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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為了加強(qiáng)大型社會活動安全管理，維護(hù)本市公共安全和社會穩(wěn)定，保障國家、集體財(cái)產(chǎn)和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《江蘇省公共場所治安管理?xiàng)l例》、公安部《群眾性文化體育活動治安管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)本市大型活動安全管理提出如下意見：

一、大型社會活動的范圍

大型社會活動(以下簡稱大型活動)，是指公民、法人或者其他組織在本市行政區(qū)域內(nèi)的體育館（場）、公園、風(fēng)景游覽區(qū)、廣場、公共道路、社區(qū)等公共場所，面向社會公眾舉辦下列預(yù)計(jì)參加人數(shù)在500人以上的群體性活動：

（一）演唱會、音樂會、歌舞表演等文藝活動；

（二）游園、燈會、廟會、花會、龍舟會等民間傳統(tǒng)活動；

（三）體育比賽、民間競技、健身氣功等大型群眾性體育活動；

（四）節(jié)日慶典、焰火晚會等慶?；顒?；

（五）訂貨會、展銷會、博覽會等開放性商貿(mào)活動；

（六）人才招聘會、當(dāng)場開獎(jiǎng)的彩票發(fā)行等活動；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他大型活動。

國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體舉辦的內(nèi)部活動，宗教場所內(nèi)的宗教活動，以及影劇院、商場、餐飲娛樂場所等經(jīng)營單位的正常營業(yè)活動除外。

二、安全責(zé)任劃分

舉辦大型活動安全管理工作實(shí)行“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，主辦者是大型活動安全工作的第一責(zé)任人，承辦者、協(xié)辦者、場所提供者等對安全工作分工負(fù)責(zé)。

大型活動的安全工作實(shí)行分類管理，各級人民政府舉辦的慶典、紀(jì)念性和公益性大型活動的安全工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他大型活動的安全工作由主辦者自行承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)對主辦者的安全工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（一）大型活動主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

1.進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測或者評估，制訂安全防范措施和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

2.建立并落實(shí)安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確崗位職責(zé)；

3.配備與大型活動安全工作需要相適應(yīng)的專職工作人員并提供必需的物質(zhì)保障；

4.對參加大型活動的人員進(jìn)行安全宣傳和教育，及時(shí)勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

5.接受公安、消防、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)消除安全隱患；

6.配備一定數(shù)量的保安人員，室內(nèi)舉辦的活動一般不少于每場參加人數(shù)的1%，室外舉辦的活動一般不少于每場參加人數(shù)的2%。

大型活動有承辦者的，主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者簽訂安全協(xié)議，就前款內(nèi)容明確各自的具體職責(zé)。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全協(xié)議規(guī)定的職責(zé)，與主辦者共同落實(shí)安全工作。

（二）大型活動場所提供者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

1.保證大型活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并向主辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；

2.安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識，并保證暢通；

3.根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)備、設(shè)施；

4.配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并確保完好、有效；

5.為活動提供符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的且有足夠容量的專用停車場所（地），并禁止停放與活動無關(guān)的其他車輛；

6.保證安全防范設(shè)施與大型活動安全要求相適應(yīng)。

（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

1.制定大型活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

2.審核許可申請材料，實(shí)地勘驗(yàn)活動場所；

3.在大型活動籌備及舉辦期間，指導(dǎo)、監(jiān)督安全工作的落實(shí)并專項(xiàng)檢查活動場所，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正；

4.對現(xiàn)場秩序混亂，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行處置；

5.依法查處大型活動中的違法犯罪行為。

（四）其他部門應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé)：

1.消防部門負(fù)責(zé)對場所進(jìn)行消防安全許可，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)責(zé)令并監(jiān)督責(zé)任單位進(jìn)行整改；

2.公安交通管理部門根據(jù)職能負(fù)責(zé)大型活動場所外的交通管理工作；

3.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對活動中使用的特種設(shè)備進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)并提供安檢合格證明；

4.文化部門負(fù)責(zé)對大型文化演出活動的組織者資格及節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行審查；

5.安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對活動的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理；

6.城管部門負(fù)責(zé)大型活動中在街道兩側(cè)和公共場地臨時(shí)堆放物料、搭建臨時(shí)設(shè)施的審查；

7.市政部門負(fù)責(zé)辦理大型活動中臨時(shí)占道許可；

8.環(huán)保部門對大型活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，禁止舉辦對環(huán)境可能產(chǎn)生較大破壞的大型活動；

9.房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)對大型活動中使用的建（構(gòu)）筑物安全進(jìn)行檢查、鑒定，并提供《房屋安全鑒定報(bào)告》，嚴(yán)禁在危房、險(xiǎn)房中舉辦大型活動；

10.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對活動中的食品安全、傳染性疾病預(yù)防進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)做好現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作；

11.供電部門負(fù)責(zé)對大型活動場館的用電設(shè)備及臨時(shí)架設(shè)的電纜、電線進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，禁止超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。對存在安全用電隱患的設(shè)備下達(dá)電氣設(shè)備缺陷整改通知書，督促用戶進(jìn)

行整改。

三、辦理程序

（一）主辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動50日前，向市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門書面征

求意見，并提交下列相關(guān)材料（有特殊情況的，申請人還應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀需要提前申請）：

1.活動方案及說明；

2.主辦者及承辦者、協(xié)辦者、場所提供者的合法身份證明；

3.擬舉辦大型活動的安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

4.行業(yè)主管部門認(rèn)為需要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測或者評估的，提交安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測或者評估報(bào)

告。

行業(yè)主管部門在收到申請之日起7日內(nèi)依法提出書面意見。參加人數(shù)在500人以上1萬人以下的，縣（市）、區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級黨委、政府匯報(bào)；同級黨委、政府認(rèn)為確有必要的，可以向市委、市政府匯報(bào)。1萬人以上或者跨縣（市、區(qū)）舉辦的，市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)。

（二）大型活動實(shí)行安全許可制度。大型活動主辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦活動30日前，向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，并提交下列材料：

1.載有大型社會活動舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、活動項(xiàng)目、組織形式等內(nèi)容的活動方案、說明，并附場地方位圖、內(nèi)部示意圖；

2.主辦者與承辦者簽訂的安全協(xié)議，活動場所提供者出具的同意使用場地證明；

3.安全保衛(wèi)工作方案以及社會性事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)材料。

4.行業(yè)主管部門的書面意見；

5.主辦者的法人證明、法定代表人的身份證明或個(gè)人身份證；

6.依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，須經(jīng)有關(guān)主管部門事先批準(zhǔn)的批準(zhǔn)文件。

舉辦大型活動，每場參加人數(shù)在500人以上1萬人以下的，主辦者向所在地縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)書面申請；每場參加人數(shù)在1萬人以上或者跨縣（市、區(qū)）舉辦大型活動的，向市公安機(jī)關(guān)書面申請。申請安全許可的同時(shí)，主辦者還應(yīng)當(dāng)向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到書面申請后20日內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。不許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。逾期未書面通知的，視為許可。

大型活動安全許可有準(zhǔn)予、變更、撤回、撤銷的情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向市委、市政府匯報(bào)，并告之安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防、文化等與大型活動安全有關(guān)的其他政府職能部門。

（三）主辦者應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)安全許可的內(nèi)容舉辦大型活動。變更舉辦時(shí)間的，主辦者應(yīng)當(dāng)提前5日向作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)提出變更申請；變更活動地點(diǎn)和內(nèi)容的，主辦者應(yīng)當(dāng)按照申請舉辦大型活動安全許可的要求，重新提出書面申請。

因作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可并及時(shí)告知主辦者，由此給大型活動主辦者造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

因主辦者的原因，舉辦的大型活動可能危害公共利益、公共安全，或者主辦者非法取得安全許可的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況變更或者撤銷已經(jīng)生效的安全許可，由此造成的損失由主辦者負(fù)責(zé)。

變更或取消已向社會公布的大型活動的，主辦者應(yīng)當(dāng)提前10日，通過合理的方式向社會公告，并作好善后工作。

四、工作要求

（一）本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大型活動安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促政府有關(guān)部門依法履

行對大型活動安全工作的監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決大型活動安全管理中的重大問題。加強(qiáng)與大型活動安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳，增強(qiáng)有關(guān)單位、個(gè)人以及社會公眾的安全意識和安全防范能力。

（二）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對準(zhǔn)予行政許可舉辦大型活動安全的管理監(jiān)督工作，實(shí)施全程跟蹤管。要按照準(zhǔn)予行政許可的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核定人員數(shù)量，參加人員核定人數(shù)不能超過座位總數(shù)的80%；在臨時(shí)廣場等場所舉辦活動的，應(yīng)測定活動場地面積，以每人不少于1平方米核定參加人數(shù)。

（三）各有關(guān)職能部門在大型活動監(jiān)督檢查工作中，要認(rèn)真履行職責(zé)。對因不落實(shí)管理責(zé)任，不履行工作職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，依法對直接責(zé)任人員給予行政處分；造成嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）參加大型社會活動的人員有下列行為之一的，公安機(jī)關(guān)可以予以批評教育；對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場；屬違反治安管理行為的，依照《中

華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

1.不遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

2.不遵守大型活動現(xiàn)場的管理制度、不接受安全檢查；

3.影響大型活動正常秩序、妨礙公共安全。