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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機關(guān)各單位：

根據(jù)國務院《城市生活無著的流浪乞討人員求助管理辦法》（國務院第381號令，以下簡稱《辦法》）、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部第24號令，以下簡稱《細則》）的規(guī)定和《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)[20*]6號）、《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》（民發(fā)[20*]11號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作提出如下意見：

一、加強領導、明確職責

為加強對流浪乞討人員救助管理工作的領導，及時研究解決工作中的重要問題，制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護城市公共秩序，市政府決定成立市流浪乞討人員救助管理工作領導小組，由副市長潘運鵬任組長，駱凱、張克義同志任副組長，民政、公安、財政、衛(wèi)生、城管、司法、交通、鐵路、教育、法制、殘聯(lián)、民族、宗教、勞動、團委、婦聯(lián)等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，由候小俊同志任辦公室主任，辦公地點設在市民政局。

各相關(guān)部門和單位的具體職責如下：

（一）民政部門

1、負責組織實施國務院《辦法》和民政部《細則》工作；

2、負責市流浪乞討人員救助管理工作領導小組辦公室的日常工作；

3、負責協(xié)調(diào)指導市、縣兩級求助管理站和不設站的縣（市、區(qū)）民政局做好流浪乞討人員救助管理工作，制定救助措施和規(guī)章制度；

4、負責聯(lián)系外地民政部門，做好受助人員的返回與護送工作；

5、負責對住址不詳?shù)牧骼似蛴懭藛T進行安置；

6、負責接收經(jīng)衛(wèi)生部門救治，病情痊愈或基本穩(wěn)定后受助人員的救助；

7、負責對在求助期間死亡的流浪乞討人員和無名氏人員，經(jīng)公安部門依法進行死亡鑒定后的尸體火化工作。

（二）公安部門

1、公安人員在執(zhí)行公務過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或遇到求助人員時，應先詳細詢問其家庭住址，對有自行返鄉(xiāng)能力的應直接將其送往返回原籍的汽車站或火車站；對一時無法提供詳細地址又要求到救助管理機構(gòu)接受救助的人員應應履行告知、引導職責，對其中符合救助條件的未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的人員，應引導、護送到所轄區(qū)同伯救助管理機構(gòu)或市救助管理站求助；對其中危重病人、傳染病人、精神病人和麻風病人等，要通知120急救中心送衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院救治；

2、依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為，依法查處混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。加大對組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進行違法犯罪活動的查處力度。

3、協(xié)助民政部門維護救助管理站治安秩序，配合做好流浪人員的身份查尋工作。

（三）財政部門

1、合理安排救助管理站年度經(jīng)費預算，并根據(jù)救助工作臨時性、突發(fā)性強的特點調(diào)整財政預算，予以保障，同時監(jiān)督、指導其做好年度預算執(zhí)行工作；

2、對流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、精神病人等救治費用按照國家六部委[20*]6號文件規(guī)定辦理，由民政部門即救助管理機構(gòu)根據(jù)實際情況半年一次向財政部門報告，經(jīng)財政部門復核、提出意見后按實核發(fā)。

3、督促各級財政部門做好救助經(jīng)費的落實工作。

（四）衛(wèi)生部門

1、確定市第一、第二、第三、第四（精神病醫(yī)院）、第五人民醫(yī)院，市中醫(yī)院、洪江區(qū)精神病觀察所為市區(qū)內(nèi)流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點醫(yī)院，督促各定點醫(yī)院負責對公安、城管、民政等部門收送的流浪乞討人員中危重病人、傳染病人、精神病人及麻風病人做好救治工作，病情痊愈或穩(wěn)定后轉(zhuǎn)送民政部門救助；

2、指導各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門確定轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點醫(yī)院，及時做好流浪乞討人員的醫(yī)療救治工作；

3、指導救助管理機構(gòu)做好相關(guān)工作人員疾病預防、醫(yī)療救治、康復等知識的培訓工作。

（五）城管部門

1、在執(zhí)行公務過程中，配合公安、民政等部門對流浪乞討人員履行告知、引導其到救助管理站求助等職責；發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、傳染病人及時通知120急救中心送往衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院救治。

2、對流浪乞討人員中違反城市管理法律法規(guī)的行為進行教育、制止和糾正。

（六）司法部門

1、加強《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；

2、配合公安機關(guān)打擊利用流浪乞討人員違法犯罪的行為，結(jié)合經(jīng)常性的法制宣傳，揭露其犯罪行為；

3、為涉及法律事務的流浪乞討人員提供法律援助，維護其合法權(quán)益。

（七）教育部門

1、將市流浪少年兒童求助保護中心內(nèi)的流浪少年兒童義務教育工作納入地方教育行政部門的工作范疇；

2、配合市流浪少年兒童救助保護中心開展少年兒童轉(zhuǎn)化、心理矯治工作；

3、協(xié)助做好流浪少年兒童求助保護中心教師的培訓、專業(yè)資格考試等相關(guān)工作。

（八）交通部門

1、指導長途汽車站、各運輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的救助工作，為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供交通方便；

2、對民政部門及救助管理站在提供乘車憑證或購買車票方面給予優(yōu)先照顧。

（九）鐵道部門

1、車站工作人員、公安人員、保安以及護路聯(lián)防人員對在車站內(nèi)，包括編組站、到達場、發(fā)車場、貨場發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員要確保其在站內(nèi)的安全。同時告知其到救助管理站求助，對自愿受助但行動不便的殘疾人、精神病人、未成年人、老年人應護送到救助管理站救助；

2、對危重病人、精神病人、傳染病人直接送衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院救治；

3、為民政部門及救助管理站在提供乘車憑證或購買車票方面給予優(yōu)先照顧，火車站憑救助管理站的購票介紹信優(yōu)先安排計劃，組織售票，并在票面上加印救助車票不得退賣密碼。為流浪乞討人員進站、乘車返鄉(xiāng)提供方便。

（十）法制部門

1、加強有關(guān)救助管理規(guī)范性文件的調(diào)研工作；

2、受理有關(guān)救助管理工作的行政復議案件。

（十一）民族、宗教部門

1、協(xié)助救助管理站做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作；

2、向救助管理站提供少數(shù)民族語種翻譯。

（十二）市殘聯(lián)

1、協(xié)助救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢問、查證工作；

2、支持救助管理站對流浪乞討的殘疾人宣傳教育和管理工作。

3、配合民政部門做好流浪殘疾未成年人的救助保護工作，幫助開展殘疾未成年人教育和就業(yè)安置等工作。

（十三）勞動保障部門

1、協(xié)助救助管理站做好打工無著人員的返家工作；

2、幫助流浪乞討（長流）人員尋找就業(yè)機會；

3、對16周歲以上的流浪未成年人提供就業(yè)培訓機會，并協(xié)助安排就業(yè)。

（十四）共青團和婦聯(lián)組織

1、積極配合民政部門做好流浪未成年人工作，把流浪未成年人救助保護工作納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”的家庭教育工作的總體計劃；

2、在有條件的流浪未成年人救助保護機構(gòu)設立社區(qū)工作站，組織青少年事務專職社會工作者、青年志原者、巾幗志愿者和社會熱人士對流浪未成年人的勸導、服務、教育、救助等工作，深入開展志愿者“一幫一”、“多助一”和“媽媽”等活動，倡導和推進社會熱心人士支持，參與流浪未成年人的安置工作；

3、在有條件的救助管理站內(nèi)設立婦女庇護所。

二、齊抓共管，確保生活無著的流浪乞討人員得到及時救助

民政、公安、財政、衛(wèi)生、城管、司法、交通、鐵路、教育、法制、殘聯(lián)、民族、宗教、勞動、團委、婦聯(lián)等部門要按照國務院《辦法》的規(guī)定，各司其職，密切配合，相互支持，形成合力，共同做好流浪乞討人員的救助工作。要重點加強對黨政機關(guān)辦公區(qū)和學校、醫(yī)院、車站、商場、公園、影劇院、賓館等周邊轄區(qū)，以及繁華街道、交通要道、風景旅游區(qū)等重要場所流浪乞討人員的救助工作。公安、城管、民政等執(zhí)法部門在上述場所執(zhí)行公務時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，要主動告知或引導其到求助管理站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，在本人自愿的前提下要引導或護送到救助管理站求助，填寫救助登記表、辦理文字接交手續(xù)、不準丟棄；發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、精神病人等，任何單位都有責任在第一時間內(nèi)直接送往衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院進行救治。

各縣（市、區(qū)）人民政府要按照國務院《辦法》的要求，并參照本意見組織開展好本區(qū)域內(nèi)的救助管理工作。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)、街道辦事處、社區(qū)居委會等對在本轄區(qū)內(nèi)遇到的流浪乞討人員均有責任和義務告知或引導其前往所屬轄區(qū)內(nèi)的救助管理站（室）求助。

三、完善救助管理設施，健全救助管理網(wǎng)站

（一）設立市救助管理站和溆浦、新晃、中方救助管理站，其他各縣（市、區(qū)）設立救助管理室。要明確分管領導，負責救助管理工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，做到有編制、有人員、有經(jīng)費、有場地。有條件的社區(qū)應相應建立社區(qū)救助點，負責對社區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的宣傳、馬導和護送等工作。

（二）加強救助工作的引導和宣傳，在城區(qū)各汽車站、火車站、繁華路段、交通要道、求助管理站、救助管理室、救助管理點出入路口等顯要位置設置救助管理機構(gòu)向牌，方便城市生活無著的流浪乞討人員求助及社會力量參與救助管理。鼓勵、支持社會組和個人極參與政府公益性救助工作，協(xié)助政府部門做好對流浪乞討人員的告知、引導等工作。

（三）各級救助管理機構(gòu)的職責劃人，按“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，協(xié)調(diào)配合“的原則，以縣（市、區(qū)）為主對流浪乞討人員進行救助管理。各級民政部門、救助管理機構(gòu)要密切配合，不得將流浪乞討人員推往行政區(qū)域邊界棄之不管。

四、加強流浪未成年人救助保護工作，切實維護未成年人的合法權(quán)益

（一）依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和民政部等19個部委《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》，對流浪未成年人實施保護性救助和分類管理。

（二）公安、城管等執(zhí)法部門在執(zhí)行公務時，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人應實施保護性救助，將其送往民政部門所屬的流浪未成年人救助保護機構(gòu)。其中將學齡前6歲以下兒童和有智力殘疾兒童直接送往懷化市兒童福利院，對智力正常的6歲以上16周歲以下兒童送往懷化市流浪未成年人求助保護中心。并申報市教育局批準，按就近入學政策，接受九年制義務教育。

（三）市本級和各縣（市、區(qū)）民政部門所屬救助管理站要切實履行對流浪未成年人的救助保護職責，流浪未成年人的救助條件要優(yōu)于成年人，生活場所應與成年人分開，有條件地地方應單獨設立未成年人救助保護機構(gòu)。

（四）共青團和婦聯(lián)組織要積極配合民政部門做好流浪未成年人工作。

（五）加強對流浪未成年人的教育和技能培訓工作。要在對流浪未成年人進行思想、文化教育的基礎上，加大對有輕微違法行為未成年人的教育和矯治力度。教育工作以市流浪未成年人救助保護中心為主，市公安局、市教育局、團市委、市婦聯(lián)共同參與。同時，加強對流浪未成年人的技能培訓工作，為其返回主流社會打下基礎。

五、切實做好流浪乞討人員中危重病人、傳染病人、精神病人的醫(yī)療救治和安置工作

（一）城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)病臥街頭生命危險的流浪乞討危重病人和危及他人生命安全或嚴重影響社會秩序及形象的精神病人時，發(fā)現(xiàn)單位或個人應及時通知120急救中心就近送衛(wèi)生部門指定醫(yī)院進行救治。在病人病情基本穩(wěn)定且能講清本人基本情況時，收治醫(yī)院初步判斷是流浪乞討人員的，應立即通知同級救助管理站工作人員前往甄別、鑒定。

（二）救助管理站工作人員接到通知后，八小時內(nèi)對病人開展詢問、查證、核實等工作。對符合救治條件的由工作人員和醫(yī)院簽署意見，詳細填寫《受助人員救助登記表》并加蓋本轄區(qū)救助單位專用章，由定點醫(yī)院繼續(xù)進行治療。在救治病人期間，救助管理站應進一步對其查詢、核實并及時通知其親屬接回。

（三）住院費用的結(jié)算：在病人情穩(wěn)定且符合出院條件進，醫(yī)院應及時辦理出院手續(xù)，救助管理站工作人員對出院手續(xù)、費用情況進行復核。有家屬來醫(yī)院接回且有支付能力的，醫(yī)療費用由人承擔；如家庭確有困難的，由本人提出書面減免申請，經(jīng)民政部門核實，并按政策規(guī)定提出意見后報同級財政部門按實核發(fā)。

（四）返鄉(xiāng)、安置：受助對象經(jīng)醫(yī)院治愈后，對姓名、地址清楚但無力自行返鄉(xiāng)者，由救助管理站提供乘車憑證或護送；對查不清姓名、住址或戶籍所在地者，由民政部門提出安置方案，財政部門解決安置經(jīng)費，報同級人民政府批準實施。