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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平湖經濟開發(fā)區(qū)管委會（鐘埭街道辦事處），市府各部門，市屬各單位：

為進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作，根據《*人民政府關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》(浙政發(fā)〔20*〕16號)精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、進一步明確目標任務，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）20*年至20*年，全市就業(yè)再就業(yè)工作的主要目標是：新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人；幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現再就業(yè)1萬人；其中就業(yè)困難人員實現再就業(yè)0.24萬人；農村勞動力轉移就業(yè)1.7萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓0.7萬人；農村勞動力轉移就業(yè)培訓2.1萬人；新技師培訓250人；高技能人才培訓0.2萬人；技能考核鑒定1.7萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務是：鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性，努力控制失業(yè)人數，實現比較充分就業(yè)。繼續(xù)強化對就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、被征地農民的就業(yè)援助服務；以市場就業(yè)需求為導向，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓；著力推動城鄉(xiāng)一體化進程；加強就業(yè)公共服務體系，建立健全城鄉(xiāng)平等就業(yè)與社會保障工作的聯動機制。

（三）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。加快經濟社會協調發(fā)展、促進經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。鼓勵非公有制經濟發(fā)展，大力發(fā)展第三產業(yè)和服務業(yè)，支持具有較大優(yōu)勢、就業(yè)容量大的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量。加快小城鎮(zhèn)和新農村建設，引導農村勞動力有序流動，提高城鎮(zhèn)就地吸納勞動力的能力。

二、進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（四）對在勞動年齡段內有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員繼續(xù)按原程序免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應的政策扶持。實行《再就業(yè)優(yōu)惠證》A、B兩類。原C證尚未到期的，剩余期限內按現行B證扶持政策執(zhí)行。

申領《再就業(yè)優(yōu)惠證A》的人員為：國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員；國有企業(yè)關閉破產需要安置的人員；國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（以下簡稱廠辦大集體企業(yè)）的下崗失業(yè)人員；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員。持有《再就業(yè)優(yōu)惠證A》的對象享受本文件規(guī)定的扶持政策，其中稅收扶持政策按國發(fā)〔20*〕36號文件規(guī)定執(zhí)行。

申領《再就業(yè)優(yōu)惠證B》的人員為：城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；城鎮(zhèn)集體企業(yè)關閉破產需要安置的人員；處于勞動年齡段有勞動能力和就業(yè)愿望的被征地農民；城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉失業(yè)的就業(yè)困難人員。持有《再就業(yè)優(yōu)惠證B》的對象享受除稅收扶持政策外的優(yōu)惠政策。

就業(yè)困難人員是指：城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和被征地農民中的“4*0”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；正在享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的失業(yè)人員；夫妻雙失業(yè)人員；有撫養(yǎng)義務的單親家庭失業(yè)人員。發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》時應標注就業(yè)困難人員。

1．鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。鎮(zhèn)（街道）、有關部門要優(yōu)先解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經營場地問題。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證A》的人員從事個體經營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員從事個體經營的（國家限制的行業(yè)除外）免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執(zhí)行。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次，展期期限不超過1年。對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據從業(yè)人數和經營項目擴大貸款規(guī)模，但不得超過5萬元。對利用上述兩類貸款從事服務業(yè)項目（國家限制的行業(yè)除外）的，由市財政據實全額貼息（展期不貼息）。上述借款人無質抵押品的，需提供第三者擔保，第三者擔保人的資格由擔保中心認定。小額擔保貸款手續(xù)按規(guī)定執(zhí)行。

2．鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務型企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證A》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經市勞動保障部門認定、稅務機關審核，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

對服務型企業(yè)、商貿企業(yè)新增崗位新招持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。對20*年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內按此政策執(zhí)行。

上述優(yōu)惠政策采取“先繳后免（補）”的辦法，即由相關企業(yè)報市勞動保障部門認定備案，每年末經年檢后，由財政、稅務部門審批實施減免稅和社保補貼。

(五)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員是就業(yè)援助的重點，提供相應的政策扶持：

1．政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。公益性崗位安排就業(yè)困難人員的，機關、事業(yè)單位利用勤雜崗位新招就業(yè)困難人員就業(yè)的，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經市勞動保障部門核定，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險費計算，個人應繳納的部分仍由本人負擔。同時按每1人給予最長期限3年的每月100元崗位補貼。上述就業(yè)困難人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應延長。對20*年、20*年招聘的公益性崗位人員工資性補貼和社保補貼仍按原標準延長至4年滿，4年期滿后，鼓勵用人單位繼續(xù)留用這些人員，由市財政給予延長2年的社保補貼，工資由用人單位支付。

2．對企業(yè)新增崗位新招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應繳納部分由本人負擔。

3．對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的享受城鎮(zhèn)低保人員從事個體經營或靈活就業(yè)后，申報就業(yè)的，給予期限最長不超過3年的社會保險補貼，補貼標準為每人每月200元。對此類人員補貼期滿，距退休年齡在2年（含2年）的，可繼續(xù)享受社會保險補貼。在補貼期間，被用人單位錄用簽訂了勞動合同并轉移社會保險關系的或辦理了退休手續(xù)的，社會保險補貼即行終止。

4．各鎮(zhèn)(街道)和有關部門要對就業(yè)困難人員開展再就業(yè)援助，大力開發(fā)適應就業(yè)困難人員的崗位。大力開展以落實社會保險補貼政策為突破口，以送政策、送崗位、送技能、送服務為主要內容的“四送一落實”再就業(yè)援助活動。

5．開展“充分就業(yè)社區(qū)”活動，扶持社區(qū)靈活就業(yè)組織，開發(fā)各類服務市場和物業(yè)管理崗位，挖掘保潔、保綠、保安、家政服務、車輛看管等社區(qū)公益性崗位，并探索創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的長效機制。

（六）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。勞動保障、稅務、工商等部門要加強溝通協調，依法監(jiān)管，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協查制度，每半年進行一次信息交換。在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行年檢制度，每年3月為各鎮(zhèn)（街道）年檢時間。對20*年底前發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》正在享受優(yōu)惠政策但未滿3年的，在剩余期限內繼續(xù)享受政策扶持；已滿3年或辦理退休手續(xù)的，應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》；因客觀原因未曾使用尚未享受優(yōu)惠政策的，憑工商、稅務部門證明，給予更換新證，更換程序按發(fā)證程序。

三、大力推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務體系

（七）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農民就業(yè)環(huán)境。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務制度，創(chuàng)造勞動者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，實行統(tǒng)一失業(yè)登記制度、統(tǒng)一就業(yè)制度、統(tǒng)一就業(yè)援助政策、統(tǒng)一人力資源市場、統(tǒng)一公共就業(yè)服務。全面實施農村勞動力素質工程，促進實施農村勞動力轉移就業(yè)，逐步建立與城鄉(xiāng)就業(yè)一體化相應的多層次、城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

（八）高度重視做好被征地農民的就業(yè)工作。被征地農民可辦理失業(yè)登記手續(xù)，并享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策。

（九）認真做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。對本市戶口全日制高校畢業(yè)生，畢業(yè)后6個月未就業(yè)的，可申請失業(yè)登記。市勞動保障部門在市重點發(fā)展行業(yè)中，每年挑選部分優(yōu)秀企業(yè)，確定為定向見習培訓基地，由本人申請，勞動保障部門推薦實行3-6個月期限的見習培訓。見習期間，見習基地給見習學員每月發(fā)放不低于我市最低工資標準的生活補貼。見習期結束，由用人單位提出申請，經市勞動保障部門審核批準，由市財政按人均每月300元的標準給予見習基地培訓補貼，所需經費從再就業(yè)專項資金中列支。對應屆高校畢業(yè)生從事個體經營的（國家限制的行業(yè)除外），自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

（十）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。根據職能和就業(yè)再就業(yè)工作范圍的擴大、任務加重的實際需要，加強就業(yè)管理服務機構建設，進一步發(fā)揮就業(yè)管理服務作用。

加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作平臺建設，促進就業(yè)再就業(yè)和勞動保障的基礎作用。建立覆蓋村（社區(qū)）的專（兼）職勞動保障事務員隊伍。

（十一）強化和完善就業(yè)服務。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員及進城登記求職的農村勞動者，公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務。進一步完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，對為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農民提供免費職業(yè)介紹服務的各類職業(yè)中介機構給予補貼。補貼標準為；成功介紹1人就業(yè)與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，憑勞動合同和社保費繳納憑證給予30元的職業(yè)介紹補貼。

（十二）加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設。統(tǒng)一規(guī)劃建設城鄉(xiāng)勞動力市場信息系統(tǒng)，20*年底前，形成市、鎮(zhèn)（街道）、主要村（社區(qū)）就業(yè)服務三級信息網絡，并與嘉興市、省聯接。

（十三）規(guī)范人力資源市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。

（十四）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。要把建立失業(yè)預測預警機制同完善就業(yè)統(tǒng)計體系緊密起來，建立健全城鎮(zhèn)勞動力調查、農村勞動力資源和被征地農民就業(yè)調查統(tǒng)計制度，定期開展城鄉(xiāng)人力資源市場職業(yè)供求狀況分析，準確掌握勞動力市場供求變化。

四、強化職業(yè)教育培訓,提高勞動者素質和就業(yè)能力

（十五）廣泛發(fā)動全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農民和進城務工的農村勞動者，提供一次性職業(yè)培訓補貼。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點機構。要積極推行創(chuàng)業(yè)培訓，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。要把技能培訓與轉移就業(yè)結合起來，形成“以培訓促轉移，以轉移帶培訓”的培訓轉移就業(yè)機制。

1．職業(yè)指導培訓。為提升進城務工農村勞動力的就業(yè)能力，公共服務機構對農村勞動力進行就業(yè)須知、維權事項、安全生產常識等職業(yè)指導培訓，按每人50元給予補貼。

2．職業(yè)技能培訓。具有勞動保障部門資質認定的各類培訓機構對失業(yè)人員、被征地農民、農村勞動力、隨軍家屬進行減免費技能培訓，取得《國家職業(yè)資格證書》、《*職業(yè)技能培訓結業(yè)證》或上崗操作證的，按最高不超過400元給予技能培訓補貼。對培訓后介紹就業(yè)成功的，給予每人30元的職介補貼。

（十六）加強職業(yè)技能實訓和技能鑒定服務工作。建立公共培訓基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位、提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農民、農村勞動力、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人、隨軍家屬參加初次技能鑒定，給予每人最高不超過180元的技能鑒定補貼，所需資金從再就業(yè)專項資金中列支。

五、加強領導，落實責任，大力推動就業(yè)再就業(yè)工作

（十七）各鎮(zhèn)、街道要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導，繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制，落實目標任務，定期督促檢查，確保目標任務的完成。

（十八）加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。20*年至20*年，市財政每年繼續(xù)安排促進就業(yè)再就業(yè)資金770萬元，主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、再就業(yè)補貼、崗位補貼、技能鑒定補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息資金等促進就業(yè)再就業(yè)經費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督檢查，專款專用。

（十九）各新聞宣傳單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式，廣泛深入地開展就業(yè)形勢宣傳、就業(yè)先進典型宣傳、落實扶持政策經驗宣傳，引導廣大勞動者轉變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。

（二十）上述有關政策自20*年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間到20*年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。