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為規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《浙江省國有資產(chǎn)流失查處試行辦法》（省長令第149號）等法律法規(guī)為依據(jù)，以清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、科學(xué)營運(yùn)、規(guī)范監(jiān)管為重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置、防范國有資產(chǎn)營運(yùn)風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值三大目標(biāo)，不斷完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，堅持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

二、健全監(jiān)管體系

1.國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及行政事業(yè)單位占有使用的，依法認(rèn)定為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和應(yīng)界定為國有資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。

2.國有資產(chǎn)屬于國家所有。由縣政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

3.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)縣政府授權(quán)，依法對縣級國有及國有控股、國有參股企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的決策機(jī)構(gòu)。按照政府對社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的要求，對國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的宏觀管理和監(jiān)督。

5.縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱縣國資辦）是監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常辦事機(jī)構(gòu)?？h國資辦與縣財政局合署辦公，主任由縣財政局局長兼任。

6.國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、運(yùn)營以資產(chǎn)為紐帶，按照“縣國資委（決策層次）——縣國資辦（管理層次）——具體國有資產(chǎn)營運(yùn)單位（運(yùn)營層次）”構(gòu)成的三層次監(jiān)管體系運(yùn)作。

三、強(qiáng)化監(jiān)管職能

7.縣國資辦負(fù)責(zé)對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、政府授權(quán)縣國資辦履行出資人的國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)、受縣政府委托對外投資和參股的國有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。

（1）制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度；

（2）審核國有資本變動等重大事項(xiàng)；

（3）監(jiān)管國有獨(dú)資和國有控股公司合并、分立、解散、變更公司形式和資產(chǎn)重組；

（4）審查國有及國有控股、參股企業(yè)改制財務(wù)；

（5）依照規(guī)定向所出資單位派出董事、監(jiān)事；

（6）通過統(tǒng)計、稽核等方式對單位國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

（7）依法監(jiān)管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易；

（8）調(diào)查處理國有資產(chǎn)糾紛，查處違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的違法違規(guī)行為；

（9）依法參與國有資產(chǎn)收益分配；

（10）承辦縣國資委交辦的其他事項(xiàng)。

8.縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對本部門、本轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本部門企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體辦法；組織本部門國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；審核本部門所屬企事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng)；督促本部門企事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；接受縣國資辦的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告國有資產(chǎn)管理工作。

9.企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借和對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報批手續(xù)，按規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；接受縣國資辦和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

10.審計、監(jiān)察部門按照各自職能依法對國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。

四、完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

11.縣國資辦依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。

12.加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

13.縣國資辦對其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

14.縣國資辦向其所出資企業(yè)派出監(jiān)事，監(jiān)事的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

15.縣國資辦依法對所出資企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益?？梢晕袝嫀熓聞?wù)所對國有及國有控股企業(yè)的年度財務(wù)會計報告進(jìn)行審計。

16.國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

17.國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向縣國資辦報送財務(wù)月報、年度報表及生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

18.規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)處置行為。對外投資和擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置的審批制度，200萬元及以下的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資、減持或核銷，由縣國資辦審批；200萬元以上或轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報縣政府批準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

19.資產(chǎn)配置的管理。按照規(guī)定權(quán)限，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置事項(xiàng)履行下列報批程序：行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)主管部門審核后，報縣國資辦審批。未按規(guī)定程序報批的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，不得列入部門預(yù)算，不得自行配置，不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。行政事業(yè)單位采用購置、購建方式配置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。

20.資產(chǎn)使用的管理。資產(chǎn)的使用包括單位自用、對外投資、出租、出借、提供擔(dān)保等。按有關(guān)規(guī)定，行政單位不得利用國有資產(chǎn)以任何形式舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和對外提供擔(dān)保。事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資和提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，以非貨幣性資產(chǎn)對外投資應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)評估，報經(jīng)主管部門審核后，報縣國資辦審批。建立資產(chǎn)定期清查制度，并將資產(chǎn)清查結(jié)果報縣國資辦。

21.資產(chǎn)處置的管理。資產(chǎn)處置包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢、對外捐贈等。未按規(guī)定權(quán)限和程序履行審批手續(xù)，行政事業(yè)單位一律不得自行處置國有資產(chǎn)。對房地產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)的處置應(yīng)以中介機(jī)構(gòu)評估價值為底價，經(jīng)縣國資辦審批后，委托中介機(jī)構(gòu)公開出售。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，未經(jīng)縣國資辦審批，建設(shè)、國土資源、公安等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

行政事業(yè)單位單臺（件）原值1萬元以上的資產(chǎn)處置，由單位提出申請，報縣國資辦審核批準(zhǔn)；單臺（件）原值1萬元及以下的資產(chǎn)處置，由主管部門審批，報縣國資辦備案。

六、強(qiáng)化責(zé)任追究

22.建立企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度，按照國有資產(chǎn)保值增值、資本收益最大化要求，合理設(shè)置考核內(nèi)容，切實(shí)做到激勵與約束相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的落實(shí)。

建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理審計制度，每年考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保全率、固定資產(chǎn)利用率，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理責(zé)任，以維護(hù)行政事業(yè)國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。

23.國有資產(chǎn)流失是指占有、使用和管理國有資產(chǎn)的單位，在經(jīng)營活動中或者其工作人員在執(zhí)行職務(wù)時，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，致使國有資產(chǎn)及其權(quán)益毀損、滅失、減值等的情形。具體是：

（1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記或者產(chǎn)權(quán)界定的；

（2）違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（3）在承包或者租賃中，不按規(guī)定發(fā)包或者出租的；

（4）在經(jīng)營管理中，損害國有資產(chǎn)權(quán)益或者依法對損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為有監(jiān)督制止義務(wù)而不履行義務(wù)的；

（5）在對外收購、兼并中損害國家利益的；

（6）違反規(guī)定提供擔(dān)保的；

（7）在財務(wù)處理時，不按規(guī)定將國有資產(chǎn)收益入帳或者調(diào)減國有資本金及權(quán)益的；

（8）其他違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

24.對國有資產(chǎn)流失負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予下列紀(jì)律處分（以下統(tǒng)稱處分）：

（1）對造成國有資產(chǎn)流失10萬元以下的，給予警告、記過、記大過的處分；

（2）對造成國有資產(chǎn)流失10萬元以上100萬元以下或者流失不足10萬元，但占單位國有資產(chǎn)總額的20%以上30%以下的，給予降級、撤職、留用察看的處分；

（3）對造成國有資產(chǎn)流失100萬元以上，或者流失不足100萬元，但占單位國有資產(chǎn)總額的30%以上的，給予撤職、留用察看、開除的處分。

前款（2）（3）項(xiàng)規(guī)定的留用察看處分，適用于企業(yè)人員，但依法由國家行政機(jī)關(guān)任用的人員除外。

25.除依照以上規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人員處分外，縣國資辦可以按照人事管理權(quán)限，建議有關(guān)單位或者部門采取任職限制措施，決定其在一定期限內(nèi)不得擔(dān)任國有單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者在其他重要崗位上任職。

26.對國有資產(chǎn)流失負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。造成國有資產(chǎn)流失構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，具體由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。