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服務(wù)外包是指企業(yè)將信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。它是當(dāng)前以跨國公司為主體的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，也是*生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新增長點。為抓住發(fā)展機(jī)遇，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就促進(jìn)*服務(wù)外包發(fā)展提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，明確服務(wù)外包發(fā)展目標(biāo)和重點

（一）提高對加快發(fā)展服務(wù)外包重要性的認(rèn)識。積極承接國際服務(wù)外包，是*主動加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)接軌、提升產(chǎn)業(yè)能級的重要抓手，是*優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城市國際競爭力的重要途徑，是*加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、更好地服務(wù)全國的重要舉措。

（二）明確發(fā)展目標(biāo)。未來幾年，*要緊緊抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機(jī)，重點發(fā)展國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，積極打造以浦東新區(qū)為代表的國家級服務(wù)外包示范區(qū)，努力將*建成全球服務(wù)外包的重要基地之一。

（三）確定發(fā)展重點。主動承接跨國公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引既承接全球的服務(wù)外包，也可向我國發(fā)包的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心；鞏固目前服務(wù)市場，加快向高端服務(wù)市場轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展服務(wù)空間；重點發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計外包、物流外包和金融后臺服務(wù)等領(lǐng)域，提升*服務(wù)外包能級；大力培育若干個知名的本土服務(wù)外包企業(yè)，使之成為國際離岸服務(wù)外包總承接商和對內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。

二、聚焦重點區(qū)域，打造服務(wù)外包園區(qū)

（四）開展*服務(wù)外包園區(qū)的認(rèn)定工作。對符合條件的國家級、市級軟件產(chǎn)業(yè)基地或其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由市政府相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定，啟動一批*服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)。

（五）優(yōu)化空間布局。以浦東國家軟件出口基地建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)張江軟件出口、生物醫(yī)藥研發(fā)和金融后臺服務(wù)示范基地，金橋研發(fā)設(shè)計服務(wù)示范基地，陸家嘴信息技術(shù)服務(wù)示范基地以及外高橋信息技術(shù)和物流服務(wù)示范基地建設(shè)。鼓勵各區(qū)縣在符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立外包產(chǎn)業(yè)基地，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（六）加大服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)的資金支持力度。各區(qū)縣對入駐服務(wù)外包園區(qū)內(nèi)的國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、研發(fā)中心等的購地建設(shè)、購買或租賃自用辦公用房，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。市、區(qū)縣兩級政府設(shè)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，要支持重點服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)，對在園區(qū)內(nèi)建設(shè)公共服務(wù)平臺、購買大型設(shè)備和專業(yè)軟件供入駐企業(yè)租用的，給予一定資金支持。

（七）積極創(chuàng)建國家級服務(wù)外包示范區(qū)。以浦東新區(qū)綜合配套改革試點為契機(jī)，積極爭取國家在浦東新區(qū)等區(qū)域開展服務(wù)外包試點工作，在擴(kuò)大部分領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入、完善外匯管理辦法、創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制等方面積極探索，先試先行。

三、扶持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，提高國際競爭能力

（八）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對從事服務(wù)外包的企業(yè)給予前置審批和工商登記便利。對于不涉及前置審批的業(yè)務(wù)，工商部門將根據(jù)企業(yè)申請，直接在其經(jīng)營范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事*”。對需要前置審批的，相關(guān)部門要簡化審批程序、加快審批速度；在企業(yè)取得相關(guān)部門審批后，工商部門在其經(jīng)營范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事*”，以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù)。

（九）給予服務(wù)外包企業(yè)專項資金扶持。支持本市服務(wù)外包企業(yè)爭取商務(wù)部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金等；調(diào)整優(yōu)化本市地方外貿(mào)扶持專項資金支出結(jié)構(gòu)，逐年提高支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的資金比例。

（十）對服務(wù)外包企業(yè)實施優(yōu)惠政策。對本市符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，可按規(guī)定享受促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵自主創(chuàng)新36條等優(yōu)惠政策；對本市服務(wù)外包企業(yè)申請服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)證的，相關(guān)行業(yè)主管部門給予認(rèn)證費(fèi)用的補(bǔ)貼。

（十一）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。將符合條件的服務(wù)外包企業(yè)列為*市知識產(chǎn)權(quán)試點、示范企業(yè)，并給予相應(yīng)的支持；將服務(wù)外包業(yè)務(wù)中取得重大社會或經(jīng)濟(jì)效益的知識產(chǎn)權(quán)項目列入政府獎勵范疇，以激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

（十二）鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。對服務(wù)外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè)、培育發(fā)展出口名牌，符合國家及本市有關(guān)規(guī)定的，可享受外貿(mào)發(fā)展基金中安排的出口品牌發(fā)展資金的優(yōu)惠政策；對已形成規(guī)模、具有一定知名度的現(xiàn)有外包企業(yè)品牌，給予保護(hù)。

（十三）改善服務(wù)外包企業(yè)投融資條件。支持大中型服務(wù)外包企業(yè)的資產(chǎn)重組、收購兼并和海內(nèi)外上市；推動市、區(qū)縣兩級政策性擔(dān)保公司積極為中小服務(wù)外包企業(yè)提供短期資金貸款的擔(dān)保。

（十四）支持企業(yè)拓展海內(nèi)外市場。繼續(xù)辦好每年的軟件外包峰會，積極組織外包企業(yè)參加國內(nèi)外各類專項會展，大力開展國內(nèi)外宣傳和推介；利用政府現(xiàn)有的海外資源，發(fā)揮留學(xué)生積極性，建立境外接包網(wǎng)絡(luò)。

（十五）為企業(yè)提供高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。鼓勵主要電信運(yùn)營商增加帶寬、優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個性化服務(wù)，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的質(zhì)量；有針對性地開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)知識的宣傳和培訓(xùn)，幫助服務(wù)外包企業(yè)選擇適合自身業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

四、加快人才引進(jìn)培養(yǎng)，構(gòu)筑服務(wù)外包人才高地

（十六）吸引服務(wù)外包高級人才集聚*。將服務(wù)外包緊缺急需的各類高級人才列入《*市重點領(lǐng)域人才開發(fā)目錄》；對他們申辦*市居住證給予加分，申辦戶籍予以政策傾斜，并在提供人才公寓、簡化出入境手續(xù)等方面給予便利。

（十七）加快服務(wù)外包專業(yè)人才的培養(yǎng)。引導(dǎo)各級各類院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育。

（十八）加強(qiáng)服務(wù)外包緊缺人才的職業(yè)培訓(xùn)。拓展*人才發(fā)展資金的使用功能，支持建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實驗基地；充分利用和提升現(xiàn)有公共實訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)適合外包企業(yè)發(fā)展需要的實用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才；加大對服務(wù)外包領(lǐng)域急需的新職業(yè)開發(fā)，每年推出若干個服務(wù)外包領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)項目，本市勞動者參加服務(wù)外包市場急需并納入政府補(bǔ)貼目錄的培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。

（十九）實施服務(wù)外包人才獎勵機(jī)制。對本市服務(wù)外包園區(qū)內(nèi)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)、工作一年以上并為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的中高級人才，經(jīng)申報和認(rèn)定，在市、區(qū)縣兩級人才發(fā)展專項資金中給予一定獎勵。

五、完善配套服務(wù)，營造服務(wù)外包發(fā)展良好環(huán)境

（二十）建立聯(lián)席會議制度。由分管副市長牽頭，市外經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市信息委、市科委、市教委、市金融辦、市財政局、市人事局、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市統(tǒng)計局、市勞動保障局、市社會服務(wù)局、市通信管理局、國家外匯局*市分局、*海關(guān)、浦東新區(qū)政府等部門和單位負(fù)責(zé)同志參加，建立推進(jìn)*服務(wù)外包發(fā)展的聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

（二十一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。鼓勵在*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會中成立服務(wù)外包專業(yè)委員會，更好地發(fā)揮行業(yè)內(nèi)信息交流、中介協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、規(guī)范自律、市場拓展、人才培訓(xùn)等作用。

（二十二）加快政府管理模式的創(chuàng)新。進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)制，推動行業(yè)信用管理，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（二十三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理和服務(wù)。設(shè)立市知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心，依法嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的信息服務(wù)。

（二十四）建立服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系。根據(jù)國家最新統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*實際，研究建立反映服務(wù)外包發(fā)展特點的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并試行服務(wù)外包統(tǒng)計制度；加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展的趨勢分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場信息服務(wù)。

本市各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要按照本意見要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓緊制定實施細(xì)則，確保本意見落到實處。