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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為深入貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《*中小企業(yè)促進條例》，全面落實省政府《關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔*〕89號)的有關要求，進一步加大中小企業(yè)的扶持力度，促進全市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定如下意見：

一、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

積極引導中小企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，轉變發(fā)展方式。市有關部門要積極組織中小企業(yè)申報*中小企業(yè)專利新產(chǎn)品（新技術），加大對擁有*中小企業(yè)專利新產(chǎn)品（新技術）、且產(chǎn)品具有一定生產(chǎn)規(guī)模的中小企業(yè)扶持力度，各項扶持獎勵政策向該類企業(yè)傾斜。要認真做好中小企業(yè)技術服務平臺培育工作，積極組織裝備制造、板材、紡織等產(chǎn)業(yè)技術服務平臺申報省級以上中小企業(yè)技術服務平臺。被認定為省級以上中小企業(yè)技術服務示范平臺所取得的技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務等業(yè)務收入，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群建設

各縣（市）、區(qū)要依托資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，按照培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟、加快規(guī)模擴張的思路，加大產(chǎn)業(yè)集群培育力度，新增一批銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)集群，加快培育一批在國內(nèi)、省內(nèi)市場占有絕對優(yōu)勢和具有一定知名度的產(chǎn)業(yè)集群。有關部門要研究擬定《關于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，引導中小企業(yè)向四大千億元產(chǎn)業(yè)靠攏，推動更多的企業(yè)進入裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局等有關部門要加大工程機械裝備制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群扶持引導力度。各類扶持資金要重點傾斜于重點產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè)，支持重點產(chǎn)業(yè)集群實施品牌戰(zhàn)略、培育優(yōu)勢品牌。要積極推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群專項規(guī)劃編制工作，強化對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導作用。

三、積極培育創(chuàng)業(yè)主體

加強全民創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，各縣（市）、區(qū)要成立全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組。進一步做好“24小時創(chuàng)業(yè)服務熱線”工作，拓展服務功能，提高服務質(zhì)量，構筑服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者免費提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)信息等服務。加強創(chuàng)業(yè)培訓工作，為全民創(chuàng)業(yè)提供人才支撐。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（中小企業(yè)局）要開展以創(chuàng)業(yè)案例分析為主要內(nèi)容的“全民創(chuàng)業(yè)大講堂”培訓，引導創(chuàng)業(yè)群體理性創(chuàng)業(yè)，力爭每年培訓創(chuàng)業(yè)人員1萬人。市勞動和社會保障局、市總工會要積極開展創(chuàng)業(yè)技能免費培訓、“SYB：創(chuàng)業(yè)十步走”等類培訓。要營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，要定期表彰一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，推薦一批適合百姓創(chuàng)業(yè)項目，免費發(fā)放一批《*市全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄》手冊。積極開展全民創(chuàng)業(yè)專家顧問團“*行”活動，邀請各類專家學者到企業(yè)開展技術、管理等咨詢服務，建立專家與企業(yè)良性互動機制，為中小企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

四、進一步加大資金扶持力度

要認真落實省政府蘇政發(fā)〔*〕89號文件要求，加大中小企業(yè)資金扶持力度，市、縣（市）兩級財政要在年內(nèi)建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，確保2009年初啟動，專項資金規(guī)模要根據(jù)財政收入情況逐年增加。專項資金主要用于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、信用擔保、創(chuàng)業(yè)載體和公共服務平臺建設等。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（中小企業(yè)局）要積極爭取國家級中小企業(yè)扶持資金，確保每年爭取資金規(guī)模同比增長30％以上，著力引導本土原創(chuàng)型中小企業(yè)做大做強；用足、用全、用活*省級中小科技型企業(yè)發(fā)展專項引導資金，確保每年爭取資金規(guī)模不低于1500萬元，著力提升中小企業(yè)核心競爭力。

五、完善信用擔保體系

按照國家、省有關文件精神，規(guī)范和加快中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展，提高其融資擔保和風險防范能力。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（中小企業(yè)局）、中小企業(yè)信用擔保協(xié)會等部門要認真做好信用擔保機構登記、備案、年檢等管理工作，規(guī)范中小企業(yè)信用擔保機構運作。市相關部門要抓緊建立中小企業(yè)信用擔保機構激勵和風險補償辦法，積極組織中小企業(yè)信用擔保機構向國家工業(yè)與信息化部申報免征營業(yè)稅資格。同時要積極組織專業(yè)信用評級機構對經(jīng)營一年以上的擔保機構開展信用評級工作，幫助擔保機構提高風險防范能力和經(jīng)營管理水平。

六、引導金融機構加大對中小企業(yè)的信貸投放

進一步建立和完善小企業(yè)貸款獎勵和風險補償機制，將年銷售收入3000萬元以下、在金融機構融資余額500萬元以下的各種所有制的小企業(yè)納入風險補償范圍。按照省政府要求，市及各縣（市）、區(qū)級財政要盡快設立小企業(yè)貸款風險補償專項資金，對金融機構小企業(yè)貸款年度新增部分，給予一定比例的風險補償。借鑒省級小企業(yè)貸款風險補償資金使用管理辦法，安排一定比例資金獎勵金融機構相關人員。*市創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鸨O(jiān)管委員會要統(tǒng)籌運作6000萬的創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?，力爭為創(chuàng)業(yè)者提供3億元銀行貸款擔保，每年孵化1000個創(chuàng)業(yè)項目。各縣（市）區(qū)也要設立相應基金，列入財政預算，原則上不少于1000萬元。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，積極開展面向中小企業(yè)的知識產(chǎn)權權利質(zhì)押貸款業(yè)務。推進中小企業(yè)信用制度建設，提高中小企業(yè)的信用意識和信用水平，提升企業(yè)的融資能力。

七、拓寬中小企業(yè)融資渠道

積極穩(wěn)妥推動民間借貸合法運行和規(guī)范發(fā)展，各縣（市）、區(qū)組建的信用擔保公司應將中小企業(yè)納入主要服務對象。引導各類創(chuàng)業(yè)投資機構加大對中小企業(yè)的投資力度。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（中小企業(yè)局）、市人民銀行、*銀監(jiān)分局和*各銀行業(yè)金融機構要積極組織銀企對接交流活動。支持中小企業(yè)在資本市場上直接融資，加大對企業(yè)境內(nèi)外上市的引導、培育力度，擇優(yōu)選擇50家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業(yè)作為培育對象予以重點扶持指導。鼓勵和幫助中小企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、集合債券、股權融資、項目融資和信托產(chǎn)品等形式直接融資，積極開展中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點工作。

八、切實減輕中小企業(yè)負擔

要進一步規(guī)范政府行為，鼓勵中小企業(yè)做大做強。中小企業(yè)在辦理各類注冊、年檢、更換證照等環(huán)節(jié)要簡化程序，杜絕不合理收費。認真貫徹《省政府關于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的通知》（蘇政發(fā)〔*〕78號）的要求，加快推進行政事業(yè)性收費清理工作，對決定取消和停止征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金，各地和有關部門不得繼續(xù)征收。不得強制要求中小企業(yè)參加各種協(xié)會、學會等社團組織，嚴禁各種形式的攤派。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)的財產(chǎn)及其合法收益，在經(jīng)濟交往中不得附加不平等的交易條件，保護中小企業(yè)依法公平競爭和公平交易的權利。

九、推進服務體系建設

根據(jù)省委、省政府的要求，市及各縣(市)、區(qū)都要盡快建立公益性中小企業(yè)服務中心，抓緊培育核心骨干服務機構，動員和整合社會資源為中小企業(yè)發(fā)展提供服務，形成功能健全的中小企業(yè)社會化服務體系。引導各類中小企業(yè)服務機構增強服務意識，拓展服務領域，提升服務能力，提高服務績效。鼓勵發(fā)展各類中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會，按照“自愿入會、自選領導、自聘人員、自理經(jīng)費”的原則，積極組建農(nóng)副產(chǎn)品加工、工程機械、板材、食品、紡織等各類中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在行業(yè)自律、拓展市場、維護權益、協(xié)調(diào)關系等方面發(fā)揮作用。

十、幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場

鼓勵中小企業(yè)積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快發(fā)展。積極推動中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流，組織中小企業(yè)參加多種形式的投資、展銷、洽談會等經(jīng)貿(mào)活動。進一步做好與意大利和日、韓等境外中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流合作工作。充分利用APEC技展會、中國國際中小企業(yè)博覽會、全國中西部經(jīng)貿(mào)洽談會、中國•無錫民營企業(yè)高新技術暨產(chǎn)學研合作洽談會、全國中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會等經(jīng)貿(mào)活動平臺，組織中小企業(yè)參會交流。鼓勵中小企業(yè)提高出口商品附加值和科技含量，增強市場競爭能力。