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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,全面推進以明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)為龍頭的旅游升溫戰(zhàn)，加快實現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的趕超式發(fā)展，經(jīng)市委、市政府研究，提出如下若干意見。

一、充分認識旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用

1．旅游經(jīng)濟是“綠色經(jīng)濟”，旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是促進生態(tài)文明、經(jīng)濟文明、社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)富民的動力產(chǎn)業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。全市各級各部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，緊緊抓住發(fā)展機遇，加大工作力度，推動旅游升溫戰(zhàn)與中心城區(qū)互動并向縣（市、區(qū)）延伸，切實把旅游產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)趕超發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)來培育，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、總體思路及主要目標

2．加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*精神為指導(dǎo),牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的帶動作用和“中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌效應(yīng),強化政策引導(dǎo),創(chuàng)新運作機制，塑造我市“禪宗圣地、月亮之都”的旅游總體形象。進一步整合優(yōu)化旅游資源，形成以明月山景區(qū)和三爪侖景區(qū)為兩翼，九嶺山脈為走廊，其他縣（市）為延伸的“兩區(qū)一線”旅游業(yè)發(fā)展格局，加快我市旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢、旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

3．主要目標：到2011年，爭取年接待海外游客3萬人次，旅游創(chuàng)匯突破1000萬美元；年接待國內(nèi)游客突破1000萬人次，旅游總收入突破80億元，相當(dāng)于全市GDP的10%左右。爭取創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)1個，國家AAAA級旅游景區(qū)4個，國家AAA級旅游景區(qū)5個，國家AA級旅游景區(qū)10個；力爭興建五星級旅游飯店4家，四星級旅游飯店10家，三星級旅游飯店35家；發(fā)展國際旅行社2家、國內(nèi)旅行社70家，培養(yǎng)具有國家導(dǎo)游資格的導(dǎo)游人員500人。使旅游業(yè)成為我市國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游目的地。

三、推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

4．加快旅游景區(qū)和旅游精品線路的打造。整合全市優(yōu)質(zhì)旅游資源，統(tǒng)一修編旅游規(guī)劃，建設(shè)一批品位高、有特色的精品旅游景區(qū)，增強我市旅游產(chǎn)品的核心競爭力。一是以明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)、宜春中心城區(qū)、萬載竹山洞等景區(qū)景點為主，整合打造觀光休閑度假旅游區(qū)，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)爭創(chuàng)國家AAAAA級旅游景區(qū)；二是以官山國家自然保護區(qū)、宜豐洞山省級風(fēng)景名勝區(qū)、銅鼓天柱峰國家森林公園、奉新百丈寺、靖安寶峰寺等景區(qū)景點為主，沿九嶺山脈打造生態(tài)禪宗旅游區(qū)；三是以靖安三爪侖國家示范森林公園為龍頭打造城市“后花園”度假旅游區(qū)。

精心打造并推介經(jīng)營好五條旅游精品線路，即：月亮文化之旅，領(lǐng)略宜春浪漫的風(fēng)雅；禪宗圣地之旅，感受宜春佛國的風(fēng)儀；古色人文之旅，體驗宜春民俗的風(fēng)情；紅色故土之旅，采擷宜春歷史的風(fēng)采；綠色山水之旅，飽覽宜春秀麗的風(fēng)光。

為加快打造我市“禪宗圣地”，凸顯“靖安禪學(xué)、奉新禪規(guī)、宜豐禪庭、上高禪尼、仰山禪修、宜春禪都”的特色。2010年前，恢復(fù)并建設(shè)好仰山棲隱禪寺、宜豐黃檗禪寺、高安瑞相禪院；2011年前，建設(shè)好洞山普利禪寺、明月寺、上高崇福寺等禪宗重地，并配套相關(guān)旅游要素，具備接游條件。

為加速宜春中心城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“人口倍增”計劃，2011年前做好中心城區(qū)文化旅游“九件實事”，即打造禪都文化博覽園、“物華天寶、人杰地靈”雕塑園、袁山城市文化公園、宜春文化藝術(shù)中心、鼓樓旅游購物中心、體育健身娛樂中心、狀元洲文化中心、天寶路宜春特色餐飲一條街、“秀江花月夜”景觀長廊。

5．大力發(fā)展旅游交通。優(yōu)先安排通往A級旅游景區(qū)公路建設(shè)，列入計劃、爭取上級支持；旅游公路、水路沿線的標識標牌、緊急救援、車船維修等基礎(chǔ)設(shè)施按權(quán)屬關(guān)系由行業(yè)管理部門督促產(chǎn)權(quán)單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。對符合條件經(jīng)批準的旅游車隊的車輛免征客運附加費優(yōu)惠政策延至2015年；旅游車隊的車輛在淡季和檢修時，可按規(guī)定辦理車輛報停手續(xù)，免征報停期間的養(yǎng)路費；對旅游客運車輛輕微違章和一般事故，依法從快處理，盡可能減少游客滯留時間。

6．拓寬旅游開發(fā)籌資渠道。各地各部門要積極爭取國家旅游發(fā)展基金和國家項目資金的支持，加快旅游項目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大旅游招商引資的力度，積極引進市內(nèi)外投資者以購買、租賃、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)旅游項目、興辦旅游企業(yè)；支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、債券發(fā)行、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金；鼓勵金融機構(gòu)加快開發(fā)適應(yīng)旅游企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，加大對旅游業(yè)的信貸支持。

以宜春明月山（管理局）建設(shè)投資開發(fā)有限公司為基礎(chǔ)，整合中心城區(qū)可經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立股權(quán)架構(gòu)，組建宜春旅游集團公司，形成旅游龍頭企業(yè)，并積極創(chuàng)造條件，爭取上市，實現(xiàn)融資。

7．大力培育旅游市場。吸引境外、市外經(jīng)營規(guī)范、有實力的旅行社到我市開辦合資、獨資旅行社或辦事處；市內(nèi)年地接10000人次以上或在省內(nèi)年度業(yè)績列前10名的旅行社可以在各縣（市、區(qū)）設(shè)立分社；旅行社年地接游客每1萬人次給予獎勵5000元人民幣；國際旅行社年地接境外游客每1000人次以上的給予每人次5元人民幣的促銷補助；新辦旅行社前三年按繳納的企業(yè)所得稅為參照，由受益財政設(shè)立獎勵資金，按50%給予獎勵。

8．完善旅游宣傳工作機制。各級各部門要圍繞宜春旅游總體形象，建立和完善口徑一致的聯(lián)合宣傳工作機制；在宜春中心城區(qū)火車站、汽車站、交通主干線、城市出入口和重要的公共場所按不少于整個中心城區(qū)公益廣告的25%，設(shè)置宜春旅游總體形象公益廣告和重點旅游景區(qū)公益廣告，并納入市政建設(shè)和城區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃；宜春日報、宜春電視臺、贛西晚報、宜春廣播電臺、宜春政府網(wǎng)站等各種媒體要免費開辟固定欄目或規(guī)定時段對全市旅游總體形象進行相對集中的宣傳。

9．加大旅游營銷力度。策劃構(gòu)建全市旅游統(tǒng)一營銷的平臺與機制，為了充分調(diào)動各地各部門、各旅游企事業(yè)單位和個人開拓旅游客源市場和旅游宣傳營銷的積極性，提高我市旅游宣傳營銷的成效，從2009年元月起，從全市各旅游景區(qū)門票收入中提取5％設(shè)立全市旅游宣傳營銷專項資金，用于旅游宣傳營銷和針對宜春旅游市場組織的火車旅游專列、航空旅游包機、大巴旅游車隊、自駕旅游組團等特別旅游活動的單位或個人進行獎勵。具體獎勵標準為：對組織每列火車旅游專列的單位或個人獎勵1萬元，對組織每班次100人以上的旅游航空包機、200人以上的大巴旅游車隊、50輛車以上的自駕旅游組團的單位或個人獎勵5000元。

10．開拓本地市場，聚集市內(nèi)旅游人氣。組織開展“宜春人游宜春”活動，各縣（市）要創(chuàng)造條件開通至明月山的旅游專線車，宜春中心城區(qū)要開通到全市各主要旅游景區(qū)的旅游專線車，發(fā)動和吸引市民游覽明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)和市內(nèi)重點旅游景區(qū)(點)；積極引導(dǎo)旅游景區(qū)推進廣告互換、信息互通、客源互送，實現(xiàn)市場共享、互利雙贏；把銅鼓化險福地與秋收起義紀念館、萬載湘鄂贛省委、省蘇維埃政府舊址和紀念館及明月山天工開物園等列為革命傳統(tǒng)與青少年科技教育基地。倡導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位為干部職工“宜春人游宜春”購買景區(qū)年票，鼓勵企業(yè)將“宜春人游宜春”納入職工福利和獎勵范圍；全市各景區(qū)(點)對持有宜春市范圍內(nèi)身份證的游客減半收取門票費。

11．辦好節(jié)慶活動。在政府主導(dǎo)下加大市場運作力度，舉全市之力堅持辦好一年一度的“月亮文化節(jié)暨經(jīng)貿(mào)活動周”，屆屆有主題，年年出新意，使之成為國內(nèi)國際有影響的旅游節(jié)慶活動，把月亮文化節(jié)真正辦成“企業(yè)的盛會、招商的平臺、城市的名片、市民的節(jié)日”。有條件的縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身特點和傳統(tǒng)，舉辦有特色、有影響的旅游節(jié)慶活動。

12．加速培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊伍。發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)院校以及其它旅游培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加強同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機構(gòu)的交流與合作，強化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的上崗前及在崗培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)持證上崗。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內(nèi)外高層次旅游管理人才和旅游職業(yè)經(jīng)理人。在市旅游發(fā)展專項資金中，每年安排5%的資金用于旅游人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

四、加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度

13．加大政府引導(dǎo)性資金投入。從2009年起，市財政每年安排500萬元旅游發(fā)展專項資金，并努力做到逐年有所增長，用于編制旅游規(guī)劃、舉辦節(jié)慶活動、旅游宣傳營銷、旅游隊伍培訓(xùn)等。各縣(市、區(qū))政府也要加大導(dǎo)向性投入，安排一定額度的財政預(yù)算資金，專項用于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

14．鼓勵打造旅游品牌。對新獲得國家AAA級以上的旅游景區(qū)(點)，由所屬地政府給予一次性獎勵，具體標準為：AAA級景區(qū)獎勵5萬元，AAAA級景區(qū)獎勵10萬元，AAAAA級景區(qū)獎勵20萬元；對新獲評*省旅游強縣的縣(市、區(qū))和新獲評國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家自然保護區(qū)、對游客開放的國家級重點文物保護單位的管理機構(gòu)獎勵10萬元；對新獲評五星級旅游飯店、首次獲得全國“雙百強”旅行社、全國鄉(xiāng)村旅游示范點獎勵5萬元，以上獎勵由各級受益財政按照不重復(fù)計獎及計獎從高原則在各地旅游發(fā)展專項資金中列支。

對首次獲得中國馳名商標和中國名牌的旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，按市、縣(市、區(qū))兩級各半的原則，獎勵20萬元。

15．鼓勵和支持投資開發(fā)建設(shè)重大旅游項目。對符合宜春市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在我市以獨資、合資、合作等方式新建、擴建的旅游項目(如:旅游景區(qū)景點、四星級以上旅游飯店、大型旅游休閑娛樂設(shè)施等)，經(jīng)建設(shè)、旅游等部門確認，報經(jīng)同級政府批準，給予減半征收市政公用設(shè)施配套費。

固定資產(chǎn)投資額在5000萬元—10000萬元人民幣的項目，經(jīng)評估確認后，從合同規(guī)定投產(chǎn)年度的次年起，按所繳納的企業(yè)所得稅地方分成部分為參照，由受益財政設(shè)立財政獎勵資金，按前兩年的100%,后三年的50%予以扶持，衛(wèi)生監(jiān)測費按照成本收取。

固定資產(chǎn)投資額在1億元人民幣以上的項目，采取“一事一議”的方式予以扶持。市政府成立服務(wù)小組對項目開展全程跟蹤服務(wù)，建立市領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度、督辦制度。

16．旅游用地扶持政策。對旅游開發(fā)建設(shè)項目及配套設(shè)施用地予以積極支持，優(yōu)先安排用地計劃；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地開發(fā)中小型旅游項目；對利用集體土地、林地、水面、山場等興辦生態(tài)旅游項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、不改變土地用途和現(xiàn)狀的前提下，經(jīng)旅游、國土、林業(yè)部門和項目所在地政府共同認定后，在農(nóng)戶自愿的前提下，投資商可通過租賃、聯(lián)營等方式使用土地。

鼓勵旅游企業(yè)利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)，依法批準后，可以確定給項目單位最長40年的使用期；對符合土地利用總體規(guī)劃的保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，在不改變土地用途且承包農(nóng)戶自愿的前提下，由用地者向土地所有者租賃使用。

17．建立旅游景區(qū)生態(tài)有償保護機制，制定封山育林規(guī)劃，加強景區(qū)自然保護區(qū)建設(shè)，從今年起生態(tài)公益林補償標準由6元/畝提高到8元/畝。涉農(nóng)部門對景區(qū)新農(nóng)村（林場）建設(shè)，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目要納入全市統(tǒng)籌安排，并向旅游景區(qū)傾斜。

18．星級飯店優(yōu)惠政策。旅游飯店開業(yè)一年后，經(jīng)有關(guān)部門評定為三星級(含)以上旅游飯店的用電價格優(yōu)惠0.1元/度；三星級(含)以上飯店可享受與同一區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)水費同價優(yōu)惠政策；二星級(含)以上飯店按實際安裝終端數(shù)的50%收取有線電視收視費；對在我市城區(qū)投資興建五星級標準、旅游景區(qū)四星級(含)以上標準的旅游飯店，將在播放有關(guān)國外電視頻道方面給予特批；對三星級(含)以上及旅游景區(qū)內(nèi)的旅游飯店和娛樂場所實施綠卡制度，除緊急情況和刑事案件外，公安、工商、消防等部門進入上述旅游飯店客房及旅游景區(qū)娛樂場所進行檢查，須取得市旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批準后持檢查證方可進行。

19．鼓勵和支持組建具有一定規(guī)模和特色的旅游演藝團體，旅游演藝團體自營業(yè)之日起，三年內(nèi)企業(yè)繳納的營業(yè)稅，由受益財政以企業(yè)發(fā)展獎勵資金的形式獎勵50%；鼓勵承辦國際性和全國性會展、文藝、體育等重大節(jié)慶活動，對全市各地承辦的國際性、全國性會展及重大旅游節(jié)慶活動，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業(yè)稅后，由受益財政按一定比例給予補貼。

20．A級旅游景區(qū)、紅色旅游景區(qū)(點)、獲得省級鄉(xiāng)村旅游示范點的旅游企業(yè)每一納稅年度發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當(dāng)年銷售額收入15%的部分準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

21．鼓勵發(fā)展個體旅游經(jīng)濟。對從事“農(nóng)家樂”、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的農(nóng)村個體工商戶營業(yè)稅起征點提高到最高限3000元。景區(qū)農(nóng)民從事旅游業(yè)可獲得一次性200—500元職業(yè)技能培訓(xùn)；景區(qū)農(nóng)民個體工商戶，依法登記后可獲得2—5萬元的小額貸款并享有50%的財政貼息；景區(qū)農(nóng)民登記求職者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)為其免費提供職業(yè)介紹。對傳統(tǒng)工藝美術(shù)制作旅游商品的小額納稅人實行定額征稅。

22．對當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同，并依法繳納社會保險的獨立核算的旅游服務(wù)企業(yè)，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元。

五、切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

23．為加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）要成立旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性、方向性的重大事項，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，抓好促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門要按照各自分工，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入本部門工作規(guī)劃和議事日程，認真履行好各自職責(zé)，在加快全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)建業(yè)績。

24．各級黨委、政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，把旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))的龍頭產(chǎn)業(yè)來打造，要十分注意把握市場經(jīng)濟一般規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，堅持以企業(yè)為主體，市場化運作，政府引導(dǎo)推進。各地要增強全局意識和整體意識，主動納入全市旅游的統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，在齊心協(xié)力打好以明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)為龍頭的旅游升溫戰(zhàn)的同時，結(jié)合實際，挖掘資源，積極開發(fā)，彰顯特色。

25．建立加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責(zé)任制，要十分注重旅游市場管理和旅游安全工作，加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核力度，把完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，對成績突出的要給予表彰和獎勵，對因工作不力、措施不落實，嚴重影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)生旅游重大安全事故的，依照問責(zé)制追究單位主要負責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。