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為加強機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，進一步強化各級機關(guān)部門工作責(zé)任制，為實現(xiàn)我市“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”奮斗目標(biāo)提供有力保證，現(xiàn)就進一步強化機關(guān)部門工作責(zé)任制提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會、中紀(jì)委七次全會精神，以執(zhí)政為民為宗旨，以制度建設(shè)為根本，以責(zé)任落實為核心，在全市機關(guān)部門中大力強化責(zé)任意識、健全責(zé)任體系、推進責(zé)任落實，全面提高機關(guān)干部隊伍的學(xué)習(xí)力、服務(wù)力、執(zhí)行力、公信力和合作力，以更好的作風(fēng)、更高的效能促進全市“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”的生動實踐。

基本原則：

1、堅持把握關(guān)鍵。在確保機關(guān)部門基本職責(zé)全面履行的基礎(chǔ)上，突出抓好省、市重大決策部署和重要政策文件的責(zé)任落實，抓好事關(guān)群眾切身利益的責(zé)任落實，抓好關(guān)鍵職能部門、黨政“一把手”和直接責(zé)任人的責(zé)任落實，抓好部門職能交叉點和工作聯(lián)結(jié)點的責(zé)任落實。

2、堅持強化制度。加快建立和完善科學(xué)合理、系統(tǒng)配套的責(zé)任管理制度，逐步實現(xiàn)靠制度管人、靠制度辦事、靠制度管理，促進部門職能運行的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化和長效化。

3、堅持求實創(chuàng)新。注重工作任務(wù)的細(xì)化、量化、具體化，務(wù)求責(zé)任制建設(shè)的針對性、實效性、可操作性。同時注重創(chuàng)新，不斷拓展責(zé)任制建設(shè)的新內(nèi)涵，使責(zé)任制建設(shè)始終充滿活力、富有成效。

4、堅持激勵導(dǎo)向。注重正向規(guī)范、引導(dǎo)和激勵，充分調(diào)動各級機關(guān)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時堅持以紀(jì)律為保障，以懲治為約束，著力營造盡心盡責(zé)、務(wù)求落實的工作合力。

總體目標(biāo)：

――責(zé)任意識顯著增強。“一把手”主動負(fù)責(zé)、帶頭負(fù)責(zé)、負(fù)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政善政、敢闖敢試敢于創(chuàng)新、敢抓敢管敢于負(fù)責(zé)，機關(guān)工作人員自覺提高履職能力，恪盡職守，正風(fēng)正己盡責(zé)任，求實務(wù)實抓落實。

――責(zé)任體系加快完善。責(zé)權(quán)對稱、層級清晰、獎罰分明、銜接得當(dāng)?shù)墓ぷ髫?zé)任體系基本建立。責(zé)任主體明確，責(zé)任內(nèi)容具體量化，責(zé)任層級合理分解，責(zé)任考核指標(biāo)準(zhǔn)確完備，各項涉及公眾利益的工作責(zé)任向全社會公開承諾。

――責(zé)任落實成效明顯。機關(guān)部門各責(zé)任主體積極履職，主動負(fù)責(zé)，省、市重大決策部署貫徹及時、推進有力，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的各項承諾和政策措施得到落實，全市機關(guān)部門的執(zhí)行力、服務(wù)力顯著增強。

――清政明治形成氛圍?！耙钥冋摴?、無功即過、盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥”的責(zé)任文化得到培育，“揚正氣棄邪氣、揚朝氣棄暮氣、揚銳氣棄惰氣、揚大氣棄驕氣、揚靜氣棄浮氣”的價值觀念深入人心，“四尊四創(chuàng)”蔚然成風(fēng)。

二、嚴(yán)格界定機關(guān)部門職責(zé)范圍

1、明確部門法定職能。各級機關(guān)部門和具有行政職能的事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和章程，根據(jù)“三定”方案的規(guī)定，對本部門的法定職能進行全面梳理，明確工作定位和基本職責(zé)，并以適當(dāng)方式向社會公布，從源頭上杜絕責(zé)任缺失、責(zé)任推諉和錯位越位現(xiàn)象。

2、貫徹上級決策部署。各級機關(guān)部門要把貫徹執(zhí)行省、市委和政府重要工作會議作出的決策部署、出臺的政策措施、提出的工作任務(wù)，各級條線工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，以及上級領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研時明確的工作事項作為履責(zé)的重要內(nèi)容。

3、推進創(chuàng)新性工作。各級機關(guān)部門要順應(yīng)時展的新要求，不斷提升工作定位，拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新工作方法，以創(chuàng)造性工作更好地履行職責(zé)。

4、其它臨時性工作。主要包括相關(guān)條線、行業(yè)布置的工作，領(lǐng)導(dǎo)批辦、部門轉(zhuǎn)辦的工作，基層群眾、新聞媒體反映的事項，其它部門提請協(xié)助的工作等。

三、推進各項工作責(zé)任全面落實

（一）強化工作責(zé)任的分級負(fù)責(zé)機制

機關(guān)部門通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、崗位責(zé)任書等形式，將本部門的工作職責(zé)、上級下達的目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作崗位及具體承辦人員，建立和完善“一把手”負(fù)總責(zé)，副職對正職負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，子系統(tǒng)對總系統(tǒng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制，使每項工作職責(zé)履行都有明確的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體責(zé)任人。

（二）強化工作任務(wù)的分解抄告機制

凡市委、市政府重要會議、活動原則性提出的工作任務(wù)和相關(guān)政策措施，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研時議定和明確的工作事項，市條線工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，由市委督查室或市政府督查室按照“抄告制”的要求，在2個工作日內(nèi)抄告各相關(guān)責(zé)任部門。

（三）強化工作責(zé)任的推進落實機制

各部門要加強工作職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，建立健全各項工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和制度，并按規(guī)定進行公布，事關(guān)公眾利益的應(yīng)向全社會作出公開承諾。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、崗位“AB角制”和限時辦結(jié)制，使責(zé)任履行有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有時限。實施“否定報備制”，要求各窗口部門及其工作人員對其服務(wù)對象的要求或申請事項予以否定或不予辦理的，必須在規(guī)定時間內(nèi)向分管領(lǐng)導(dǎo)報告或向上級機關(guān)報備，防止產(chǎn)生“中梗阻”。健全“工作會辦制”，與會人員須根據(jù)部門授權(quán)提出意見，承擔(dān)責(zé)任，確保工作快議、快決、快結(jié)。

（四）強化合作履責(zé)的協(xié)調(diào)配合機制

1、對于由多個部門共同承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)或履行的工作職責(zé)，牽頭部門要切實擔(dān)當(dāng)牽頭責(zé)任，對目標(biāo)任務(wù)的落實和工作職責(zé)的履行負(fù)主要職責(zé)，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能權(quán)限和分工，密切配合，各司其職，協(xié)同完成目標(biāo)任務(wù)。

2、健全和完善市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子秘書長協(xié)調(diào)會機制，加強市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)事項的溝通協(xié)調(diào)和工作落實。

3、健全和完善重大事項聯(lián)席會議制度，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管秘書長或牽頭部門召集有關(guān)地區(qū)、部門和單位，就有關(guān)事項通報情況，交流信息，解決矛盾，協(xié)調(diào)行動，促進市委、市政府重大決策和工作部署的落實。

（五）強化履責(zé)情況的報告反饋機制

1、各機關(guān)部門特別是行政審批部門和行政執(zhí)法部門，對履行法定職責(zé)的情況，要定期（原則上每個季度一次）以書面形式向市委、市政府報告，對涉及群眾切身利益、事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的，要向社會進行公開公示。對部門履責(zé)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時上報市委、市政府。

2、對省、市委和政府召開的重要會議，各部門均要按照“報告制”的要求，及時向市委、市政府報告貫徹落實情況，原則上15個工作日內(nèi)反饋初步貫徹情況，由市委督查室或市政府督查室統(tǒng)一進行匯綜和上報；各部門在貫徹會議精神過程中取得階段性成果、遇到困難矛盾、完成目標(biāo)任務(wù)后都要及時上報情況。

3、對由市委督查室或市政府督查室抄告的工作任務(wù)和轉(zhuǎn)辦的市領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示，各相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)在任務(wù)完成后3個工作日內(nèi)將情況匯總報市委督查室或市政府督查室。市領(lǐng)導(dǎo)批示原則上5個工作日后上報辦理情況。需要較長時間完成任務(wù)的，必須適時報送階段性進展情況。

（六）強化部門履責(zé)的監(jiān)督問效機制

1、建立健全部門履責(zé)情況內(nèi)部審計評價制度。各機關(guān)部門要立足自身實際，借助信息化手段，建立健全部門責(zé)任檔案，內(nèi)容包括部門法定職責(zé)、年度目標(biāo)責(zé)任、市委市政府會議明確的工作責(zé)任、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)以及其它有關(guān)事項。在此基礎(chǔ)上，確定履責(zé)時限，明確履責(zé)人員，落實履責(zé)措施，嚴(yán)格監(jiān)督管理，形成確保全面履責(zé)的內(nèi)控機制。

2、建立健全部門履責(zé)情況跟蹤督察制度。市委、市政府督查部門要通過決策督查、專項查辦等形式，加強對機關(guān)部門工作責(zé)任制落實的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策建議。進一步加強行政監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和派監(jiān)督、司法監(jiān)督密切配合，充分發(fā)揮各類監(jiān)督力量的作用，促進建立全方位、全過程的責(zé)任監(jiān)督體系，促進各機關(guān)部門工作責(zé)任得到及時有效的落實。

（七）強化部門履責(zé)的考核激勵機制

根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》和中組部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，按照公開、公平、公正的原則，對各機關(guān)部門和工作人員的履責(zé)情況進行評議考核。

1、評議考核的主體。各級機關(guān)部門負(fù)責(zé)對內(nèi)部機構(gòu)和所屬單位履責(zé)績效進行逐級考評。市機關(guān)部門履責(zé)績效的綜合考評，由市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市人事局牽頭負(fù)責(zé)?？己宿k公室設(shè)在市紀(jì)委效能辦。

2、評議考核的內(nèi)容。評議考核的主要內(nèi)容是機關(guān)部門和工作人員履行職責(zé)的情況。評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

3、評議考核的方法。實行分級分類評議考核，采取自我考評、群眾測評、互查互評、組織考評相結(jié)合的方法和百分制計分的形式。堅持日常評議考核與年度評議考核相結(jié)合，專項評議考核與全面評議考核相結(jié)合，部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合。注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對象在評議機關(guān)部門和工作人員，尤其是評議各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的重要作用。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

4、考評結(jié)果的運用。評議考核結(jié)果，作為對部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎勵懲處、選拔使用的重要依據(jù)，作為機關(guān)公務(wù)員年度考核、評選先進的重要依據(jù)。對評議考核結(jié)果為優(yōu)秀的機關(guān)部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作人員，應(yīng)通報表揚或以適當(dāng)形式予以獎勵，對評議考核結(jié)果為不合格的，應(yīng)取消評先資格，進行戒勉談話、通報批評，責(zé)令限期整改，性質(zhì)嚴(yán)重的依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)作出處理。

四、強化保障措施，確保責(zé)任制建設(shè)落到實處

強化機關(guān)部門工作責(zé)任制，是一項涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強、工作量大的系統(tǒng)工程，必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強化措施，確保收到實效。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門、各單位要充分認(rèn)識加強責(zé)任制建設(shè)的重要性和緊迫性，根據(jù)本《實施意見》和與之配套的關(guān)于強化機關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任制和機關(guān)效能責(zé)任追究辦法的文件要求，深入調(diào)查研究，精心組織實施，扎實推進各項工作責(zé)任的落實，促進機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)。

2、積極探索，認(rèn)真實踐。各機關(guān)部門要以實施工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任制和機關(guān)效能責(zé)任追究辦法為契機，進一步查找和解決自身存在的突出問題，完善工作制度，落實工作責(zé)任，理順工作機制，做到級級有指標(biāo)、層層有任務(wù)、人人有責(zé)任，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、具體措施到位、目標(biāo)責(zé)任到位、監(jiān)督考核到位，使市委、市政府的決策部署和各項工作任務(wù)落到實處。

3、嚴(yán)格督查、推進落實。市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局要加強對各部門、各單位貫徹落實工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任制和機關(guān)效能責(zé)任追究辦法的檢查督促，對領(lǐng)導(dǎo)不得力、措施不到位、責(zé)任不落實的部門和單位，要予以通報批評。

4、強化宣傳，營造氛圍。通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳強化機關(guān)部門工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任制和機關(guān)效能責(zé)任追究辦法的重要意義，宣傳責(zé)任制建設(shè)過程中的新思路、新舉措、新成效，宣傳各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部積極履行職責(zé)的典型經(jīng)驗，鼓勵先進，鞭策后進，營造良好的輿論氛圍。