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為認真貫徹全省旅游發(fā)展大會精神，推進我市文化與旅游深度結合，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質，增強旅游綜合競爭力，進一步掀起*旅游發(fā)展第三次高潮，現(xiàn)提出如下意見。

一、深化認識，創(chuàng)新理念，明確文化旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標任務

（一）推進文化與旅游深度結合是*旅游大跨越發(fā)展的迫切需要。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體?？v觀世界旅游發(fā)展趨勢，旅游需求更多地轉向對旅游目的地歷史文化的探索和體驗，文化旅游日益成為新的生活時尚。國內眾多旅游城市也競相推出文化旅游品牌，堅持用文化支撐旅游、包裝旅游、拓展旅游，文化在促進旅游業(yè)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。我市是徽文化的發(fā)祥地，歷史積淀深厚，豐富的文化遺存與秀美的山川風光、良好的生態(tài)環(huán)境，共同構成了得天獨厚的旅游發(fā)展資源優(yōu)勢。建市以來特別是近幾年，市委、市政府堅定不移地“打好*牌、做好徽文章”，在資源保護開發(fā)、品牌包裝打造、基礎設施建設和市場宣傳營銷等方面做了大量探索，并取得了明顯成效。但與旅游發(fā)達城市相比，文化滲透和支撐作用發(fā)揮還不夠明顯，尤其是徽文化的保護、挖掘、整理和開發(fā)利用滯后于旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，缺乏主題鮮明的文化旅游產(chǎn)品，文化與旅游相互促進、共同發(fā)展的格局還沒有形成，嚴重影響到*旅游在國內外市場上的競爭力。當前，我市旅游正處在優(yōu)化結構、提質增效、做大做強的關鍵時期，進一步推進文化與旅游的深度結合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，是落實科學發(fā)展觀、加快構建和諧*的重要舉措，是推進*旅游國際化、全面掀起*旅游發(fā)展第三次高潮的重要內容，是打造“兩個最強”、實現(xiàn)“一強三大”目標的重要抓手。各級黨委、政府務必要提高思想認識，牢固樹立“文化就是財富”的新觀念，更加自覺地把文化旅游業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，拓寬工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，強力推進文化與旅游的深度結合，形成旅游與文化產(chǎn)業(yè)互促、互補、互興發(fā)展的新格局。

（二）文化旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標任務。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以旅游市場為導向，以徽文化資源為基礎，以建設旅游大市、文化大市為依托，著重挖掘、提煉和開發(fā)徽文化中最具特色和時代生命力的旅游資源，使之與山川風光、自然生態(tài)相融合，形成具有濃郁徽文化特色的文化旅游產(chǎn)品，打響*文化旅游品牌，豐富和提高*旅游文化內涵，增強*旅游綜合競爭力，真正把我市打造成安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地?！?”期間，圍繞文化與旅游深度結合，加快建設徽州文化博物館、徽劇館等一批重點文化旅游基礎設施；隆重推出“寫意*”、“古風徽韻”等一批大型文化旅游演藝產(chǎn)品；精心打造“世界文化遺產(chǎn)探古游”、“徽州文物古跡游”等一批特色文化旅游精品線路；全力辦好“中國*國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)”、“中國*國際山地車賽”等一批重大節(jié)慶和體育賽事活動；攝制發(fā)行《大祠堂》等一批優(yōu)秀影視（包括音像、圖書、畫冊）宣傳出版物；豐富景區(qū)景點文化內涵，營造濃厚的文化旅游發(fā)展氛圍，真正實現(xiàn)文化與旅游的相互促進、良性互動。

二、瞄準市場，突出特色，傾心打造一批文化旅游精品

（三）培育特色文化旅游產(chǎn)品。依托世界文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史文化保護街區(qū)和市、區(qū)縣博物館以及遍布全市的古村落，開發(fā)利用徽商、徽菜、新安醫(yī)學、新安畫派、徽派建筑等獨特的歷史文化體系，挖掘整理徽劇、儺舞、仗鼓、目連戲、抬閣戲、疊羅漢、舞和合、軒轅車會、徽州祠祭、道教音樂等民間藝術和民俗風情，整合形成系列徽文化旅游產(chǎn)品，打造徽文化遺產(chǎn)旅游、節(jié)慶旅游、修學旅游和鄉(xiāng)村旅游等文化旅游品牌。高度重視發(fā)揮徽州名人資源在文化旅游開發(fā)中的作用，通過建立名人紀念館（園）、名人廣場和舉辦紀念、研討活動等，不斷擴大徽州名人文化的影響力，推出名人文化旅游產(chǎn)品。

（四）創(chuàng)演大型主題歌舞晚會。以徽文化資源為主體，融匯黃梅戲、花鼓戲、雜技等安徽優(yōu)秀地方文化，借助高科技手段，策劃推出一批展示*和徽文化精髓的高品位大型文娛節(jié)目。*風景區(qū)管委會和市文化局重點抓好“寫意*”和“古風徽韻”兩臺大型主題歌舞晚會的編創(chuàng)演出。各區(qū)縣策劃中的“夢尋徽州”、“徽州印象”等演藝項目，要加快推進節(jié)奏，早日投入市場。市內其他景區(qū)景點和四星級以上賓館飯店，都要積極引進和推出具有地方特色、互動參與性強的文藝表演活動。

（五）舉辦系列節(jié)慶會展活動。整合*優(yōu)勢資源，舉辦高質量、影響大的節(jié)慶會展活動，形成綜合性的節(jié)慶會展經(jīng)濟。重點是進一步辦好中國*國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)，將其打造成宣傳*形象、展示徽州文化、反映民俗風情、薈萃民間藝術，集慶、游、玩、購、賞為一體的標志性節(jié)慶活動。繼續(xù)辦好中國*國際山地車賽和中國*國際登山節(jié)，爭取舉辦*國際攀巖、太平湖國際健走、齊云山滑翔等一批重大體育賽事活動。充分調動各區(qū)縣和市直有關部門的積極性，借助我市豐富的生態(tài)、物產(chǎn)和風情優(yōu)勢，舉辦古村鎮(zhèn)休閑藝術節(jié)、文房四寶精品展示節(jié)、*茶文化暨名茶交易會、紅茶節(jié)、枇杷節(jié)、原始森林觀光節(jié)、徽菜美食節(jié)及*書畫大賽、攝影大賽等。大力開拓會展市場，積極承辦全國性、國際性重大會議、展覽及文化活動，努力把我市建成長三角地區(qū)重要的商務會議中心和考察地。

（六）推出文化旅游精品線路。在繼續(xù)抓好*風景區(qū)旅游產(chǎn)品結構優(yōu)化的同時，圍繞徽文化旅游品牌塑造，主動加強與績溪、婺源、旌德等地的合作，形成古徽州區(qū)域旅游發(fā)展聯(lián)動機制，促進徽文化旅游統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，聯(lián)手打造推出世界文化遺產(chǎn)探古游、徽州文物古跡游、徽州名人故鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)村休閑度假游、道教養(yǎng)生保健游、修學寫生攬勝游等徽文化系列旅游精品線路，使徽文化成為與*齊名的旅游品牌。

（七）開發(fā)特色文化旅游商品。加強游客購物需求的研究，依托徽派盆景、徽墨、歙硯、萬安羅盤、徽州漆器、徽派雕刻、名茶制作等傳統(tǒng)工藝，提高旅游商品、紀念品的制作水平和文化品位，繁榮旅游消費市場。鼓勵支持市內外旅游商品生產(chǎn)企業(yè)落戶市、區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設旅游商品生產(chǎn)基地；加大政策扶持力度，培育壯大一批集設計、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售于一體、有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。

（八）繁榮文化旅游出版業(yè)。充分利用*優(yōu)美的自然風光和底蘊厚重的徽文化，爭取國內重點文化企業(yè)和影視公司，在我市建設影視拍攝基地。整合市內各類研究資源，深入抓好徽文化的挖掘、整理、包裝和推陳出新。大力發(fā)展新聞出版業(yè)，精心編制推出一批宣傳*、展示徽文化的音像電子制品和圖書畫冊。抓好*旅游主題口號征集，“唱響*一支歌”。加快旅游信息網(wǎng)站建設，豐富網(wǎng)站文化宣傳內容。

三、強化扶持，優(yōu)化服務，著力推進文化旅游業(yè)健康發(fā)展

（九）編制文化旅游業(yè)發(fā)展推進計劃。在全面開展物質文化類和非物質文化類徽文化旅游資源普查的基礎上，找準特色和優(yōu)勢，強化人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的理念，按照差異化原則，研究制訂市、區(qū)縣文化旅游業(yè)發(fā)展推進計劃，進一步細化目標任務，確定工作重點，落實推進項目，并以項目為載體抓招商、抓投入，集聚資本，整合資源，促進文化與旅游深度結合。

（十）完善文化旅游業(yè)基礎設施。重點是加快徽州文化博物館、徽劇館、*茶博園、*國際假日廣場等重大基礎設施項目的建設，確保按期投入使用。同時規(guī)劃建設屯溪國際商務度假旅游中心、屯溪*國際會議展覽中心、*新天地國際會議中心、太平湖會議中心，全面改善我市會展經(jīng)濟發(fā)展條件。抓好屯溪老街的綜合開發(fā)，加快建設徽菜美食街、露天酒吧街、步行商業(yè)街等一批精品街、休閑街、特色街，建設一批主題公園和文化廣場，集中交流展示民間傳統(tǒng)歌舞、音樂、健身、飲食文化，豐富游客和群眾的文化生活。

（十一）創(chuàng)新文化旅游業(yè)發(fā)展體制機制。深化文化體制改革，進一步創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新投資機制、創(chuàng)新管理思路、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動政企分開、政事分開、管辦分離，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。積極培育適應市場、運作規(guī)范的旅游企業(yè)和文化企業(yè)。大力引進和鼓勵支持外來企業(yè)、民間資本投資發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建立以政府為主導、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互利互惠機制，拓寬文化旅游業(yè)發(fā)展的投融資渠道。

（十二）加大文化旅游業(yè)政策扶持。加大政府財政投入，建立文化旅游發(fā)展專項資金，重點用于大型文化旅游精品生產(chǎn)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和相關文化企業(yè)、旅游企業(yè)的扶持。旅游、文化、規(guī)劃、建設等部門要充分利用我市豐富的人文旅游資源，積極向上做好爭取工作，力爭獲得國家和省更多的項目資金支持。城市建設、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)公益林保護、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、文化事業(yè)等專項資金的安排使用，要與文化旅游業(yè)發(fā)展相銜接，給予重點傾斜。外來企業(yè)和社會資本投資開發(fā)文化旅游項目，興辦國家政策許可的演藝、娛樂、影視制作、會展等文化企業(yè)，在項目審批、資質認定、建設用地和融資等方面優(yōu)先予以安排和支持，并嚴格按照財政部、海關總署、國家稅務總局財稅〔*〕1號、2號和省委辦公廳皖辦發(fā)〔*〕26號文件有關規(guī)定，兌現(xiàn)稅收等優(yōu)惠政策，支持文化企業(yè)做大做強。文化企業(yè)演藝節(jié)目的演出票價由市場決定。

（十三）加強文化旅游資源保護。本著“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則,切實加強對世界文化遺產(chǎn)地、重點文物保護單位、歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）和非物質文化遺產(chǎn)的保護，嚴禁無序開發(fā)和低水平重復建設，確保文化旅游資源永續(xù)利用。繼續(xù)抓好皖南古村落世界文化遺產(chǎn)擴展項目申報和徽州非物質文化遺產(chǎn)申遺工作，爭取國家有關部委批準設立徽州文化生態(tài)保護區(qū)。建立文化資源保護與開發(fā)利用良性互動機制，市內所有利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的，每年按不低于20%的門票收入用于本地區(qū)的文物保護，專款專用。加強古城、古街區(qū)、古民居、古祠堂、古戲臺、古牌坊、古橋、古塔的修繕和維護，力保古徽州歷史文化風貌得到傳承和弘揚。

（十四）規(guī)范文化旅游市場管理。加強文化旅游市場秩序綜合整治和服務質量監(jiān)管，依法規(guī)范演藝、娛樂、文物、旅游商品市場經(jīng)營行為，依法嚴厲打擊各種不正當競爭行為和違法犯罪活動，維護良好的市場秩序和市場環(huán)境。建立文化、旅游企業(yè)信用評估體系，健全企業(yè)信用檔案和個人信用檔案，大力推行誠信經(jīng)營、規(guī)范服務，樹立我市文化旅游良好的市場形象。

（十五）搞好文化旅游宣傳促銷。充分利用省內外主流媒體，加大*旅游形象宣傳和徽文化旅游品牌塑造、推廣的力度，盡快推出旅游形象宣傳口號和形象標識。借助影視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒方式，擴大文化旅游對外宣傳。把文化旅游推介作為全市旅游宣傳促銷的重要組成部分，重大外宣、招商、對外交往交流活動都要與文化旅游宣傳密切結合。加強文化企業(yè)與各旅行社、賓館飯店的溝通和聯(lián)系，調動雙方的積極性，合作經(jīng)營、聯(lián)合促銷文化旅游產(chǎn)品。

（十六）提升文化旅游人才隊伍素質。加強對文化旅游從業(yè)人員特別是導游人員的市情教育和徽文化知識培訓，提高他們的綜合素質和宣傳*、傳播徽文化的水平。聘請文化界、旅游界知名專家學者和策劃、經(jīng)營管理等方面的高端人才，參與我市重點文化旅游項目論證和規(guī)劃設計。落實人才引進優(yōu)惠政策，面向全國招錄優(yōu)秀演藝人員和其他緊缺的文化、旅游人才。加強對民間藝人的發(fā)掘和培養(yǎng)，鼓勵民間藝人傳承傳統(tǒng)文化，弘揚民間傳統(tǒng)技藝，引導廣大群眾廣泛參與到文化旅游業(yè)發(fā)展中來。

四、加強領導，形成合力，切實保障文化旅游業(yè)發(fā)展

（十七）加強對文化旅游業(yè)發(fā)展的領導。成立*市文化旅游業(yè)發(fā)展領導組，統(tǒng)一協(xié)調和解決文化旅游業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。領導組下設辦公室，掛靠市旅委，從旅游、文化等部門抽調精干力量集中辦公，具體負責抓好文化旅游業(yè)發(fā)展的日常工作。各區(qū)縣和市直有關部門也要切實加強領導，成立相應的領導機構或工作機構，按照職責分工，抓好組織實施和工作落實。

（十八）營造促進文化旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。牢固樹立全市“一盤棋”的思想，建立上下聯(lián)動，部門相互協(xié)調、協(xié)作、協(xié)同的工作機制，加快形成文化旅游業(yè)發(fā)展的整體合力。旅游、文化行政主管部門要認真履行綜合協(xié)調、管理和公共服務等職能；公安、工商、物價、衛(wèi)生、安監(jiān)、質監(jiān)、城管等部門要切實加強旅游運輸、安全、價格、市場秩序和食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理，共同營造加快文化旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

（十九）建立文化旅游業(yè)目標管理考核機制。堅持把文化旅游業(yè)發(fā)展目標任務納入市直有關部門和區(qū)縣的年度目標管理考核體系，進行督查考核。各區(qū)縣也要根據(jù)本地實際，將文化旅游業(yè)發(fā)展的目標任務細化分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確牽頭單位和責任人，作為工作目標嚴加考核，確保落實。