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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣政府各工作部門(mén)，縣直各單位：

為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

按照“規(guī)劃先行、規(guī)范開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、增強(qiáng)后勁”的原則，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，以*鎮(zhèn)整治建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、發(fā)展目標(biāo)

到*年全縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平達(dá)35%；小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大30%以上；加快道路、給排水、電力等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能，基礎(chǔ)設(shè)施投入年均增長(zhǎng)15%；小城鎮(zhèn)建成區(qū)道路硬化率達(dá)到90%；主要街道全部綠化、亮化，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)15%以上；規(guī)劃建設(shè)用地管理有序，確保新建房屋辦證率達(dá)100%。

三、主要措施

（一）建立供地用地機(jī)制

1、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視規(guī)劃編制工作，盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，力求科學(xué)規(guī)劃、合理布局、特色鮮明。小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃要聘請(qǐng)丙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制，*年各建制鎮(zhèn)要完成鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，其它鄉(xiāng)完成一個(gè)重要地段、中心區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制或一條街景設(shè)計(jì)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，縣財(cái)政對(duì)規(guī)劃編制費(fèi)用給予一定的補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得隨意更改、調(diào)整規(guī)劃，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，接受監(jiān)督和檢查。

2、完善土地供給制度?？h國(guó)土局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的實(shí)際需要，每年切塊安排50畝建設(shè)用地指標(biāo)，用于全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)。要制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的考評(píng)辦法，對(duì)規(guī)劃編制好、建設(shè)力度大、管理水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府籌措資金組織開(kāi)發(fā)。小城鎮(zhèn)土地出讓必須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，采取公開(kāi)方式出讓?zhuān)y(tǒng)一在縣招投標(biāo)中心公開(kāi)舉行招、拍、掛。

3、深入探索小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)新機(jī)制，加大土地開(kāi)發(fā)力度。對(duì)*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新開(kāi)發(fā)的土地，必須進(jìn)行整理，將生地變?yōu)槭斓?，完成道路、給（排）水、供電、垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁等基礎(chǔ)設(shè)施后才能出讓?zhuān)园l(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。抓好拆舊建新工作，不斷發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)，對(duì)再開(kāi)發(fā)的土地，必須有規(guī)模、有計(jì)劃地成片開(kāi)發(fā)，禁止零星自建房批建。對(duì)危房改造，在符合控制性詳性規(guī)劃的前提條件下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行連片開(kāi)發(fā)，并在*年前全部改造完畢。

4、加強(qiáng)用地和規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)流程,小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)必須編制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)可行性報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，認(rèn)真策劃，進(jìn)行效益分析，經(jīng)縣發(fā)改委審批后，在經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。要嚴(yán)格建房規(guī)劃審批程序，做好用地規(guī)劃建設(shè)管理工作。要切實(shí)履行規(guī)劃屬地管理職能,嚴(yán)格按規(guī)劃申報(bào)建設(shè)用地,嚴(yán)禁未批先建等違法違規(guī)行為。

（二）建立投入經(jīng)營(yíng)機(jī)制

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度，可采取向金融部門(mén)申貸，通過(guò)項(xiàng)目爭(zhēng)資等方式籌集資金，實(shí)行項(xiàng)目資本化運(yùn)作，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，縣政府給予一定的政策優(yōu)惠。小城鎮(zhèn)土地嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》進(jìn)行出讓?zhuān)鲎屖杖氚词罩蓷l線管理，全額上繳縣財(cái)政。除上繳省、市報(bào)批規(guī)費(fèi)、土地出讓金和稅收外，土地開(kāi)發(fā)成本和出讓凈收益由縣財(cái)政全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地出讓金按建制鎮(zhèn)40元/平方米、鄉(xiāng)30元/平方米收取，收取的小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)出讓金全部轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，主要用于安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省文件規(guī)定，按建筑面積收取，標(biāo)準(zhǔn)為10元/平方米。縣財(cái)政收取后返還80%給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、鼓勵(lì)農(nóng)民在*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理后的土地自建房，市政公用設(shè)施配套費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)折半計(jì)征。鼓勵(lì)農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)。農(nóng)民第一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房，在辦理產(chǎn)權(quán)登記、過(guò)戶手續(xù)時(shí)，行政性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)減半收取，契稅按4%收取。

（三）建立項(xiàng)目功能帶動(dòng)機(jī)制

1、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的布局和調(diào)整。逐步收縮村小和教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制初中、中心小學(xué)和片區(qū)中心小學(xué)。

2、抓好鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院（所）建設(shè)，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建設(shè)好村級(jí)衛(wèi)生所，形成較為完善的鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，豐富群眾文化生活。協(xié)調(diào)相關(guān)工作部門(mén)在小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立窗口，著力將人氣移向*鎮(zhèn)中心村。

4、抓好專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好一個(gè)特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，搞活市場(chǎng)流通。

5、積極創(chuàng)造條件，發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，吸引外地資金和人口向小城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力，為工業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。

6、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改委、財(cái)政、交通、水利、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、文化等部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對(duì)*鎮(zhèn)整治力度大、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金、項(xiàng)目安排上給予傾斜，積極抓好道路、環(huán)衛(wèi)、給排水等市政公用設(shè)施建設(shè)。

7、深化戶籍制度改革。按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定住所和相對(duì)穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民及隨其居住的直系親屬，均可準(zhǔn)予落戶，除上級(jí)規(guī)定的收費(fèi)外，不得收取其它費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的具有城鎮(zhèn)戶口的人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與縣城居民享有同等待遇。

（四）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃所、國(guó)土所的建設(shè)，建制鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理監(jiān)察中隊(duì)，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)，要充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)管理所、國(guó)土所、監(jiān)察中隊(duì)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，及時(shí)糾正和查處違反小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的各種行為，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)管理措施得到有效落實(shí)。

2、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)容貌的整治，積極開(kāi)展“五整治、三建設(shè)”活動(dòng)，對(duì)*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路街巷、違章搭建、臨街建筑、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行集中整治，加大園林綠化、公用設(shè)施、景觀環(huán)境的建設(shè)力度。搞好小城鎮(zhèn)的綠化亮化，確保小城鎮(zhèn)的主要街道全部綠化亮化。

3、將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，完善農(nóng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督

1、成立*縣小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管新農(nóng)村、分管建設(shè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、監(jiān)察、房管、交通、教育、衛(wèi)生、文化、水利、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣建設(shè)局,由建設(shè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管，將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實(shí)處。

2、建立小城鎮(zhèn)建設(shè)考核機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)比和目標(biāo)管理考評(píng)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中取得顯著成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位的監(jiān)督檢查。由縣建設(shè)局牽頭，組織財(cái)政、國(guó)土、房管等部門(mén)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)部門(mén)落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策到位情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)違反小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和用地管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃所長(zhǎng)、國(guó)土所長(zhǎng)的責(zé)任，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中各項(xiàng)扶持政策落實(shí)不到位的部門(mén)，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、其它

1、本意見(jiàn)適用于除瀲江鎮(zhèn)外的其它24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)所涉證照統(tǒng)一在縣行政服務(wù)中心辦理，市政公用設(shè)施配套費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代收后，按月統(tǒng)一在行政服務(wù)中心銀行收費(fèi)窗口繳交，并領(lǐng)取財(cái)政打印票據(jù)?？h財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行收支管理和分配，縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。