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一、充分認識加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)的發(fā)展，并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群體。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于集約利用土地等資源，集中進行環(huán)境治理；有利于帶動中小企業(yè)發(fā)展，擴大社會就業(yè)，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。近年來，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛。目前，全省營業(yè)收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群246個，從業(yè)人員476萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入12708億元，利稅1212億元。全省產(chǎn)業(yè)集群擁有省級以上名牌產(chǎn)品、馳名商標、著名商標577個，部分產(chǎn)業(yè)集群被國家有關(guān)部門授予產(chǎn)業(yè)基地縣（名城、名鎮(zhèn)）。產(chǎn)業(yè)集群已成為我省中小企業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)組織形式和載體，對促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)“富民強省”新跨越發(fā)揮著越來越重要的作用。

但是，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也存在一些問題，一是有些地方對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要性認識不足，缺乏按產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商引資和凝煉項目的意識，對當?shù)毓I(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導，工作力度不夠；二是縣域或一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，企業(yè)自我衍生能力弱，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少、規(guī)模小，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏；三是政府為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的人才、信息、質(zhì)量監(jiān)測、現(xiàn)代物流等社會化服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力比較弱。各級、各部門要從全局高度充分認識加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義，增強責任感和緊迫感，加強工作的主動性和創(chuàng)造性，采取有力措施，進一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導思想和目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，按照“一體兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略，實施工業(yè)發(fā)展“新、特、優(yōu)”工程，突出優(yōu)勢和特色，以市場為導向，以龍頭企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為重點，加強規(guī)劃引導，大力實施品牌帶動、龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略和特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，著力培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標?！?”期間，著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)中培育出300個營業(yè)收入過10億元、100個營業(yè)收入過50億元、50個營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。

三、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點

（一）搞好產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和定位。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，從實際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律，準確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征，結(jié)合本地區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)優(yōu)勢和特色，科學規(guī)劃，合理布局定位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住幾個有特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升整體優(yōu)勢。推進東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價值鏈中的分工地位。中西部地區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要健全專業(yè)化協(xié)作配套機制，促進東、中、西部地區(qū)合作，發(fā)展一批新型制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)集群，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)?？h城所在的鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)是全省產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，培植“一縣一品、一縣多品”，提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、科技含量、品牌知名度、產(chǎn)業(yè)集聚能力，促其做大做強。引導特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善軟硬環(huán)境和條件，提高吸引力和集聚力。對于產(chǎn)業(yè)聚集度高、產(chǎn)業(yè)特色突出、輻射帶動作用大、綜合經(jīng)濟實力強、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)考評合格命名為*省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，給予重點扶持?！?”期間全省命名140個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，重點指導、扶持，促其做大做強。

（三）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。各地要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，采用產(chǎn)業(yè)鏈帶動、品牌帶動、市場帶動等多種模式搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)的資源，進行整合、優(yōu)化、提升，不斷提高投資強度和土地集約化程度，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)從橫向和縱向兩個方面實現(xiàn)聚集。橫向就是促進配套發(fā)展，實行專業(yè)化分工協(xié)作，提高配套能力；縱向就是按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上、中、下游產(chǎn)品擴展，特別重視深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強園區(qū)的集聚效應。

（四）壯大龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)帶動，引導中小企業(yè)集聚。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用。引導龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。推動龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次，將勞動密集型產(chǎn)品實行梯次轉(zhuǎn)移。支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以高新技術(shù)企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要載體，以市場需求為導向，實施一批重大科技項目，著力突破一批共性關(guān)鍵性技術(shù)，促進其推廣應用。引導企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)、學、研技術(shù)人才合作，鼓勵支持企業(yè)通過委托開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)，建立長效機制，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的引進、消化、吸收、創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供技術(shù)支撐。鼓勵企業(yè)大力開展技術(shù)改造，實施工業(yè)發(fā)展“新、特、優(yōu)工程”，推動信息化與工業(yè)化結(jié)合，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快產(chǎn)業(yè)升級。支持有條件、有潛力的集群內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新合作，構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的整體效應，加快區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)水平的提高，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系。加強人才培養(yǎng)，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)企業(yè)實際需要，開展就業(yè)培訓和崗位培訓。加強校企合作，培育產(chǎn)業(yè)和科技帶頭人。

（六）實施品牌帶動戰(zhàn)略。大力實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)品牌意識，推動生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)流動，通過品牌企業(yè)聚集效應，培養(yǎng)形成區(qū)域品牌。加強企業(yè)自主創(chuàng)新和標準、計量、質(zhì)量等內(nèi)部管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)建立綜合品牌，引導企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳活動，促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)共享。進一步開展質(zhì)量論證，不斷完善標準體系，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。積極培育國家、省名牌產(chǎn)品，對評選為“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”的企業(yè)給予大力宣傳和重點扶持。加大名牌推介力度，以名牌產(chǎn)品為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽度，打造一批產(chǎn)業(yè)名市、名鎮(zhèn)，實現(xiàn)由產(chǎn)品名牌向區(qū)域性品牌的轉(zhuǎn)變。

（七）擴大對外對內(nèi)開放。堅持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷拓寬發(fā)展空間。鼓勵支持中小企業(yè)加強與跨國企業(yè)合作，搞好協(xié)作和加工配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。引導外資投向高新技術(shù)、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，支持紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群引進先進技術(shù)實現(xiàn)升級換代，引導加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群由加工裝配為主向設(shè)計制造、自主研發(fā)延伸，加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。加強與長三角、珠三角和濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

（八）構(gòu)建公共服務(wù)平臺。按照“政府推動、市場運作”的原則，引導和推動產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、信息網(wǎng)站和電子商務(wù)、金融和物流市場、校企合作培訓中心、技術(shù)研發(fā)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是加強中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供堅強有力的技術(shù)支撐?！?”期間，全省重點扶持100家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

（一）扶持一批重點產(chǎn)業(yè)集群。各地要選擇一批具備條件的產(chǎn)業(yè)集群作為工作重點，加強指導，加大扶持力度，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)平臺建設(shè)等方面的示范引導作用。要按照規(guī)劃科學、布局合理、技術(shù)先進、環(huán)境友好等要求，促進產(chǎn)業(yè)集群做強做大。要加強情況調(diào)度，搞好跟蹤服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，加強對重點產(chǎn)業(yè)集群的宣傳，在全社會形成重視和推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大財政扶持力度。加大政府資金的扶持力度，形成共同扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)集群、公共技術(shù)服務(wù)平臺和龍頭企業(yè)，現(xiàn)有各項財政專項資金應予以重點支持。認真落實《中小企業(yè)促進法》和《*省中小企業(yè)促進條例》的有關(guān)規(guī)定，逐步擴大各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。從2008年起，把扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍，采取貸款貼息、專項補助等方式，重點支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、公共服務(wù)平臺、共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

（三）加大金融支持力度。對農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞動密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的規(guī)定，積極給予貸款支持。商業(yè)銀行要按照商業(yè)化原則，對資信好、有效益、還貸能力強的企業(yè)信貸需求，給予優(yōu)先安排、重點支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立健全有效機制，對與產(chǎn)業(yè)集群配套的成長型中小企業(yè)，優(yōu)先給予貸款支持。進一步推進融資擔保體系建設(shè)，鼓勵支持獨資、股份制、會員制等各類形式的擔保機構(gòu)發(fā)展，為中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展拓寬融資渠道。

（四）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重要措施，列入重要議事日程。要認真貫徹落實《*省中小企業(yè)促進條例》和省委、省政府一系列鼓勵扶持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)集群科學發(fā)展。要建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。省建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)席會議制度，由省政府分管領(lǐng)導作為召集人，省直相關(guān)部門負責人參加，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)辦公室，定期召開會議，共同研究解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大問題。要加強調(diào)查研究，及時了解和把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動態(tài)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。要加大對產(chǎn)業(yè)集群的宣傳報道，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，以點帶面。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要強化責任意識，結(jié)合本地實際，突出優(yōu)勢和特色，研究制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。