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各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū),各街道,區(qū)政府各部門,區(qū)各直屬單位:
為規(guī)范政府投資行為,建立健全科學(xué)、高效的政府投資決策機制和組織實施程序,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,現(xiàn)就加強區(qū)級政府投資項目管理提出如下意見。
一、政府投資項目的管理范圍
政府投資項目應(yīng)根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)?濟和社會發(fā)展目標(biāo)的要求,重點投向公益性和基礎(chǔ)性投資額在100萬元以上的項目。具體包括:
1、水利、農(nóng)林、能源、交通、環(huán)境、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目;
2、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)項目;
3、國土資源開發(fā)、保護和改善生態(tài)環(huán)境等項目;
4、黨政、司法等機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;
5、區(qū)政府確定的其他建設(shè)項目。
二、政府投資項目的資金來源
政府投資項目的資金來源主要包括:
1、財政部門預(yù)算資金;
2、出讓國有土地使用權(quán)所得的資金;
3、區(qū)政府統(tǒng)一組織的專項建設(shè)項目并以財政部門性資金作為還款擔(dān)保的借貸資金;
4、各種專項資金(基金);
5、由上級下?lián)軈^(qū)財政的各類補助性資金和其他經(jīng)?批準(zhǔn)用于政府投資項目的資金。
三、政府投資項目的工作分工
區(qū)各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能、加強服務(wù);合理分工、協(xié)?同管理;減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù);規(guī)范程序,提高效益。
1、區(qū)發(fā)展和改革局為政府投資主管部門,負責(zé)政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計的論證、審批及項目的竣工驗收;政府投資計劃的編制、下達和執(zhí)行情況等綜合管理;指導(dǎo)和協(xié)?調(diào)政府投資項目制、招投標(biāo)等工作。
2、區(qū)財政局負責(zé)政府投資項目資金安排和資金使用的全過程管理,項目概預(yù)(結(jié))算的審批管理,基建財務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、區(qū)建設(shè)局和交通局參與政府投資在區(qū)域的道路、環(huán)境建設(shè)項目的前期工作和計劃編制;牽頭做好區(qū)域道路、環(huán)境建設(shè)項目初步設(shè)計的論證;參與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)項目概算、預(yù)算、工程結(jié)算及竣工決算審核工作;負責(zé)政府投資項目施工圖設(shè)計文件審核備案及建設(shè)過程中的質(zhì)量、施工安全、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗收備案等建設(shè)行政管理。
4、區(qū)審計局負責(zé)對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和項目竣工決算依法進行審計監(jiān)督,并組織政府投資重大項目的跟蹤審計。
5、區(qū)監(jiān)察、規(guī)劃、國土、環(huán)保、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、消防、房管等有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。
四、政府投資項目管理的辦法和程序
1、政府投資項目實行年度項目儲備制度。區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)政府投資專項規(guī)劃所確定的建設(shè)項目,建立《政府投資年度項目儲備庫》。從《政府投資年度項目儲備庫》中經(jīng)?可行性研究論證后的待批備選項目中選取下年度擬安排項目。未經(jīng)?儲備的項目原?則上不列入下年度政府投資計劃。
2、擬使用政府資金建設(shè)的項目,列入年度計劃的主要程序:
(1)?項目單位向區(qū)發(fā)展和改革局提出項目申請報告;
(2)?區(qū)發(fā)展和改革局會同相關(guān)部門對項目單位提出的項目申請報告進行初審;
(3)?對符合初審條件的項目,區(qū)發(fā)展和改革局向區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門出具“政府投資預(yù)備項目前期工作通知書”(附“項目申請報告”),并抄?區(qū)財政局備案。在接通知后15天內(nèi),區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門出具本局的預(yù)審文件,包括區(qū)環(huán)保局出具的環(huán)境影響初步分析報告、區(qū)國土資源局出具的項目用地初審意見、區(qū)規(guī)劃局出具的規(guī)劃預(yù)審意見報送區(qū)發(fā)展和改革局;
(4)?區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)財政局和項目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制該項目可行性研究報告;
(5)?可行性研究報告經(jīng)?論證、評估后,項目納入《年度項目儲備庫》,作為政府投資的備選項目;
(6)?在規(guī)定時間內(nèi),區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)財政、建設(shè)、規(guī)劃等部門對《儲備庫》的備選項目進行篩選,在征求相關(guān)部門意見后,綜合平衡,在計劃年度前一個季度統(tǒng)籌提出下年度政府投資預(yù)安排計劃,報區(qū)政府審定;
(7)?對經(jīng)?區(qū)政府審定同意實施的項目,區(qū)發(fā)展和改革局向項目單位批復(fù)項目可行性研究報告,并統(tǒng)一納入下年度政府投資計劃。
3、政府投資計劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,未經(jīng)本辦法規(guī)定批準(zhǔn)程序,原?則上不得擅自追加或調(diào)整,有特殊情況確需追加或調(diào)整的,應(yīng)提交區(qū)政府常務(wù)會議討論。
五、政府投資項目的項目概算
1、項目概算應(yīng)包括項目建設(shè)所需的各項費用,原則上與初步設(shè)計同時評審和審批。
2、項目概算由區(qū)發(fā)展和改革局和區(qū)財政部門組織審核后審批,其中區(qū)建設(shè)交通部門參與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)項目的概算審核。批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為控制項目總投資和安排投資計劃的重要依據(jù)。
3、項目概算不得超過可行性研究報告核定的投資估算。若項目概算超過投資估算5%以上、建筑面積超過原?批準(zhǔn)建筑面積10%以上、或其它主要指標(biāo)發(fā)生較大變更時,可行性研究報告應(yīng)重新審批,待重新批準(zhǔn)后再進行設(shè)計。未經(jīng)?批準(zhǔn),增加的財政性投資部分,財政部門不予撥付。
六、政府投資項目的建設(shè)管理
1、政府投資項目建設(shè)實行“陽光工程”操作。項目單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的建設(shè)管理單位,負責(zé)項目的建設(shè)管理工作。
2、政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備、材料的采購,應(yīng)當(dāng)依法實行公開招標(biāo)和政府采購。禁止對政府投資項目進行轉(zhuǎn)包和違法分包。
3、政府投資項目建成后,項目單位應(yīng)當(dāng)組織單項工程驗收,并報區(qū)發(fā)展和改革局組織竣工驗收。
七、政府投資項目的資金撥付
1、政府投資計劃下達后,區(qū)財政局應(yīng)按年度計劃、按項目預(yù)算、按合同、按工程進度,及時、足額撥付建設(shè)資金。
2、政府投資建設(shè)資金??顚S?。政府投資與單位自籌資金拼盤的項目,原?則上資金應(yīng)同步到位、同步使用。
3、政府投資建設(shè)資金實行直接支付制度。項目單位憑項目批準(zhǔn)文件、下達的投資計劃以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及單位負責(zé)人簽署的撥款申請,到區(qū)財政局辦理撥款手續(xù)。財政局在經(jīng)?審核后直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供等單位支付建設(shè)資金。
八、政府投資項目的監(jiān)督和檢查
1、由區(qū)政府按季或不定期地召開由區(qū)發(fā)展和改革、財政、國土、建設(shè)、審計等部門參加的工作例會,溝通、協(xié)?調(diào)政府投資項目資金撥付和建設(shè)過程中的矛盾和問題,重大事項報區(qū)政府常務(wù)會議審議。
2、區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)加強對政府投資計劃執(zhí)行情況的綜合管理,并負責(zé)組織對政府投資項目進行稽查,向區(qū)政府報告計劃執(zhí)行情況。
3、區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)與區(qū)發(fā)展和改革局、審計局及時溝通政府投資建設(shè)資金撥付情況。
4、區(qū)審計局應(yīng)提前介入建設(shè)工程項目招投標(biāo)的標(biāo)底復(fù)核以及工程造價控制把關(guān)工作,并加強對政府投資項目的跟蹤審計,對建設(shè)工程項目進行決算審計。
5、項目單位應(yīng)當(dāng)在項目開工建設(shè)后按季向區(qū)發(fā)展和改革局、財政局報送項目進展情況報表。
九、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道可參照本文件制定本級政府性投資項目的管理意見。