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各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

近年來,我市保險業(yè)取得顯著成績,保險機構(gòu)不斷增多,保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴大,在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但是,與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還有一定差距。為深入貫徹落實《*人民政府關(guān)于促進我省保險業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2009〕2號)精神,促進我市保險業(yè)又好又快發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認識促進保險業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能,是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段,是金融體系和社會保障體系的重要組成部分,在社會主義和諧社會建設(shè)中具有重要作用。促進保險業(yè)又好又快發(fā)展,有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風險、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求;有利于促進社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能。各級、各部門要從學習實踐科學發(fā)展觀的高度,充分認識支持和加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義,加大工作力度,切實促進全市保險業(yè)又好又快發(fā)展。

二、聯(lián)系實際,強化措施,突出抓好關(guān)系民生的重點領(lǐng)域的保險工作

(一)積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè),服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。將“三農(nóng)”保險作為保險工作的重點加以推動。認真總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗,完善機制,逐步擴大試點范圍和險種,建立適合我市市情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。繼續(xù)做好能繁母豬保險工作。

將農(nóng)業(yè)保險政策性補貼列入各級財政預(yù)算,完善財政補貼資金管理辦法,加強考核管理,確保補貼資金及時、足額撥付到位。建立完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分擔機制,逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險準備金和農(nóng)業(yè)再保險制度。

按照先試點、后推廣的原則,鼓勵和支持開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險等業(yè)務(wù)。選擇部分縣、鄉(xiāng)、村開展農(nóng)民一攬子綜合保險的試點工作。

積極探索商業(yè)保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等經(jīng)辦管理的方式,選擇有條件的縣(區(qū))開展相關(guān)試點工作,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平。

(二)加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險,完善多層次社會保障體系。積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老保險。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃,提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險機構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢,積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù),拓寬補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵符合條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金,在國家財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標準內(nèi),準予在企業(yè)所得稅前扣除。

鼓勵商業(yè)保險在城鄉(xiāng)群眾參加社會醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上,提供補充醫(yī)療保險服務(wù),提高群眾的醫(yī)療保障水平。推廣計劃生育保險試點,逐步擴大試點地區(qū),建立健全節(jié)育手術(shù)保險制度和計劃生育家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。保險公司要主動與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建立信息共享機制。保險公司在辦理理賠的調(diào)查取證工作時,有關(guān)單位要提供必要的幫助和便利。

(三)大力發(fā)展責任保險和“治安保險”,服務(wù)“平安*”建設(shè)。采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式,發(fā)展涉及公共安全的各類責任保險。全面落實機動車交通事故責任強制保險制度,公安部門要積極開展路查和審驗把關(guān)工作,有效提高交強險投保率,力爭做到應(yīng)保盡保。在危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)責任保險試點工作,逐步建立覆蓋全市各行業(yè)的安全生產(chǎn)責任保險制度。

加強對校方責任保險工作的管理,把校方責任保險工作納入教育督導(dǎo)評估體系。在醫(yī)療衛(wèi)生部門開展醫(yī)療事故責任保險試點工作,探索建立運用保險機制化解醫(yī)患糾紛的有效機制。開展環(huán)境污染責任保險試點工作。鼓勵食品藥品生產(chǎn)企業(yè)投保產(chǎn)品責任保險。在大型商場、文化娛樂和休閑、餐飲住宿、大型集會等公眾聚集場所,開展火災(zāi)公眾責任強制保險。貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》和《旅行社管理條例實施細則》,全面開展承運人責任保險和旅行社責任保險。

繼續(xù)推廣“治安保險”,健全部門協(xié)調(diào)配合機制,完善政策,加強管理,推進保險業(yè)與社會治安綜合治理的有機結(jié)合,充分發(fā)揮“治安保險”在“平安*”建設(shè)中的重要作用。

三、加強自律,規(guī)范經(jīng)營,防范化解保險業(yè)風險

保險行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律監(jiān)督作用,不斷推進保險監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè),建立科學的保險業(yè)發(fā)展評價體系、風險預(yù)警識別系統(tǒng)和風險防范體系。按照高標準、規(guī)范化的要求,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門有計劃的準入保險主體。實施分類監(jiān)督,扶優(yōu)限劣。進一步加強行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)服務(wù)職能,不斷提高行業(yè)自我管理水平。建立完善保險機構(gòu)誠信測評制度及信息披露制度,注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。配合有關(guān)執(zhí)法部門加強對保險機構(gòu)和保險從業(yè)人員的不正當競爭等違法違規(guī)行為以及非保險機構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù)行為的查處,嚴厲打擊保險詐騙、侵占保險資金和非法從事保險活動等違法行為,嚴厲打擊通過保險業(yè)進行非法集資和洗錢等活動。保險公司要強化風險主體意識,建立科學嚴密的決策、執(zhí)行和考評機制,不斷完善內(nèi)部控制,加強內(nèi)審、合規(guī)和風險管理,建立健全保險機構(gòu)內(nèi)審責任人制度,構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合的風險防范機制。有關(guān)執(zhí)法部門要堅持依法行政,避免出現(xiàn)對保險業(yè)重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法和不當行政干預(yù)現(xiàn)象,切實維護保險機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。

四、加強保險服務(wù)創(chuàng)新,不斷提升保險服務(wù)水平

鼓勵保險機構(gòu)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點,充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,創(chuàng)新服務(wù)方式,為社會提供風險管理、投資理財、健康咨詢等多種類、個性化的保險服務(wù)。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、責任等專業(yè)保險公司的優(yōu)勢,提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極發(fā)展保險公司、保險經(jīng)紀公司、保險公估公司,探索建立保險機制與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開展政策性農(nóng)業(yè)保險的合作機制,規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)機構(gòu),提升保險營銷員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。

行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)內(nèi)部的溝通聯(lián)系,遵循市場規(guī)律,適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求,搭建服務(wù)平臺,協(xié)商確定游戲規(guī)則,督促提升服務(wù)水平。加快保險信用體系建設(shè),加強保險從業(yè)人員職業(yè)道德教育,強化失信懲戒機制,切實解決誤導(dǎo)和理賠難等問題。保險機構(gòu)要認真落實服務(wù)質(zhì)量規(guī)范,加強服務(wù)標準化建設(shè),努力改進服務(wù)方式,規(guī)范銷售行為,簡化理賠手續(xù),積極發(fā)揮保險合同糾紛調(diào)解機制的作用,切實維護被保險人的合法權(quán)益。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

各級政府要將保險業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,并納入應(yīng)急管理機制和平安體系建設(shè),不斷提高運用保險機制促進和諧社會建設(shè)的能力和水平。加強保險教育和宣傳工作,提高全社會的風險意識和保險意識。積極開展保險進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村工作。開展創(chuàng)建保險縣(區(qū))、保險社區(qū)、保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范活動。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責,落實各項推動措施,積極支持涉及本行業(yè)保險工作的開展,在政府采購等工作中帶頭執(zhí)行保險法律法規(guī)和保險監(jiān)管規(guī)定。

規(guī)范行政執(zhí)法行為,行政執(zhí)法部門不得違法干預(yù)保險機構(gòu)的正常經(jīng)營活動;政法部門要加大對保險工作的支持力度,堅決打擊保險欺詐等違法犯罪行為,依法處理合同糾紛案件,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

新聞媒體要正確處理輿論宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系,加強與保險協(xié)會和保險機構(gòu)的溝通,對保險業(yè)敏感性問題要嚴格把關(guān),避免炒作。加強對保險業(yè)在經(jīng)濟補償、防災(zāi)減損、扶危濟困等方面典型人物和事例的宣傳報道,廣泛普及保險知識,提高城鄉(xiāng)居民的保險意識,正確引導(dǎo)保險消費,為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。