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各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會），各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)各直屬單位：

為進一步加強國土管理，促進經(jīng)?濟社會健康協(xié)?調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范全區(qū)土地管理工作提出如下意見。

一、規(guī)范管理的指導思想

以有關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)文件精神為依據(jù)，堅持對歷史負責、對群眾利益負責，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好保護土地資源與保障經(jīng)?濟發(fā)展的關(guān)系，自覺把節(jié)約用地和規(guī)范管理放上重要位置，通過嚴格管理，規(guī)范運作，保護好、利用好寶貴的土地資源，逐步建立起有序開發(fā)、合理利用、集約發(fā)展的土地管理機制，促進全區(qū)經(jīng)?濟社會持續(xù)快速健康協(xié)?調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)范管理的主要內(nèi)容

(一)?規(guī)范土地利用規(guī)劃管理。

1、為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應嚴格按照全區(qū)土地利用總體規(guī)劃使用土地。

2、為認真貫徹實施全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應結(jié)合本地區(qū)實際，制定科學合理的用地功能規(guī)劃，特別要加強基本農(nóng)田保護，并嚴格依據(jù)規(guī)劃功能保護、開發(fā)、利用土地。

3、為節(jié)約土地資源，謀求土地收益最大化，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應合理制定和上報土地使用計劃，特別是經(jīng)?營性用地招標、拍賣、掛牌出讓必須實行有計劃地逐步推出。

(二)?規(guī)范土地使用報批管理。

1、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地資源和土地資產(chǎn)的最高管理者，區(qū)土地管理委員會受區(qū)政府委托負責全區(qū)土地使用的統(tǒng)一扎口管理，區(qū)國土部門作為土地管理職能部門，具體負責土地管理的日常事務(wù)工作。

2、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，必須按規(guī)定要求，事先向區(qū)土地管理委員會申報（申報表格附后）。

3、區(qū)土地管理委員會根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）用地申報情況，充分考慮全區(qū)用地指標以及各單位城市建設(shè)、經(jīng)?濟發(fā)展、資金狀況等因素后，綜合平衡安排土地使用。

4、未經(jīng)?區(qū)土地管理委員會同意，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）不得擅自供地，不得越級越權(quán)擅自與市有關(guān)部門或有關(guān)方面直接確定關(guān)于收購土地的有關(guān)事宜，否則一律不予辦理有關(guān)用地手續(xù)。

(三)?規(guī)范土地出讓行為管理。

1、嚴格執(zhí)行國家土地供應政策，除法律規(guī)定可以劃撥的用地外，其他一律實行有償供地。經(jīng)?營性用地（不包括工業(yè)項目）必須進入土地市場進行公開招標、拍賣、掛牌出讓。

2、工業(yè)項目用地應主要采用招標、掛牌等方式出讓。確需協(xié)-議出讓的，必須在地價評估的基礎(chǔ)上，科學合理確定土地出讓價格。土地出讓價格低于全區(qū)最低保護價（由區(qū)政府每年確定）的，必須報經(jīng)?區(qū)土地管理委員會批準同意。

3、非經(jīng)?營性用地出讓，必須嚴格按照錫濱政發(fā)（*）2號文《關(guān)于明確非經(jīng)?營性用地征地補償標準的意見》規(guī)定的操作程序和最低價格執(zhí)行。

4、以市場方式出讓土地，原?則上均以“凈地”方式出讓，從嚴控制以“毛地”方式出讓，特殊情況確需以“毛地”方式出讓的，必須報經(jīng)?區(qū)土地管理委員會批準同意。

5、為加快已出讓土地的開發(fā)建設(shè)，原?則上對本區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)尚未竣工的單位不得另行供地（特殊情況確需供地的，必須按規(guī)定申報并說明原?因），對逾期不開發(fā)建設(shè)的可依法收回土地使用權(quán)，對取得使用權(quán)后閑置2年以上的土地應依法收回。

(四)?規(guī)范用地成本測算管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，都必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江?蘇省土地管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》和市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，科學合理測算用地成本，實事求是填報用地成本測算會審表（表格附后）。

2、經(jīng)?營性用地（不含工業(yè)用地）成本測算，應嚴格按照土地補償安置費、拆遷補償安置費、各項征地規(guī)費、土地出讓規(guī)費、區(qū)級基礎(chǔ)設(shè)施費、失地農(nóng)民社會救助基金等規(guī)定的標準要求進行足額測算（收費項目和標準見附表）。

3、非經(jīng)?營性用地成本測算，凡市重點工程建設(shè)征地暫按錫政辦發(fā)（*）179號文件執(zhí)行，但在內(nèi)部計算成本時應參照經(jīng)?營性用地中的有關(guān)費用掛帳測算，在以后爭取自用地指標和其他經(jīng)-營性用地中補充成本、逐步消化；其它非經(jīng)?營性用地（不含工業(yè)用地）參照錫濱政發(fā)（*）2號文件執(zhí)行。

4、工業(yè)用地成本測算，凡采用招標、掛牌等方式出讓的，應參照經(jīng)?營性用地成本測算方法進行測算。

5、為確保失地、失業(yè)農(nóng)民的社會保障和解決社保歷史遺留問題，各類用地都必須按錫濱政發(fā)（*）53號文《關(guān)于建立*區(qū)社會保障救助基金的意見》明確的標準，收繳社會保障救助基金，計入土地成本。

(五)?規(guī)范土地補償收益管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，其征地補償、拆遷補償、土地收益等所有土地資金，統(tǒng)一由區(qū)土地管理委員會按規(guī)定進行軋算，其中：土地的各類補償金由區(qū)國土局負責上下銜接和歸口結(jié)算，土地的收益金由區(qū)財政局負責上下銜接和歸口結(jié)算。

2、嚴格實行土地資金逐級下?lián)苤贫?，所有土地資金由區(qū)財政、國土部門與市有關(guān)部門統(tǒng)一結(jié)算后，再按規(guī)定下?lián)艿礁麈?zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）不得越級直接結(jié)算各類土地資金。

3、土地補償安置費、拆遷補償安置費原?則上由區(qū)與鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)土地成本測算情況按實結(jié)算；土地收益的分配，參照錫濱政發(fā)（*）68號文《關(guān)于進一步加強經(jīng)?營性用地資金收支管理的意見》執(zhí)行；社會保障救助基金的分配，參照錫濱政發(fā)（*）53號文件執(zhí)行。

4、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與村的土地資金分配，由各單位結(jié)合實際研究確定分配方案，報區(qū)土地管理委員會備案。

(六)?規(guī)范土地資金使用管理。

1、明確土地資金的所有者，凡用地涉及的區(qū)級規(guī)費、區(qū)級基金、區(qū)級收益等土地資金，均屬區(qū)財政所有，必須由區(qū)財政根據(jù)資金類別，實行專戶儲存、?？顚Ｓ谩⒔y(tǒng)一管理，任何部門和單位不得截留、挪用。

2、征地補償安置費和拆遷補償安置費必須足額補償?shù)轿唬坏每丝?、侵占、截留、挪用。其中：地上附著物、青苗補償費及房屋拆遷補償費歸所有者所有；土地補償安置費的20%支付給原-集體土地所有者，80%作為安置被征地農(nóng)民的安置專用金，由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按實際參保人數(shù)報區(qū)人事勞動和社會保障部門審核后，由區(qū)財政部門將該筆資金撥付市勞動社保部門。

3、土地收益金的使用，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應編制年度使用計劃，?？顚Ｓ茫饕糜冢喊仓檬У厝藛T生活補助，失地、失業(yè)、失廠農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生和福利，建設(shè)公共、公益事業(yè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補充社會保障救助基金。

4、社會保障救助基金的使用，應嚴格按照錫濱政發(fā)（*）53號文件執(zhí)行。

(七)?規(guī)范用地操作程序管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，應首先向區(qū)土地管理委員會申報，到區(qū)土地管理委員會辦公室領(lǐng)取并填報用地申報表和用地成本測算會審表。

2、區(qū)土地管理委員會接到報件后，組織部分成員單位會同相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與用地單位共商土地出讓方案，并對成本測算進行審核。

3、建立征地方案會審制度，由區(qū)土地管理委員會根據(jù)全區(qū)用地申報情況，適時組織會審，明確會審意見。

4、會審同意后，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）憑區(qū)土地管理委員會會審意見，與用地單位簽定征地補償安置意向書，并向有關(guān)部門申請辦理立項、規(guī)劃定點等手續(xù)。

5、上述程序完成后，用地單位到區(qū)土地管理委員會辦公室交納用地保證金，區(qū)國土管理部門正式受理用地申請，并向上級部門報送有關(guān)用地手續(xù)。

6、上級部門同意用地并正式啟動用地程序后，由區(qū)國土、財政部門統(tǒng)一對上銜接和結(jié)算土地資金，并研究土地資金分配方案，報區(qū)土地管理委員會批準同意后，與各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進行結(jié)算。

三、規(guī)范管理的組織領(lǐng)導

(一)?建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。成立區(qū)土地管理委員會，主要負責全區(qū)土地使用的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一結(jié)算，并對以往土地使用情況進行清理，區(qū)政府主要領(lǐng)導任管委會主任，分管國土管理和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副區(qū)長任副主任，區(qū)政府辦公室、發(fā)展計劃局、財政局、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、人事勞動與社會保障局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、監(jiān)察局、審計局等部門主要負責人為成員。區(qū)土地管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國土局，并從區(qū)發(fā)展計劃、國土、財政、規(guī)劃部門抽調(diào)專人負責日常工作。

(二)?統(tǒng)一思想，提高認識。全區(qū)各級、各單位、各相關(guān)部門要充分認識規(guī)范土地管理的重要性，切實強化珍惜土地資源的意識，強化保障群眾利益的意識，強化貫徹科學發(fā)展觀的意識，強化全區(qū)一盤棋的意識，自覺把保護土地資源、保障發(fā)展用地、規(guī)范土地管理工作放上重要位置，認真貫徹落實，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和土地效益最大化。

(三)?合理用地，集約發(fā)展。全區(qū)各級、各單位要自覺貫徹科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮土地開發(fā)經(jīng)?營。要嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，注重提高土地利用率和產(chǎn)出率。堅持按項目需求、按產(chǎn)業(yè)政策、按用地指標、按投資強度提供土地，尤其要認真執(zhí)行區(qū)政府明確的關(guān)于畝均投資與產(chǎn)出規(guī)模的規(guī)定和要求，努力提高土地集約利用水平，杜絕盲目圈占土地和閑置、撂荒現(xiàn)象。

(四)?對照程序，規(guī)范運作。全區(qū)各級、各單位、各相關(guān)部門都要立足全區(qū)一盤棋，嚴格執(zhí)行用地申報制度、會審制度，按照要求抓好用地成本測算、土地補償安置和拆遷補償安置、以及土地資金的分配、管理和使用，按照規(guī)定的操作程序辦理手續(xù)、結(jié)算資金、規(guī)范運作，尤其要杜絕越級越權(quán)、違規(guī)操作現(xiàn)象，切實做到顧全大局、服從全局。

(五)?密切配合，齊抓共管。區(qū)土地管理委員會各成員單位，要明確職責，密切配合，共同抓好土地管理的各項工作。區(qū)國土部門重點要牽頭抓好土地成本核算工作，區(qū)建設(shè)部門重點要牽頭抓好拆遷安置成本核算工作，財政部門重點要牽頭抓好土地資金的結(jié)算特別是區(qū)級收入的保障工作，審計部門重點要牽頭抓好土地資金的收入、分配、使用審計監(jiān)督工作，人事勞動和社會保障部門重點要牽頭抓好安置補償資金和社會保障救助基金的到位及監(jiān)督使用工作，監(jiān)察部門重點要牽頭抓好規(guī)范土地管理各項規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查工作，確保土地管理各項規(guī)定落到實處，抓出實效。

本意見由區(qū)土地管理委員會辦公室商區(qū)政府辦公室負責解釋。本意見內(nèi)容與區(qū)原?有政策規(guī)定不一致的，按本意見執(zhí)行；區(qū)原?已有政策規(guī)定而本意見未涉及到的內(nèi)容，按區(qū)原?有政策規(guī)定執(zhí)行。