐村作為新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系點，加強指導(dǎo)和幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要結(jié)合農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要切實承擔(dān)起指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé)，認(rèn)真做好方針政策宣傳、規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)、村情民意反饋、農(nóng)村矛盾化解、民主制度監(jiān)督等工作。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。

35、加強考核和宣傳。為確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處，各級都要建立督查考核制度，對新農(nóng)村建設(shè)各方面重點工作進行督查考核，并作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。各級黨委、政府對在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個人要給予表彰獎勵。加大對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針政策、目標(biāo)任務(wù)、工作成效和典型經(jīng)驗。各級領(lǐng)導(dǎo)都要深入農(nóng)村，深入群眾，帶頭開展新農(nóng)村建設(shè)的宣講活動，形成全黨全社會合力推進新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。