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為認真貫徹*全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視會議的部署和要求，結(jié)合我市實際，對今年的農(nóng)資打假工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和黨的*全會精神為指導(dǎo)，以維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為核心，堅持“著力治本、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，突出源頭治理和市場整頓，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，加大農(nóng)資案件查處力度和宣傳力度，強化對農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)，依法促進農(nóng)資打假與監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

二、任務(wù)目標

通過對農(nóng)資市場的專項整治，力爭使虛假廣告、未審（或未登記）先推行為得到有效遏制，包裝、標簽基本規(guī)范，坑農(nóng)害農(nóng)事件明顯下降，農(nóng)資市場合法、公平、有序。

（一）整治的重點內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，重點查處以下9種違法違規(guī)行為：一是無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營和不具備資格的經(jīng)營；二是生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質(zhì)和標簽不全、未達到有關(guān)要求以及國家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的；三是生產(chǎn)、銷售無登記證、批準文號、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證農(nóng)資產(chǎn)品的；四是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的；五是生產(chǎn)、銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址的各類農(nóng)資產(chǎn)品的；六是假冒偽造或者買賣生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、批準文號或產(chǎn)品登記證的；七是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標識的；八是利用各種廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、功效、適用范圍、服務(wù)承諾等作虛假宣傳的；九是農(nóng)資生產(chǎn)銷售中計量違法的。

（二）整治的重點區(qū)域。城區(qū)主要是平行路、龍山路、文昌東路及善國北路；農(nóng)村主要是各鎮(zhèn)駐地及部分重要村莊，以東郭鎮(zhèn)、界河鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)、大塢鎮(zhèn)、級索鎮(zhèn)、張汪鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)為重點。

（三）整治的重點企業(yè)。主要是供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)興辦的經(jīng)濟實體及其分支機構(gòu)。尤其是農(nóng)資批發(fā)大戶、屢查屢犯的反彈戶及群眾投訴較多的經(jīng)營戶是整頓規(guī)范的重中之重。肥料企業(yè)，重點是本市各肥料廠及肥料經(jīng)銷批發(fā)商；農(nóng)藥企業(yè)，重點是本市的農(nóng)藥批發(fā)商及周邊地區(qū)的流動送藥商；種子企業(yè)，重點是制種單位和種子個體經(jīng)營業(yè)戶。

（四）整治的重點商品。1、農(nóng)藥：（1）標簽是否規(guī)范，三證是否齊全；（2）假冒偽劣農(nóng)藥、過期農(nóng)藥及以肥充藥的假農(nóng)藥；（3）私裝亂混的除草劑；（4）國家禁用或限用的農(nóng)藥如毒鼠強、林丹粉、六六六、除草醚等；（5）農(nóng)藥凈容量及標準值；（6）農(nóng)藥廣告審批文件。

2、肥料：（1）復(fù)混肥、葉面肥、沖施肥和微生物肥料生產(chǎn)經(jīng)營登記證，或登記屆滿續(xù)展手續(xù)；（2）肥料標簽及標識標注；（3）肥料有效成份含量及質(zhì)量保證期。（4）肥料廣告審批文件。

3、種子：（1）種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證及經(jīng)營委托書；（2）種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營檔案；（3）種子包裝、標簽（主要包括合格證、植物檢疫證、種子使用說明及品種介紹等）；（4）種子質(zhì)量（包括純度、凈度、含水量、發(fā)芽率）。其中，種子標簽三證（生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、植物檢疫證）是整頓和規(guī)范的重中之重。

（五）整治的重點季節(jié)。春秋兩季是農(nóng)資使用高峰期，也是農(nóng)資市場整頓的重點季節(jié)，農(nóng)業(yè)部門要以雜交玉米種、棉花種、小麥種為切入點，組織開展以發(fā)芽率為重點的種子質(zhì)量抽查。同時，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用高毒、高殘留農(nóng)藥和硝態(tài)氮肥料的非法行為。

三、整治措施

（一）大力整頓農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。要加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強化企業(yè)法人作為農(nóng)資質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，堅決杜絕不合格農(nóng)資流入市場。要依法對各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體進行一次全面清理，并建立檔案。重點檢查群眾投訴多、以前有違規(guī)記錄的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人。對已取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可證但生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化已不具備資質(zhì)的或存在違法行為和造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要依法注銷或撤銷許可；對證照不全的單位、個人和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點，堅決予以取締。

（二）狠抓市場流通薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)目前農(nóng)資市場存在的突出問題，結(jié)合重要農(nóng)時季節(jié)，組織開展拉網(wǎng)式檢查。一是重點檢查產(chǎn)品標簽，嚴肅查處無產(chǎn)品登記證號、批準文號、品種審定、生產(chǎn)許可證號、經(jīng)營許可證號、國家強制性認證標志，或虛假標注、隨意擴大防治作物和對象范圍、隨意更改農(nóng)藥毒性標志，以及假冒仿冒產(chǎn)品商標等違法行為。二是重點檢查市場主體證照是否齊全，嚴肅查處無證經(jīng)營、借證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和不具備資格條件而經(jīng)營等違法行為，堅決取締無證生產(chǎn)企業(yè)，依法清理不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。三是重點檢查產(chǎn)品廣告，嚴肅查處利用各種廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍進行虛假宣傳等違法行為。在市場整頓中，要在農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地推行市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，積極推動農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，督促經(jīng)銷單位做好售后服務(wù)，逐步規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（三）加強農(nóng)資質(zhì)量抽檢。要逐步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，將群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測計劃內(nèi)。監(jiān)測結(jié)果和處理意見要依法公開通報。要加強農(nóng)資市場調(diào)查，了解和掌握當?shù)剞r(nóng)資產(chǎn)品的市場分布和質(zhì)量優(yōu)劣，及時預(yù)警，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（四）嚴肅查處違法案件。要對近年來假劣農(nóng)資案件線索進行認真梳理，確定一批重點案件，組織力量集中查處。同時，繼續(xù)組織開展明察暗訪，狠抓重點地區(qū)和重點企業(yè)，對集中制假售假的地區(qū)加大整治和督辦案件的力度，做好跟蹤工作，堅決按照“五不放過”原則一查到底，禁止以罰代刑，堅決嚴懲違法犯罪分子。要對已受處理的違規(guī)單位或個人進行跟蹤監(jiān)管，確保查處效果。要進一步加大農(nóng)資案件的曝光力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，對重大假劣農(nóng)資案件進行曝光，以達到教育、警示和震懾作用。

（五）推行農(nóng)資誠信建設(shè)。一是引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)自律。要采取有效措施，制定規(guī)范的管理辦法，在重要季節(jié)依法推介一批質(zhì)量、信譽可靠的農(nóng)資企業(yè)和產(chǎn)品名單，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)選購。提倡和引導(dǎo)在行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，樹立誠信經(jīng)營意識，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立經(jīng)銷臺賬，實現(xiàn)可追溯管理。積極培育農(nóng)資行業(yè)協(xié)會或自律性組織，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。二是啟動農(nóng)資信用評價。根據(jù)農(nóng)資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對象誠信檔案，研究制定農(nóng)資企業(yè)誠信管理辦法及科學(xué)評價體系和相應(yīng)標準，建立“黑名單”制度，依法實施信用等級分類管理。三是大力開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點。從完善農(nóng)資營銷機制入手，大力發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村物流，通過引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用以及農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對接等方式，探索新形勢下“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”的有效途徑和模式，保證農(nóng)民用上放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資。

（六）加強對農(nóng)民的科技指導(dǎo)和知識培訓(xùn)，不斷增強全民的防假辯識能力。要認真組織開展誠信企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品推介活動，大力促進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場占有率。要組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，利用多種形式積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)資產(chǎn)品使用相結(jié)合的培訓(xùn)、示范和推廣工作，提高農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資的水平。要進一步拓寬農(nóng)民了解農(nóng)資信息的渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電臺、電視臺等宣傳陣地，通過開辟農(nóng)業(yè)技術(shù)專欄、舉辦法律知識講座等，大力宣傳農(nóng)資法規(guī)、農(nóng)資知識和農(nóng)資使用技術(shù)，加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，政策性強、涉及面廣，是一項長期艱巨的工作。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由副市長何振明同志任組長，市長助理許廣國同志任副組長，農(nóng)業(yè)、財政、質(zhì)監(jiān)、公安、工商、經(jīng)貿(mào)、廣電等部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，馮宜臻同志兼任辦公室主任。各級各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強做好農(nóng)資打假工作的責(zé)任感和緊迫感，全心全意地做好農(nóng)資打假護農(nóng)工作，切實維護好農(nóng)民的切身利益。要充分認識農(nóng)資打假護農(nóng)工作的重要意義，把農(nóng)資打假專項治理行動擺到重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，完善保障措施，依法促進農(nóng)資打假與監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，努力實現(xiàn)我市農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民群眾使用放心農(nóng)資產(chǎn)品。