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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，切實(shí)加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性

金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融生態(tài)環(huán)境，包括法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。金融生態(tài)環(huán)境的好壞，關(guān)系到金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、能力和水平，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。對(duì)此，各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，切實(shí)把改善金融生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境、吸引資金流入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措抓緊抓好。

第一，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)。金融業(yè)涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)程度高，與人民生活息息相關(guān)。建設(shè)和諧金融，創(chuàng)建良好的金融穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定局面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。只有營(yíng)造經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的金融生態(tài)格局，金融生態(tài)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，金融業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境才能得到有效保障，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能和諧發(fā)展，人民利益才能得到根本實(shí)現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是打造“資金洼地”、提高地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。金融生態(tài)環(huán)境是影響資金流向、流量的重要因素。良好的金融生態(tài)環(huán)境是巨大的無(wú)形資產(chǎn)，會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)和融資便利，直接影響地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。只有具備透明的政策環(huán)境、良好的社會(huì)信用、融洽的銀企關(guān)系，才能為“資金洼地”營(yíng)造更加和諧協(xié)調(diào)的金融生態(tài)環(huán)境，才能有效提高資金和資源的配置效益，提高對(duì)資金的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。

第三，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是一種戰(zhàn)略性的稀缺資源。如果過(guò)度開(kāi)發(fā)和濫用，就會(huì)導(dǎo)致金融資源枯竭和流失，破壞金融生態(tài)環(huán)境，最終影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，要遵循科學(xué)的金融發(fā)展觀，按照金融運(yùn)行規(guī)律來(lái)發(fā)展金融，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面、高效的金融服務(wù)；要倍加珍惜和愛(ài)護(hù)金融生態(tài)環(huán)境，對(duì)金融資源適度開(kāi)發(fā)、合理利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保證。

第四，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是解決徐州金融發(fā)展中突出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，通過(guò)創(chuàng)建金融安全區(qū)、信用村鎮(zhèn)、加快經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)等一系列舉措，全市金融發(fā)展環(huán)境總體趨好。但同時(shí)也存在著一些突出問(wèn)題，主要是區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境欠缺，社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，金融產(chǎn)業(yè)政策缺位、發(fā)展活力不足。對(duì)此，必須從加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)入手，強(qiáng)化措施，綜合整治，切實(shí)提升徐州金融發(fā)展能力。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)信用環(huán)境為基礎(chǔ)、制度環(huán)境為保障、法治環(huán)境為根本，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，全面提高金融業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全多層次、多類(lèi)型、功能發(fā)達(dá)、全面開(kāi)放的現(xiàn)代金融體系，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境，把我市建成金融秩序穩(wěn)定、社會(huì)信用良好、資金規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)GDP貢獻(xiàn)率高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的金融生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.社會(huì)信用狀況明顯改善。加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)、企業(yè)信用水平和政府公信力顯著提高，力爭(zhēng)2年內(nèi)建立健全覆蓋全市企業(yè)和個(gè)人的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)模以上企業(yè)全面達(dá)到AA級(jí)以上信用等級(jí)，信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建面達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)全市無(wú)逃廢金融債務(wù)行為，商業(yè)銀行對(duì)徐州的授信等級(jí)顯著提高。

2.經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。宏觀政策協(xié)調(diào)配合，金融資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，政、銀、企關(guān)系進(jìn)一步融洽。法制環(huán)境建設(shè)逐步完善，金融債權(quán)得到有效維護(hù)，*年末全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率（五級(jí)分類(lèi)）控制在15%以?xún)?nèi)。

3.金融發(fā)展能力顯著提高。全市金融業(yè)增加值年均增幅力爭(zhēng)在15%以上，到“*”末占GDP的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，銀行貸款增幅不低于GDP增幅；逐步建立起現(xiàn)代金融企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取兩年內(nèi)有2-3家股份制銀行來(lái)徐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；全力推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革，積極爭(zhēng)取組建農(nóng)村商業(yè)銀行；鼓勵(lì)和支持轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加快金融改革和創(chuàng)新力度，提升金融業(yè)整體實(shí)力，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。

4.金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。金融穩(wěn)定工作機(jī)制進(jìn)一步健全，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制初步建立，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解，金融案件得到有效控制，無(wú)重大金融違法違規(guī)行為和重大金融安全責(zé)任事故。

三、工作重點(diǎn)

各級(jí)政府、各部門(mén)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)金融的核心作用，把金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)金融資源集聚整合和優(yōu)化配置為著力點(diǎn)，以改進(jìn)政策服務(wù)、改善金融生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為金融業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要廣泛構(gòu)建銀政、銀企長(zhǎng)期合作的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)平臺(tái)、社會(huì)資信平臺(tái)、金融融資平臺(tái)，充分發(fā)揮銀政、銀企合作優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新投融資運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，改善和優(yōu)化全市融資結(jié)構(gòu)，提高融資運(yùn)作效益。要選準(zhǔn)符合投向和扶持重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目運(yùn)作步伐，為金融部門(mén)增加有效投入提供更多的項(xiàng)目資源。

（二）做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高金融發(fā)展能力?，F(xiàn)代金融業(yè)是一個(gè)高附加值、高貢獻(xiàn)率、高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)的發(fā)達(dá)與否，是一個(gè)城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。要按照《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》（蘇發(fā)〔*〕16號(hào)文）的總體要求，抓緊研究制定徐州金融業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，為金融業(yè)改革發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。要加快金融開(kāi)放步伐，發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互融合，增強(qiáng)金融服務(wù)地方發(fā)展的功能。要鼓勵(lì)和支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加快市場(chǎng)化改革，加快金融機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展模式從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵深化型的根本轉(zhuǎn)變。

各金融機(jī)構(gòu)要全面、正確理解和貫徹國(guó)家宏觀政策，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的最佳結(jié)合點(diǎn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)行支持，提高對(duì)徐州市的授權(quán)授信度，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加有效投入，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展特色業(yè)務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建金融品牌，提高金融產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市政府繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)金融業(yè)加快發(fā)展的措施，設(shè)立金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)顯著的金融機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的保護(hù)與支持，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔*〕17號(hào)文），按規(guī)定免收地方金融機(jī)構(gòu)在抵貸資產(chǎn)過(guò)戶(hù)中的相關(guān)稅收，抵貸資產(chǎn)受償實(shí)現(xiàn)盈利一次性交納企業(yè)所得稅；免收地方金融機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、登記、抵押等事項(xiàng)過(guò)程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛檢測(cè)費(fèi)和過(guò)戶(hù)交易費(fèi)。二是優(yōu)化行政環(huán)境。要堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，全力打造服務(wù)型、效率型政府。國(guó)土、房管部門(mén)要簡(jiǎn)化程序，提高金融業(yè)務(wù)辦理效率，有效保全金融資產(chǎn)；法院要加大涉及金融案件的執(zhí)行力度，提高司法效率，依法維護(hù)金融債權(quán)；工商部門(mén)要充分運(yùn)用工商登記、年檢等手段，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)政、銀、企溝通協(xié)調(diào)，探索建立金融穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)金融事件處置辦法、金融監(jiān)管信息共享、重大事項(xiàng)報(bào)告、金融穩(wěn)定工作評(píng)估等工作制度，逐步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加快社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展氛圍。以打造信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩個(gè)體系為重點(diǎn)，抓住信用信息歸集開(kāi)放、信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)使用和失信行為懲戒三個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全政府信用監(jiān)管，加快培育信用服務(wù)市場(chǎng)，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信氛圍。經(jīng)貿(mào)委、人民銀行、工商等部門(mén)要加快征信體系建設(shè)，完善企業(yè)、個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立共享機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。要逐步建立獨(dú)立、公正的中介服務(wù)體系，加快推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。要進(jìn)一步打造企業(yè)“信用高地”，增強(qiáng)信用意識(shí)，用信用來(lái)提升企業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”。要全力打造“誠(chéng)信徐州”，大力開(kāi)展誠(chéng)信教育，弘揚(yáng)信用文化，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)、信用村鎮(zhèn)活動(dòng)，推進(jìn)信用社區(qū)（街道）創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，提高金融部門(mén)增加信貸投入的信心。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行，與金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，確保金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。