前言：本站為你精心整理了民政局加強應(yīng)急管理實施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣（市、區(qū)）人民政府，*高新區(qū)管委會，市府直屬各單位：

應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。加強應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的需要。為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔*〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔*〕52號）和《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的意見》（粵府〔*〕71號）精神，全面加強我市應(yīng)急管理工作，進一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，堅持以人為本、預(yù)防為主、科學應(yīng)對，充分依靠人民群眾和法制、科技，把應(yīng)急管理水平作為檢驗政府行政能力的重要標準，全面加強應(yīng)急管理工作，最大限度地避免或減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保*和實現(xiàn)全市人民富裕安康提供保障。

（二）工作目標

按照省政府提出“從*年起，一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年創(chuàng)一流，爭當全國應(yīng)急管理工作排頭兵”的要求，認真做好應(yīng)急管理工作。“*”期間，按照“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系要求，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村、學校、企事業(yè)單位和重大活動等多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理的政策法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和“一案三制”建設(shè)

以《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“*”規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，以“一案三制”為工作重點，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，著力進行應(yīng)急體制、機制和法制建設(shè)。

（一）抓緊編制并認真組織實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。

依據(jù)《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“*”規(guī)劃》和《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，加快編制并組織實施《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“*”規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，科學指導各項應(yīng)急管理體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、各部門要在《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“*”規(guī)劃》指導下，負責編制本地區(qū)和本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。

各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、市直有關(guān)部門和企事業(yè)單位要按照《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案。*年底前完成縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、總體應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，*年6月底前完成專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，*年12月底前完成企事業(yè)單位及縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、基層組織應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案都要報市應(yīng)急辦備案。力爭到*年底，全市建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。要針對各應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際制定切實可行的演練計劃，經(jīng)常性地開展應(yīng)急預(yù)案演練，特別是涉及多個地區(qū)和單位的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

（三）建立健全應(yīng)急管理工作體制。

市人民政府是全市應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機關(guān)，市人民政府各有關(guān)部門、省駐肇有關(guān)單位和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，都必須在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和*高新區(qū)管委會是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)應(yīng)急管理辦公室按副科級建制，落實編制，配備3至5名專職人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人負責應(yīng)急管理工作；社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層組織要確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu)。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要進一步強化職責，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。

（四）加強應(yīng)急管理機制建設(shè)。

加強各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。加強監(jiān)測預(yù)警和信息報告、信息制度建設(shè)。要建設(shè)各級政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責的突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時準確預(yù)警信息。建立健全科學決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作機制，把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急響應(yīng)工作的首要任務(wù)，堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)，最大限度地減少危害和影響，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)公共事件的調(diào)查評估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時客觀公正地對發(fā)生的事件進行全面的調(diào)查和評估，通過調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置工作體系和工作機制。

（五）完善應(yīng)急管理地方性政策措施。

做好《突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹實施工作，研究制定配套政策措施。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，及時研究有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標準的貫徹落實工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際制定并完善應(yīng)急管理的規(guī)范性文件。要切實加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把應(yīng)急管理工作納入法制化軌道，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的法制化、規(guī)范化。

三、進一步加強“一網(wǎng)五庫”建設(shè)

“一網(wǎng)五庫”建設(shè)是有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件的重要基礎(chǔ)，是衡量應(yīng)急管理水平的重要指標，要把“一網(wǎng)五庫”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項重要任務(wù)來抓，積極推進，動態(tài)管理。

（一）加快應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)。

無障礙聯(lián)通是提高有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件時效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和各有關(guān)單位要在*年12月底前建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，并指定專人負責，實行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)資料。

（二）加快救援專業(yè)隊伍庫建設(shè)。

救援專業(yè)隊伍是處置突發(fā)公共事件的主力軍，能否及時調(diào)遣，直接影響突發(fā)公共事件的成功處置。要深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊伍的主管單位、分布情況、隊伍規(guī)模等，逐一建檔，適時組織綜合培訓和演練，確?！罢僦磥?，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

（三）加快救援物資庫建設(shè)。

要分類、逐一摸清救援物資的分布和儲備情況，掌握相關(guān)救援物資的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動態(tài)管理和共享，確保應(yīng)急物資發(fā)揮最大效應(yīng)。

（四）加快應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)。

堅持“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的決策機制，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，有利于成功處置突發(fā)公共事件。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和各有關(guān)單位要參照市政府建立應(yīng)急管理專家?guī)臁⒊闪?yīng)急管理專家組的做法，結(jié)合實際，建立相應(yīng)的專家?guī)臁?/p>

（五）加快應(yīng)急管理法規(guī)庫建設(shè)。

按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，及時、準確為處置突發(fā)公共事件提供決策依據(jù)。

（六）加快突發(fā)公共事件典型案例庫建設(shè)。

認真收集、整理2004年以來發(fā)生的與本地、本單位相關(guān)的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。每一案例要包括發(fā)生原因、采取措施、處置過程、主要經(jīng)驗、存在問題、意見和建議等相關(guān)內(nèi)容，必要時增加專家的意見。

四、做好各類突發(fā)公共事件防范工作

應(yīng)對突發(fā)公共事件，要做到預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，實現(xiàn)由被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變，推進源頭管理工作，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。

（一）開展風險隱患的普查和監(jiān)控。

開展風險隱患普查是預(yù)防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和各部門要組織力量經(jīng)常開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風險隱患情況，并做到邊查邊改，把整改工作貫徹于普查全過程，加強對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，形成數(shù)據(jù)庫；建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)監(jiān)控和管理。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，易造成人員傷亡、易造成環(huán)境污染的高危企業(yè)，不能滿足安全生產(chǎn)要求、不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取限期整改、停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認真做好預(yù)警報告、跟蹤調(diào)查和快速處置工作，掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位必須定期組織開展對風險隱患的排查，及時解決存在的問題。

（二）強化信息報告和預(yù)警工作。

特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、*高新區(qū)、市政府有關(guān)部門要按照市府辦公室《關(guān)于加強我市突發(fā)公共事件信息報送工作的通知》（肇府辦電〔*〕158號）規(guī)定要求，及時、準確地向市人民政府報告并向有關(guān)縣(市、區(qū))、部門和應(yīng)急管理機構(gòu)通報。對于一些事件本身敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受分級標準的限制。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，要嚴格按照省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責任追究辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔*〕3號）要求，依法嚴肅追究責任。在加強各地、各有關(guān)單位信息報告工作的同時，通過網(wǎng)絡(luò)查詢，建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，聘請基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時預(yù)警信息。

（三）積極開展應(yīng)急管理培訓。

各縣（市、區(qū)）人民政府、*高新區(qū)管委會、市政府各工作部門、直屬機構(gòu)、省駐肇單位要制訂應(yīng)急管理培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓工作，并加強培訓資質(zhì)管理。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。要積極開展對全市各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內(nèi)容，爭取到2009年12月底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府應(yīng)急管理機構(gòu)主要負責人的輪訓。加強各單位從業(yè)人員應(yīng)急安全知識和操作規(guī)程培訓，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓工作的組織和指導。

（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護知識。

要加強應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。通過建立網(wǎng)站、編寫應(yīng)急宣傳手冊等途徑，全面普及預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的知識，及時有關(guān)信息，提高公眾危機意識和應(yīng)對能力。

（五）落實各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施。

各級人民政府及有關(guān)部門要進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴密防范各類安全事故；加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進一步明確監(jiān)管職責，實施聯(lián)合執(zhí)法。上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把督促風險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

五、進一步加強應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)

應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是衡量政府執(zhí)政水平高低的重要標志。面對繁重、艱巨的應(yīng)急管理工作任務(wù)，加強應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)十分重要和緊迫。

（一）推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

各級政府和應(yīng)急管理工作部門要盡快行動，采取措施，加快推進我市應(yīng)急平臺體系的建設(shè)。市級應(yīng)急平臺體系建設(shè)要在*年上半年啟動，市應(yīng)急管理辦公室要切實負起責任，組織有關(guān)人員認真調(diào)查研究、組織論證，提出科學合理的應(yīng)急信息平臺和指揮系統(tǒng)建設(shè)方案，報市政府審定后積極組織實施，爭取在*年底前與省綜合應(yīng)急平臺互通互聯(lián)，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。各縣(市、區(qū))、*高新區(qū)也要采取措施，盡快啟動應(yīng)急平臺體系建設(shè)，實現(xiàn)與市應(yīng)急指揮平臺互通互聯(lián)，以進一步整合資源，提高應(yīng)急管理工作的效率和水平。

（二）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的綜合應(yīng)急救援體系。有重點地加強綜合性和專業(yè)性應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓演練。

（三）加強各類應(yīng)急資源管理。

建立市、縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和基層單位應(yīng)急資源儲備制度，盡快完成對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所。建立重要物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，加強運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強各部門間的協(xié)調(diào)，對儲備的應(yīng)急物資實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新。合理規(guī)劃建設(shè)市級重要應(yīng)急物資儲備庫，按照分級負責的原則，加強各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）做好應(yīng)急處置和善后工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報送信息。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導應(yīng)急處置工作的職責，積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量及時開展救援工作，采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好為受影響群眾提供基本生活保障和對事故現(xiàn)場環(huán)境影響的評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織恢復受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復重建必須與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、科學規(guī)劃、加快實施的原則。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復重建。全市各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓，監(jiān)督制訂完善整改措施并督促落實。

（五）抓好評估和統(tǒng)計分析工作。

建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各縣（市、區(qū)）人民政府、*高新區(qū)管委會及市政府各有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作作出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析原因，向市人民政府及主管部門報告。要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，按照總體預(yù)案及各專項預(yù)案、部門預(yù)案的分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

六、進一步加強基層應(yīng)急管理工作

加強基層應(yīng)急管理是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵所在。加強基層應(yīng)急管理必須依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進，力爭通過兩年至三年時間，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制。

（一）完善基層應(yīng)急管理組織體系。

各縣（市、區(qū)）人民政府和*高新區(qū)管委會按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，要成立領(lǐng)導機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，配置專職人員開展應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對的組織實施工作，可根據(jù)實際情況，成立或明確領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員；其辦事機構(gòu)可以在強化現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上組建，承擔日常應(yīng)急管理的各項職責和任務(wù)。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導下開展應(yīng)急管理工作?；鶎尤罕娫谕话l(fā)公共事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責任。

（二）基層單位主動參與應(yīng)急管理工作。

社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。

七、制定、完善和落實全面加強應(yīng)急管理的政策措施

因地制宜制訂切實有效的政策措施，是確保應(yīng)急管理工作順利推進的前提。要積極探索、及時出臺新的政策措施，更好地促進應(yīng)急管理工作上新臺階。

（一）加大資金投入力度。

市、縣各級財政部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，設(shè)立應(yīng)急管理專項資金，同時，要保證各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)的正常工作經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度，支持貧困地區(qū)的應(yīng)急管理工作。建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

（二）完善補償機制。

進一步建立應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用、銷毀的補償機制，調(diào)動各方共同參與處置突發(fā)公共事件的積極性和主動性。探索建立對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人給予適當補助或政策支持等機制，盡快消除突發(fā)公共事件帶來的各種影響，確保社會穩(wěn)定。

（三）落實經(jīng)濟保障政策。

充分發(fā)揮保險的社會管理功能，提前介入突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復重建等，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災(zāi)防損作用，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。鼓勵通過投保商業(yè)保險，組織群眾參加互助保險，建立風險分擔機制，利用市場化手段提高公眾保障水平。

（四）建立公共安全智力支撐與科技保障體系。

各級政府及有關(guān)部門根據(jù)實際工作需要，建立應(yīng)急管理專家組，健全咨詢會商等相關(guān)制度，充分發(fā)揮其決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術(shù)支持作用。在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對公共安全、應(yīng)急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，采取資金支持、政策扶持等措施，大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，對相關(guān)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，增強安全技術(shù)保障能力。

八、進一步加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合

應(yīng)急管理工作是復雜的系統(tǒng)工程，加強組織領(lǐng)導，加強協(xié)調(diào)，加強配合，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，要多方聯(lián)動，共同營造全社會參與和支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

（一）進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導。

根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理體系。建立并強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。全市各級政府要在黨委領(lǐng)導下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容，重點抓好縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導干部責任的落實。要建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)、銜接與配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導干部要自覺增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立健全并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。

（二）構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

全面加強應(yīng)急管理工作，堅持政府主導、社會參與，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，積極調(diào)動社會各方面的資源。要切實發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用。組織志愿者參與、支持應(yīng)急管理工作。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（三）做好信息和輿論引導工作。

要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。遇有重特大突發(fā)公共事件，各級政府新聞辦公室要按《*市突發(fā)事件新聞處理規(guī)則》，迅速啟動有關(guān)預(yù)案，配合應(yīng)急管理部門全力做好新聞和協(xié)調(diào)媒體工作，要加強正面宣傳，宣傳各級黨委、政府及時處理突發(fā)公共事件的措施和成效，挖掘在應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)的好人好事加以宣傳。

（四）注重調(diào)查研究及交流合作。

各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)及有關(guān)部門要深入基層和群眾，深入預(yù)防處置突發(fā)公共事件第一線，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題，總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和基本原則，研究制定有針對性的政策措施。加強在應(yīng)急管理領(lǐng)域的相互溝通，積極開展應(yīng)急救援互助。加強與有關(guān)地區(qū)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流與合作，適時組織基層應(yīng)急管理工作人員到先進地區(qū)、先進單位參觀、學習、借鑒災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗，不斷提高我市應(yīng)急管理工作水平。