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為進一步加強全縣社會保障工作，切實提高我縣社保、醫(yī)保、失業(yè)保險、低保、農(nóng)村醫(yī)療合作保障水平，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步加強全縣社會保障工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”的原則，不斷擴大社會保障覆蓋面，大力加強基金征繳手段，穩(wěn)定社會保障資金來源，全面提高社會保障基金運行水平，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所恤、困有所濟，努力構(gòu)建和諧平安新奉新。

二、總體目標

20*年，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)達到13100人，基金征繳3100萬元，社會化發(fā)放100%；工傷保險參保人數(shù)11100人，基金征繳100萬元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保13700人，基金征繳710萬元；失業(yè)保險參保人數(shù)14500人，基金征繳180萬元；低保工作“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，城市低保人均補差達到65元/月，農(nóng)村低保達到管理制度化、操作規(guī)范化；農(nóng)村醫(yī)療合作參合率達到95%以上。

三、主要措施

（一）以“擴面征繳”為重點，切實增強養(yǎng)老保險保障能力

1、不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。一是根據(jù)省勞動和社會保障廳關(guān)于工業(yè)園區(qū)企業(yè)分三年全部進入養(yǎng)老保險的要求，由開發(fā)區(qū)管委會和勞動部門牽頭，按照“三年分步走，五年全面覆蓋”的辦法，20*年，將馮田開發(fā)區(qū)企業(yè)中層以上管理人員和生產(chǎn)骨干全部納入養(yǎng)老保險范圍，確保每個企業(yè)參保人數(shù)達到職工總?cè)藬?shù)的1/3以上；20*年，將企業(yè)相對穩(wěn)定的從業(yè)人員（指從業(yè)一年以上）納入，力爭園區(qū)企業(yè)員工參保達到50%以上；2008年，將企業(yè)大多數(shù)員工納入，力爭企業(yè)員工參保達到80%以上；2010年實現(xiàn)全面覆蓋。二是縣直各單位尤其是保險、電信、移動、聯(lián)通等省、市駐縣單位長期聘用人員（非正式人員）全部納入養(yǎng)老保險范圍。三是以社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站和勞動保障事務(wù)所為平臺，積極動員靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險。

2、不斷加大基金征繳力度

各部門（單位）要切實保障干部職工的合法權(quán)益，履行好法律法規(guī)所賦予的義務(wù)，及時足額地繳納社保費。單位改制時，必須把所欠職工社保費一次性足額繳清后方可進行職工身份置換，未按規(guī)定繳清社保費的，勞動部門不予辦理相關(guān)手續(xù)；已改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓收入進入了國資營運公司帳戶的，其所欠職工社保費由國資營運公司分期分批繳撥到社保局；未進入國資營運公司帳戶的改制企業(yè)所欠社保費，由主管部門負責(zé)按50%的比例在二年內(nèi)繳清，逾期未繳清的，其新增退休人員勞動部門不予辦理退休手續(xù)，改制提前退休人員的養(yǎng)老金由主管部門負責(zé)支付；財政撥款單位當期和舊欠社保費一律由縣財政代為扣繳。

（二）以“擴大覆蓋面”為重點，逐步完成園區(qū)企業(yè)員工和靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險參保工作

按照職工醫(yī)療保險實行屬地管理的原則，全縣范圍內(nèi)行政、事業(yè)單位，國有企業(yè)、股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和省市駐縣單位均為職工醫(yī)療保險范疇。按照“突出重點，全面推進”的辦法，逐步由公職人員向靈活就業(yè)人員進行覆蓋。一是重點抓好行政、事業(yè)、省市駐縣等未參保單位的參保工作，確保在今年6月底前全部參保到位；二是醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險同步實施，力爭用五年時間全面覆蓋工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工；三是加大宣傳力度，積極動員靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)療保險。

（三）以強化征繳手段為重點，不斷擴充失業(yè)保險基金來源

依法將非公有制企業(yè)、自收自支單位、靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險范圍，并充分發(fā)揮部門職能作用，運用經(jīng)濟、行政、法律手段加大失業(yè)保險基金征繳力度。從今年起，非公有制企業(yè)失業(yè)保險基金由縣地稅局代征，行政、事業(yè)單位失業(yè)保險基金由縣財政局代征，自收自支單位、省市駐縣單位、有返聘人員的改制企業(yè)由縣勞動就業(yè)局征收。同時，加大舊欠清收力度，最大限度收回歷年舊欠。

（四）以“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”為重點，建立健全規(guī)范的城鄉(xiāng)低保制度

1、堅持“五個嚴格”（即嚴格按政策程序辦事、嚴格調(diào)查核實收入、嚴格審核地點、嚴格落實優(yōu)惠政策、嚴格責(zé)任追究），科學(xué)制定低保標準，規(guī)范家庭收入核算辦法，完善家庭支出調(diào)查方法，確保納入低保的家庭準確無誤。加強低保對象的動態(tài)管理和分類施保，重點把城鎮(zhèn)“三無對象”和喪失勞動能力的殘疾人員作為常補對象，把有勞動能力的困難人員作為非常補對象，對多次介紹職業(yè)無正當理由不愿就業(yè)的，取消其享受低保資格，切實做到應(yīng)保對象一個不漏，應(yīng)退對象一個不留，確保城鎮(zhèn)低保對象人均補差65元/月以上。

2、按照保障基本生活，政府保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵生產(chǎn)自救，實行屬地管理和動態(tài)管理，堅持公開、公平、公正的原則，積極探索農(nóng)村居民最低生活保障制度，全面啟動農(nóng)村居民最低生活保障制度試點工作。

（五）以加強宣傳引導(dǎo)為重點，努力提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率

按照“自愿參加、多方籌資，以收定支、保障適度，大病統(tǒng)籌、重點扶持”的原則，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿參合，并將參合情況、基金收繳、管理使用等情況實行公開。嚴格資金管理，認真執(zhí)行“銀行管錢不管帳，經(jīng)辦機構(gòu)管帳不管錢，基金收支分離，管用分開，封閉運行”制度，切實做到縣級經(jīng)辦機構(gòu)、銀行、財政部門“三帳相符”。定點醫(yī)療機構(gòu)實行服務(wù)承諾、醫(yī)療收費、藥品價格、新農(nóng)合政策“四公開”，切實做到“三合理”（合理檢查、合理用藥、合理治療）。同時，對農(nóng)村五保戶和特困戶實行救助，五保戶、特困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療自繳資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（辦事處、管委會）負責(zé)籌集解決，五保戶住院費用的自付部分按4:6比例分別由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（辦事處、管委會）解決，特困戶住院費用的自付部分由民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（辦事處、管委會）給予一定扶助。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立職能部門聯(lián)動機制

各有關(guān)職能部門要根據(jù)自身職責(zé)，充分行使部門職能，靈活運用經(jīng)濟、行政、法律手段，切實把工作落到實處，形成加強社會保障工作的強大合力。

1、勞動保障部門職責(zé)

嚴格監(jiān)控單位參保情況，依照政策和法規(guī)，督促所有用工單位依法簽訂勞動合同并落實參保；通過檢查用人單位職工花名冊、工資發(fā)放表、財務(wù)報表和現(xiàn)場清點職工人數(shù)等辦法，核實職工人數(shù)和參保人數(shù)；對存在隱性就業(yè)、逃避參保等違法行為的單位，要協(xié)同地稅部門發(fā)出限期參保通知書，督促其及時糾正，做到應(yīng)保盡保；對已就業(yè)的低保對象，要及時通知民政部門。

2、地稅部門職責(zé)

要利用自身健全的稽核機制，強化基金征繳稽核力度，在日常稅務(wù)征收、稽核工作中，要全面核查單位申報的參保人數(shù)和繳費工資，嚴格按照單位的實發(fā)工資薪金總額征繳；對不按規(guī)定按時足額繳費的單位和個人，要及時發(fā)出催繳通知書，責(zé)令限期糾正；對惡意瞞報、少報、漏報、拒報參保人數(shù)和繳費工資，或惡意拖欠、拒繳社保費的單位要依法實施強制執(zhí)行。

3、財政和招標采購部門職責(zé)

要加強對社會保險財政專戶資金的管理，及時足額落實社會保障配套資金。在辦理購買?？厣唐肥掷m(xù)時，要根據(jù)社保經(jīng)辦機構(gòu)出具的證明，嚴格審查其參加社會保險及繳費情況，對未按規(guī)定進行社會保險登記和足額繳費的，不予批準其用公款購買小轎車、高檔辦公用品等?？厣唐?。有收費、罰沒項目的事業(yè)單位拖欠社會保險費的，可根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的欠費情況，直接將代管或應(yīng)撥付的資金劃入社會保險基金財政收入專戶。

4、工商部門職責(zé)

及時向勞動保障、地稅部門提供新注冊登記的企業(yè)和個體工商戶名單，以便督促新辦企業(yè)和個體工商戶參保和繳費；在工商證照年檢等工作中，要核查企業(yè)和個體工商戶有無按規(guī)定參保繳費及辦理社保年檢，對沒有參加社會保險年檢的企業(yè)和個體工商戶，不予辦理工商證照年檢；積極配合勞動保障部門、地稅部門組織的社會保險專項檢查。

5、審計部門職責(zé)

把用人單位繳納社會保險費情況作為每年審計的重要內(nèi)容，對欠繳社會保險費數(shù)額較大、時間較長的單位要進行專項審計。

6、人民法院職責(zé)

及時受理社會保險機構(gòu)提交的社會保險基金征繳、清理欠費等案件。需要強制執(zhí)行的，根據(jù)勞動保障部門的申請依法予以強制執(zhí)行。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任

成立全縣社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長劉安安任組長，副縣長顧永江、胡健任副組長，縣政府辦、人勞局、民政局、衛(wèi)生局、地稅局、財政局、工商局、審計局、法院、國資公司、工會、馮田開發(fā)區(qū)等部門負責(zé)人為成員，具體負責(zé)社會保障工作的協(xié)調(diào)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（辦事處、管委會）、各部門要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成“一把手”總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體制。要將目標層層分解，任務(wù)到崗，指標到人，一級抓一級，層層抓落實。要將社會保障工作的各項指標納入年度經(jīng)濟和社會發(fā)展的考核內(nèi)容，對擴覆工作不到位，基金征繳不力的單位和個人，年終不得評先、評優(yōu)，并對單位主要負責(zé)人給予相應(yīng)處罰。加強督促檢查，確保目標任務(wù)的全面完成。