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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的*和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕111號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔20*〕87號(hào)）精神，按照市委、市政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的要求，進(jìn)一步深化我市的全民創(chuàng)業(yè)工作，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者就業(yè)觀念，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進(jìn)更多的勞動(dòng)者就業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。市政府決定，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，特制定本意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的*提出的“使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”為指導(dǎo)，樹(shù)立“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富”理念，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，勇于先行先試，率先建樹(shù)、率先突破、率先取得成效，走出一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的新路子，打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)富有活力的創(chuàng)業(yè)型城市。

（二）工作目標(biāo)：通過(guò)“政府搭臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)，全民參與”的方式，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持“一條龍”的服務(wù)體系。到20*年，平等競(jìng)爭(zhēng)、支撐有力、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機(jī)制基本建立，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。具體目標(biāo)：參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的比例達(dá)20%以上，新增創(chuàng)業(yè)及帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)占新增就業(yè)人數(shù)的30%以上；新增創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)*000人以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)15000人以上；平均每年培育中小企業(yè)遞增8%以上，個(gè)體工商戶遞增*%以上；每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)人以上。

二、健全體系,完善政策

繼續(xù)落實(shí)*市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》和市政府《*市全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見(jiàn)》（明政文〔20*〕62號(hào)）的有關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，完善以下政策措施：

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系

各級(jí)人民政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作擺在更加突出的位置。市政府成立開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，制定鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案。各縣(市)區(qū)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定、完善和落實(shí)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的工作措施，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)工作小組設(shè)辦公室，從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干力量，負(fù)責(zé)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的具體工作。

調(diào)整充實(shí)各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，組建或改建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，確保創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作收到實(shí)效。

（二）完善政策扶持體系

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊(cè)企業(yè)，簡(jiǎn)化辦事程序，開(kāi)辟“綠色通道”。

放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。把創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、土地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)劃，優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、用地計(jì)劃指標(biāo)。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同給定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。

落實(shí)稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)企業(yè)凡符合條件的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

實(shí)行行政事業(yè)收費(fèi)減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，除國(guó)家限制行業(yè)外，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

加大金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)展壯大小額貸款擔(dān)?；?，建立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)體的扶持力度，對(duì)于取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》的創(chuàng)業(yè)者，優(yōu)先發(fā)放小額貸款。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍由下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到高校畢業(yè)生、退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、刑滿釋放人員及其他有創(chuàng)業(yè)愿望的人員,已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功人士的創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)。改善創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，充實(shí)師資隊(duì)伍，按照規(guī)范的培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，完善培訓(xùn)模式，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

建立健全創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化和政策扶持。

用好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。針對(duì)創(chuàng)業(yè)對(duì)象和創(chuàng)業(yè)的不同時(shí)期，實(shí)施有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（四）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資服務(wù)、企業(yè)孵化、跟蹤扶持的“六位一體”的服務(wù)體系。

加大信息服務(wù)力度，各縣(市)區(qū)及市直各部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊服務(wù)。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過(guò)聘請(qǐng)政府專業(yè)人士、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員，組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員兩支隊(duì)伍，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同需要，提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)等項(xiàng)服務(wù)，解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）健全工作考核體系

建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作指標(biāo)，作為就業(yè)工作的目標(biāo)責(zé)任制，列入年度工作考核的重要內(nèi)容，定期督查考核。

建立創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)存活率，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)滿意度等創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，形成完善的考核體系，定期反饋，抓好落實(shí)。

三、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作任務(wù)重，意義深遠(yuǎn)，各級(jí)各部門需要共同努力，確保創(chuàng)建工作取得成功。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之源、富民之路。當(dāng)前，我市正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和百姓安居樂(lè)業(yè)意義重大而深遠(yuǎn)。全市各級(jí)各部門必須站在深入落實(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，從提高人民群眾幸福指數(shù)出發(fā)，切實(shí)把開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市作為建設(shè)做為“海西先行、*爭(zhēng)先”和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工程，積極創(chuàng)造一切有利條件，采取一切有效措施，迅速掀起全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的熱潮。

（二）明確職責(zé)，通力協(xié)作

各級(jí)各部門要按照創(chuàng)建工作的統(tǒng)一要求和部署，各盡其責(zé)，各盡其力，形成工作合力。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，制定發(fā)展規(guī)劃，抓好工作落實(shí)；新聞宣傳部門要搞好政策宣傳，推廣先進(jìn)典型；財(cái)政部門要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的投入；各金融機(jī)構(gòu)要積極為創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)和資金扶持；工商、稅務(wù)等部門要積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門要發(fā)揮各自的作用，抓好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，全力為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì)團(tuán)體的作用，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，興起創(chuàng)業(yè)熱潮，形成廣泛參與，共同推進(jìn)的工作格局。

（三）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效

各縣（市、區(qū)）、各部門要從本地、本部門的實(shí)際出發(fā)，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家、地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

各部門要結(jié)合本部門的職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地工作，特別是要重點(diǎn)解決好創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金難、場(chǎng)地難、辦事難和政策缺、服務(wù)缺、能力缺等難點(diǎn)問(wèn)題；重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)和重點(diǎn)上的突破。

（四）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。

各級(jí)政府要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展多種形式的宣傳報(bào)道活動(dòng)，大力宣傳鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策、公開(kāi)辦事程序，普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，宣傳開(kāi)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義，倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念，培育自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為、競(jìng)相發(fā)展、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮，對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要給予表彰，介紹成功案例，宣傳突出事跡，形成政府重視、部門支持、社會(huì)鼓勵(lì)的良好輿論氛圍。