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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為全面提高我市農(nóng)業(yè)機械化水平，更好地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《省政府關于進一步促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔*〕161號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認識加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要性

近年來，我市農(nóng)業(yè)機械化取得了長足發(fā)展。到*年底，全市農(nóng)機總動力達到465萬千瓦，大中型拖拉機8361臺、小型拖拉機168萬臺，聯(lián)合收割機11533臺，農(nóng)用飛機4架，主要糧食作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到75％。農(nóng)業(yè)機械化為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程作出了重要貢獻。但我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在著結構性矛盾比較突出、不同作物與不同區(qū)域發(fā)展不平衡、投入仍然不足等問題，影響了全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，對于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、解放和轉移農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，有著不可替代的重要作用。各地、各部門要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要意義，采取切實措施，推進農(nóng)業(yè)機械化更好更快地發(fā)展。二、明確農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想和目標任務

（一）指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求，以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》為主線，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以節(jié)本增效為核心，以加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，發(fā)揮政策扶持、法律保障、項目帶動、市場引導的作用，進一步優(yōu)化裝備結構，調整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，促進協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)我市由農(nóng)機大市向農(nóng)機強市跨越，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

（二）發(fā)展目標。全面提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化全面協(xié)調發(fā)展。到2010年，全市農(nóng)機總動力達到500萬千瓦，其中大中型拖拉機發(fā)展到1.1萬臺，聯(lián)合收割機1.3萬臺，水稻插秧機5500臺，精少量播種機3萬臺，秸稈還田機械5000臺，植保施藥機械2.5萬臺，農(nóng)用飛機4架。全市主要糧食作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到80%，其中水稻種植和收獲機械化水平分別達到40%和90%以上，小麥生產(chǎn)機械化水平穩(wěn)定在90%以上，玉米種植和收獲機械化水平分別達到35%和15%，農(nóng)作物秸稈機械化還田及綜合利用率達50％，農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。

三、加快農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具的推廣步伐

（一）加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化。重點推廣水稻機插秧技術，抓好水稻機插示范基地建設，實施以鎮(zhèn)為單位的區(qū)域性整體推進戰(zhàn)略，加快重點鎮(zhèn)、村和集中連片示范方及示范基地建設。繼續(xù)鞏固和發(fā)展水稻收獲機械化，積極推廣低溫烘干及精米加工成套設備，推進水稻生產(chǎn)向全程機械化、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提高水稻生產(chǎn)機械化水平和綜合生產(chǎn)能力。大力示范推廣小麥精少量播種機、開溝機、秸稈還田機和化肥深施機等節(jié)本增效顯著的技術和機具，進一步鞏固和提高小麥種植和收獲機械化水平。積極試驗示范玉米生產(chǎn)機械化技術，努力提高玉米生產(chǎn)機械化水平。

（二）大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械化。建立特色農(nóng)業(yè)機械化試驗示范基地，加快園藝、漁業(yè)、畜牧、設施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮、加工等農(nóng)機化新技術、新機具的示范推廣，促進特色主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展特經(jīng)作物生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果蔬貯運保鮮設備、綠色高效植保機械和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)相配套的農(nóng)業(yè)機械。加快農(nóng)用航空技術應用步伐，積極開展農(nóng)林病蟲害防治、河道滅葦清障、農(nóng)作物植保、農(nóng)林播種、森林防火等服務，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。到“*”末，要建成1－2個市級農(nóng)機化示范基地，建成一批高效農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和加工示范點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)裝備2000臺套以上，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。

（三）積極推進秸稈機械化還田與綜合利用。大力發(fā)展秸稈還田機械化，積極開展小麥、水稻和玉米秸稈還田機械的選型、配套與開發(fā)，發(fā)展新型適用秸稈還田機械，盡快研究建立適用于不同作物秸稈還田機械化技術模式。大力開展秸稈綜合利用機械化技術的研究與試驗示范，加快引進試驗和示范推廣秸稈青貯飼料機械、秸稈撿拾打捆機、秸稈編織機及草捆儲運等機械，拓寬秸稈機械化綜合利用途徑。通過行政推動、項目帶動、技術促動等措施，加快推進秸稈機械化還田與綜合利用，并探索建立新型推廣服務模式。

（四）大力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械。按照建設節(jié)約型社會的要求，注重農(nóng)機化發(fā)展的生態(tài)效益，大力推廣節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術及機具，推進資源節(jié)約利用。積極引進開發(fā)高效低耗節(jié)能環(huán)保型動力機械，推廣農(nóng)業(yè)機械節(jié)油技術及設備、機具技術狀態(tài)實時診斷設備、新型排放檢測設備及相關作業(yè)規(guī)程，加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農(nóng)機具，努力節(jié)約能源。圍繞稻麥、果蔬等作物病蟲害防治，試驗示范新型高效、安全施藥技術及設備?！?”期間推廣適合專業(yè)化服務的新型植保機械800臺套，2010年，全市新型植保機械施藥面積達50％以上，藥液的有效利用率提高20％左右。

四、加強農(nóng)業(yè)機械社會化服務體系建設

（一）加強農(nóng)業(yè)機械化技術推廣體系建設。繼續(xù)加強農(nóng)機試驗鑒定、推廣、教育培訓、安全監(jiān)理和技能開發(fā)等公益性職能，重點強化縣級基地建設，不斷增加投入、完善設施，為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供培訓、技術指導等公益性服務。農(nóng)機技術推廣服務機構要加強與生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)服務組織的協(xié)調配合，創(chuàng)新農(nóng)機化技術推廣服務模式。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心要加強農(nóng)機管理、服務職能，積極探索農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新途徑。

（二）大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)機械服務組織。加強指導服務，引導農(nóng)民通過機具、技術、勞動等要素的合作，建設農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、合作社、股份制專業(yè)服務公司等新型農(nóng)機服務組織。引導農(nóng)機服務組織創(chuàng)新服務機制，提高服務水平，實施品牌戰(zhàn)略，逐步做大做強農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)。積極培育、規(guī)范農(nóng)機銷售、作業(yè)和維修市場，大力發(fā)展農(nóng)機服務中介組織，建立健全覆蓋生產(chǎn)、銷售、科研的省市縣相連的農(nóng)機化信息網(wǎng)絡，全面提高農(nóng)機服務水平。鼓勵支持農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，擴大規(guī)模，拓寬領域，提高質量。到2010年，全市農(nóng)機作業(yè)年收入達到15億元，扶持發(fā)展100個新型農(nóng)機服務組織，發(fā)展壯大1000個農(nóng)機大戶。

（三）提高農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍素質。認真抓好農(nóng)機管理、科技推廣和農(nóng)機技能等三支人才隊伍建設。加強農(nóng)機培訓基地建設，通過崗位培訓、技能培訓、遠程教育等多種形式，不斷提高農(nóng)機從業(yè)人員的整體素質。積極推進農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作，大力實施職業(yè)資格證書制度，將農(nóng)機職業(yè)技能鑒定與農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程結合起來，進一步加大對農(nóng)民的農(nóng)機科技培訓和技能鑒定工作力度，不斷提高農(nóng)民的技能和素質，造就現(xiàn)代新型農(nóng)民，促進農(nóng)村勞動力轉移。

（四）加大對農(nóng)業(yè)機械化服務組織的扶持力度。普通收費公路對農(nóng)民個人和服務組織從事農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、插秧機及運輸聯(lián)合收割機、插秧機的車輛，免收通行費。高速收費公路對運輸跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機、插秧機的車輛免收通行費。對從事農(nóng)機作業(yè)及相關技術培訓的收入，免征營業(yè)稅。金融、保險等部門要加大對農(nóng)機服務合作組織的支持力度，放寬條件，簡化手續(xù)。各地要結合實際，采取扶持政策措施，促進農(nóng)機服務合作組織發(fā)展。

五、努力提高農(nóng)業(yè)機械質量監(jiān)管和安全生產(chǎn)水平

（一）加強農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)督管理。農(nóng)機、工商、質監(jiān)等部門要密切配合，加強對農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修網(wǎng)點的監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)機質量投訴和質量調查工作機制，加大農(nóng)機“打假”整治工作力度，大力整頓和規(guī)范農(nóng)機市場秩序，維護農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)和廣大農(nóng)民的合法利益。依法加強農(nóng)機維修管理，切實做好維修網(wǎng)點的持證經(jīng)營和維修質量的監(jiān)督管理工作，實行農(nóng)機修理工就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，努力提高農(nóng)機維修質量。

（二）加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作。嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)的投入，改善農(nóng)機安全生產(chǎn)設施裝備條件。積極開展農(nóng)機安全宣傳教育，強化農(nóng)機行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高農(nóng)機駕駛、操作人員的安全意識和法制意識，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。農(nóng)機、公安、交通、安監(jiān)部門要加強協(xié)調配合，經(jīng)常性地開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查和專項整治活動，切實加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員的安全監(jiān)督管理，切實提高農(nóng)機牌證管理率，排除事故隱患，防止和減少重特大農(nóng)機事故發(fā)生，促進農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)形勢好轉。

六、加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領導

（一）加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領導。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的基礎性工作。各地各有關部門要充分認識農(nóng)業(yè)機械化在建設社會主義新農(nóng)村中的保障作用，將農(nóng)業(yè)機械化工作列入重要議事日程，將農(nóng)機化發(fā)展主要目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的考核內(nèi)容，緊密結合當?shù)貙嶋H，研究制定農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，明確長遠目標和階段性工作重點，加強目標責任考核，狠抓各項工作的落實。各級農(nóng)業(yè)機械管理部門要進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，落實目標任務，加強檢查考核，堅持依法行政，強化公共服務職能。

（二）進一步增加農(nóng)業(yè)機械化投入。各級財政對農(nóng)機化的投入要逐年增長，重點加強對農(nóng)機科技攻關、試驗示范、推廣和教育培訓等方面的扶持。各地要安排專項資金，用于農(nóng)民購置農(nóng)機補貼。通過政府引導、財政扶持、市場配置等途徑，充分調動農(nóng)民和農(nóng)機服務組織投資農(nóng)機化的積極性。采取多種形式，吸引工商資本、民間資本和外資投入農(nóng)機化建設，進一步完善以國家投入為引導、農(nóng)民投入為主體、其他投入為補充的多元化投入機制。各級農(nóng)機管理部門要按照國家和省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，嚴格執(zhí)行《財政部農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法的通知》（財農(nóng)〔*〕11號），按照公開、公正、及時有效的要求，做好財政補貼農(nóng)機具選型工作，嚴格程序，規(guī)范操作，強化監(jiān)管，充分發(fā)揮好補貼資金的作用，促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)快速發(fā)展。