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縣政府各部門：

20*年8月份，我縣全面開展了規(guī)范部門行政處罰自由裁量權(quán)工作，各主要行政執(zhí)法部門相繼制定并執(zhí)行規(guī)范處罰裁量權(quán)的實(shí)施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處罰裁量權(quán)工作取得了階段性的初步成效。為進(jìn)一步規(guī)范部門處罰裁量行為，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高規(guī)范處罰裁量權(quán)的自覺性。

各行政執(zhí)法部門處罰裁量權(quán)行使是否規(guī)范，不僅體現(xiàn)了其依法行政的水平，而且間接影響著我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。規(guī)范處罰裁量權(quán)不僅是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的工作需要，更是創(chuàng)造我縣良好的法治環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，各行政執(zhí)法部門一定要以深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)清依法行政、行政執(zhí)法與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，進(jìn)一步提高工作自覺性，變要我規(guī)范處罰裁量權(quán)為我要規(guī)范處罰裁量權(quán)。要通過大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和制度約束，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范處罰裁量權(quán)的自覺性。

二、健全制度，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范處罰裁量權(quán)的可操作性。

各行政執(zhí)法部門要在已有的實(shí)施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門實(shí)際，健全和細(xì)化行政先例、裁量審核、說明理由等配套制度，使規(guī)范處罰裁量行為程序到位、有章可循，最大限度地保障合理行政，同時(shí)體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的精神。

一是建立完善行政先例、法制審核制度。各行政執(zhí)法部門應(yīng)將執(zhí)行處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)后，處罰與行政相對(duì)人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等基本相當(dāng)?shù)氖桌幜P決定，作為今后處理同類違法行為的先例；要注重處罰案件的日常積累和登記，完善行政先例的管理，有條件的可實(shí)行自動(dòng)化管理。對(duì)適用一般程序（聽證程序）的處罰案件，部門法制機(jī)構(gòu)在審核把關(guān)時(shí)，要將是否遵循行政先例原則、正確適用裁量標(biāo)準(zhǔn)等作為審核的重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)同案同罰。

二是嚴(yán)格執(zhí)行裁量告知和說明理由制度。對(duì)有處罰自由裁量幅度的處罰案件，在處罰前要告知行政相對(duì)人有關(guān)法定處罰幅度、裁量依據(jù)、裁量結(jié)果等內(nèi)容，體現(xiàn)在處罰前告知書、聽證告知書中。實(shí)行處罰裁量說明理由制度，作出處罰后應(yīng)在行政處罰決定書中就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明的理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)，使行政相對(duì)人罰得明白、罰得放心。

三是推行教育警示和罰前約談制度。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微違法行為，可實(shí)行“首次不罰”，但應(yīng)予以告誡，并將違法行為及教育警示情況進(jìn)行登記，發(fā)放行政違法行為教育警示書由違法行為人予以確認(rèn)。對(duì)依法確需進(jìn)行處罰的違法行為人，在作出處罰決定前可以視具體情況與其進(jìn)行約談和溝通，向其解釋裁量的過程等情況，進(jìn)一步達(dá)到教育和處罰相結(jié)合的目的，同時(shí)可在一定程度上預(yù)防行政爭議的發(fā)生。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，依法保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

規(guī)范部門行政執(zhí)法裁量行為是一項(xiàng)長期性、艱巨性的工作，為確保規(guī)范處罰裁量權(quán)工作落到實(shí)處，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，同時(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，需要在監(jiān)督上狠下功夫。

1、嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督。各部門要進(jìn)一步明晰、完善適用處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的流程，健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，使行政執(zhí)法人員正確、嚴(yán)格執(zhí)行處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。要明確案件承辦人員的首辦責(zé)任，其在調(diào)查結(jié)束后，必須就案件適用處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)情況提出詳實(shí)的意見；不提出裁量意見或違法裁量，發(fā)生行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷、變更或確認(rèn)違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追究其過錯(cuò)責(zé)任。

2、強(qiáng)化外部監(jiān)督。各部門制訂或修訂規(guī)范處罰裁量權(quán)的實(shí)施辦法或裁量標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過網(wǎng)站、刊物等途徑向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)報(bào)送縣法制辦備案?？h法制辦、監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)不定期組織對(duì)部門規(guī)范處罰裁量行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促其整改。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，通過辦理復(fù)議案件的個(gè)案監(jiān)督，及時(shí)指導(dǎo)和幫助部門逐步規(guī)范處罰裁量行為。