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為促進我市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[20*]131號）和《中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》*辦發(fā)[20*]18號）文件精神，結合我市實際，經(jīng)市委、市人民政府意見，提出如下實施意見。

一、強化規(guī)劃對房地產(chǎn)市場的調控作用

1、房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格按照城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行，原則上實行大樓盤、大片區(qū)開發(fā)。

2、制定住房供應年度計劃及土地供應年計劃，保持供需總體平衡。按照適度從緊的土地供應原則，安排房地產(chǎn)用地供應年度計劃。在進行房地產(chǎn)開發(fā)的同時，相應地塊基礎設施配套建設要同步進行。

3、加強對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場趨勢分析，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，全面、及時、準確市場供求信息，增強房地產(chǎn)市場信息透明度。

二、加大保障性住房建設力度

4、將住房保障納入各級人民政府目標考核范疇，確保職責任務、機構人員、資金投入、土地供應、優(yōu)惠政策落實到位。

5、加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍，解決低收入家族住房困難。力爭到20*年底前，對人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到應保盡保，其中實物配租保障戶數(shù)不得低于40%。

6、加大對城市棚戶區(qū)（危舊房）、工礦企業(yè)棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造的力度，改善舊城區(qū)、工礦區(qū)和農(nóng)村居住環(huán)境。城市棚戶區(qū)（危舊房）、工礦區(qū)危舊房改造享受廉租住房的優(yōu)惠政策。

7、鼓勵推行經(jīng)濟適用住房分配貨幣化?？蓪⒔?jīng)濟適用住房補貼由暗補變?yōu)槊餮a，對符合經(jīng)濟適用住房購買條件的低收入家庭發(fā)放貨幣補貼（具體辦法另行公布），鼓勵其購買普通自住房。

三、鼓勵商品住房消費

8、降低交易門檻。對個人首次購買普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調至1%；購買非普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調至2%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

9、實行適度寬松的個人住房消費貸款政策。金融機構對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調整為20%。

10、發(fā)揮住房公積金貸款的作用。建立市內異地申請住房公積金貸款的相關制度。支持住房公積金繳存入提取本、配偶及直系親屬住房公積金購買普通商品房和支付住房租賃租金。對住房公積金繳存人首次購買普通自住房，首付款比例下限調整為20%，貸款最高金額可達30萬元，貸款最長期限可延至30年（不得超過國家規(guī)定的法定退休年齡）。在確保資金安全的前提下，簡化公積金貸款程序，凡按時交納住房公積金的職工，首次購買自住商品房，簽訂正式合同并辦理登記備案后即可辦理公積金貸款相關手續(xù)。

*、進一步落實房改政策，逐步兌現(xiàn)住房補貼的發(fā)放。凡在本實施意見執(zhí)行期間，購買自住商品房（含二手住房）的，可按懷政發(fā)[2000]9號文件規(guī)定的范圍及標準優(yōu)先兌現(xiàn)住房補貼。

12、鼓勵消費者購買節(jié)能省地型住宅。對首次購買普通自住房和改善性普通自住房為節(jié)能省地型住宅的，免除應交全部契稅。

13、搞活二手房交易市場和房屋租賃市場。個人將購買超過2年的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅，并下調個人所得稅的附征率（普通住房按1%）。個人將購買超過2年的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購房價款后的余額征收營業(yè)稅。培育房屋租賃市場，鼓勵業(yè)主出租房屋，盤活存量資產(chǎn)。房屋租賃稅收按綜合稅率簡易征收，對個人出租住房不區(qū)分用途，均按綜合稅率征收。建立健全城市房屋租賃市場服務機制，規(guī)范租賃市場管理，實行房屋出租登記備案制度，維護出租和承租雙方的合法權益。

14、鼓勵消費者購房，對購房者優(yōu)先辦理戶籍落戶手續(xù)。凡在懷化市區(qū)內購買商品房的，可辦理遷入懷化市城市戶口，享受市民相關待遇，公安部門優(yōu)先辦理城市戶籍登記手續(xù)。縣（市、區(qū)）比照執(zhí)行。

四、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)健康發(fā)展

15、加大對房地產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度。在確保資金安全、規(guī)范的前提下，鼓勵金融部門進一步加大房地產(chǎn)信貸有效投放力度。積極穩(wěn)妥地開展融資租賃以及法律法規(guī)政策允許的民間融資等業(yè)務，嚴禁以高利率、高回報融資，嚴禁向非特定對象融資。按照“政府引導、企業(yè)自愿、互利互惠”的原則，市、縣兩級政策要搭建開發(fā)企業(yè)與金融機構互動平臺，定期組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與金融機構開展合作洽談，重點支持普通商品住房和保障性住房開發(fā)建設，加大對經(jīng)營管理效益好、信譽好的開發(fā)企業(yè)的信貸扶持力度。

16、規(guī)范建設項目規(guī)費收取行為。清理規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費文件，對擅自設定的收費項目一律取消。對實行土地招標、拍賣、掛牌全額交繳土地出讓價款的項目，不再收取基礎設施配套費。對較大規(guī)模的開發(fā)項目，可以在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，分宗出讓，分期辦理相關手續(xù)。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，規(guī)劃報建、施工報建交納的各種費用，辦理預售許可證時交納50%，竣工驗收時交納50%。同時，對建設工程項目前期工程咨詢、土地轉讓、土地評估施工圖審查、規(guī)劃信息服務、地震評估房地產(chǎn)評估、防雷檢測、消防設備采購等經(jīng)營服務性項目全面放開，由具備相應資質的機構承擔。

17、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收收取行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種，不得違反法規(guī)政策規(guī)定提前收取。凡實行核定征收的房地產(chǎn)企業(yè)，適當調整其企業(yè)所得稅的核定征收率（市區(qū)按12%、縣（市、區(qū)）按10%）。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅實行核定征收（普通住房1%、非普通住房2%、商業(yè)用房3%）。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定可享受企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅加計扣除政策；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購置符合國家規(guī)定相關優(yōu)惠目錄，用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可享受相應財稅政策。對采用一次性裝修的節(jié)能省地型住宅項目，依法享受稅收優(yōu)惠。

18、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與與廉租住房建設。凡在商品房住宅小區(qū)按5%-10%的比例配建廉租住房并移交給市住房保障部門管理的，由政府按合同約定，按3%的利潤空間確定收購價格予以回購。中央及省、市下達的困難補助資金直接補助到開發(fā)企業(yè)的部分、劃撥土地與出讓土地之間的差價款以及廉租住房建設中享受的優(yōu)惠稅費等，累計算帳后用于抵扣政府的收購資金。

五、加強對房地產(chǎn)市場的協(xié)調服務

19、各級政府應積極幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)調解決開發(fā)建設中的合法拆遷和水、電配套等矛盾問題。規(guī)劃、國土、建設、房產(chǎn)等職能部門要進一步簡化房地產(chǎn)開發(fā)領域的審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對服務過程中出現(xiàn)的索拿卡要等不作為、亂作為問題，一經(jīng)查實，依法依規(guī)予以嚴處。公安部門應認真履行職責，嚴厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)過程中強攬工程、強賣材料、非法阻工等不法行為，進一步優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境。

20、堅持正確的輿論導向。新聞媒體要通過設立專欄、專題組織專家開展相關論壇活動等形式，加強對房地產(chǎn)市場調控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的情況，合理引導住房消費，形成良好的消費預期。

六、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

21、規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。加強對房地產(chǎn)市場銷售行為的監(jiān)管，嚴肅查處開發(fā)企業(yè)違規(guī)預售、隨意改變規(guī)劃設計、合同違約以及制作虛假廣告等行為，防止不正當競爭擾亂房地產(chǎn)市場秩序。加強房地產(chǎn)市場誠信體系建設，切實保障消費者的合法權益。

22、強化監(jiān)督管理。嚴厲查處“兩違”建筑，杜絕機關企事業(yè)單位干部職工集資建房，嚴禁在集體土地上進行商品房開發(fā)建設。嚴禁單位或個人擅自以危舊房屋改造的名義，搞變相的聯(lián)合開發(fā)。要按照統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一設計的要求，嚴格審批、嚴格把關，規(guī)范管理，科學實施拆遷安置房屋建設。加強房地產(chǎn)領域的價格監(jiān)管。對房地產(chǎn)評估、土地評估、施工圖審查、規(guī)劃信息服務等中介服務機構的服務性收費進行專項檢查，所有服務性收費項目及標準要全面公示、公開。房產(chǎn)銷售要實行“明碼標價”，向消費者代收的各項服務性費用要合法合理，嚴厲打擊價格欺詐行為。

23、加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理。繼續(xù)開發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)市場專項治理，對違反基本建設程序、規(guī)避監(jiān)管等嚴重影響房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的企業(yè)，堅決清出房地產(chǎn)開發(fā)市場。要強化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質管理，嚴格新辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質審查，凡不符合規(guī)定的一律不予進入房地產(chǎn)開發(fā)市場。