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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，*原種場，市政府各部門：

為做好新形勢下的土地管理工作，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，緩解土地瓶頸制約，促進(jìn)集約用地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及國土資源部和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對土地開發(fā)整理工作提出如下實(shí)施意見。

一、關(guān)于土地開發(fā)整理的范圍

土地開發(fā)整理包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾三種類型。

（一）土地開發(fā)。將未利用但具有潛力和開發(fā)價值的土地改造成可利用的土地。

（二）土地整理。為提高土地的利用率和產(chǎn)出率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)和生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)用地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)、利用。

（三）土地復(fù)墾。對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀況。

二、關(guān)于項目組織實(shí)施

土地開發(fā)整理采用項目建設(shè)方式運(yùn)行，市政府成立土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地開發(fā)整理工作，市國土局和項目所在地的鎮(zhèn)（區(qū)、場、處）村聯(lián)合組建土地開發(fā)整理項目專班，具體負(fù)責(zé)日常工作，各地政府給予支持協(xié)調(diào)。

（一）項目設(shè)計。項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)綜合考慮田、水、路、林、村規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，應(yīng)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理確定地塊規(guī)模和農(nóng)田水利布局，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

（二）立項申請。每塊開發(fā)整理的土地，凈增耕地不得少于15畝。項目區(qū)域只涉及一個區(qū)鎮(zhèn)處場的，經(jīng)可行性論證后，由當(dāng)?shù)卣蛧敛块T共同向市國土資源局提出書面申請；項目區(qū)域涉及兩個以上地方的，由所在地聯(lián)合向市國土資源局提出書面立項申請。立項申請必須附可行性報告。

（三）項目初審。市國土資源局會同有關(guān)部門實(shí)地踏勘論證。對可行的項目，進(jìn)行現(xiàn)狀地形圖的測量和規(guī)劃的設(shè)計。項目實(shí)施者應(yīng)填報《土地整理項目呈報表》。

（四）項目審批。通過初審的項目，由市國土資源局向省國土資源廳申報后，下達(dá)立項通知書。

（五）項目實(shí)施。項目經(jīng)批準(zhǔn)立項后，采用公開招標(biāo)和業(yè)主建設(shè)的方式進(jìn)行建設(shè)。項目施工單位與當(dāng)?shù)貒敛块T簽訂《土地開發(fā)整理合同書》，按項目設(shè)計規(guī)劃和合同要求組織實(shí)施，并按時保質(zhì)保量完成。

（六）竣工驗(yàn)收。項目竣工后，由市國土部門組織有關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定和要求到實(shí)地驗(yàn)收，并報請省驗(yàn)收，核定新增有效耕地面積。

三、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和資金管理

（一）市國土局設(shè)立專帳，統(tǒng)一管理耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，項目驗(yàn)收后，根據(jù)省批復(fù)向各地批復(fù)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

（二）各地政府使用在當(dāng)?shù)亻_發(fā)整理耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，由當(dāng)?shù)卣蚴袊辆种Ц锻恋卣沓杀尽?/p>

（三）對全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由市國土局向開發(fā)整理土地的所在地政府支付土地開發(fā)整理成本，同時對開發(fā)整理土地所在地政府給予500元/畝的獎勵。

（四）對調(diào)劑使用的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償使用。屬園林、澤口、張金工業(yè)園區(qū)工業(yè)招商引資項目，園區(qū)管委會向市國土局所支付的有償使用費(fèi)（包括土地整理成本在內(nèi)）不超過2800元/畝。

（五）市財政對人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)有缺口的鎮(zhèn)處的補(bǔ)貼與土地整理任務(wù)掛鉤。按畝平1000元的標(biāo)準(zhǔn)，以全市完成當(dāng)年土地整理的平均數(shù)為基準(zhǔn)，完成了平均數(shù)而仍不能補(bǔ)齊的收支缺口，由市財政補(bǔ)足；因未完成平均數(shù)而導(dǎo)致不能補(bǔ)齊的收支缺口，由鎮(zhèn)處自行消化；對完成或超額完成了平均數(shù)，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)齊后的超出部分，轉(zhuǎn)到下年度結(jié)算。

（六）市政府從每年耕地開墾費(fèi)及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償使用費(fèi)中列支，設(shè)立土地開發(fā)整理資金專戶，用于土地開發(fā)整理工作。有償使用資金統(tǒng)一進(jìn)入土地開發(fā)整理資金專戶。資金管理由市國土局?jǐn)M定方案，市財政局審核，報市政府批準(zhǔn)后，由國庫集中支付。

四、關(guān)于整理后的土地使用

開發(fā)整理后的土地，可由土地所有者進(jìn)行發(fā)包管理，其收益可用于彌補(bǔ)土地開發(fā)整理費(fèi)用。

五、關(guān)于相關(guān)部門的職責(zé)分工

土地開發(fā)整理工作是一項系統(tǒng)工程，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（一）市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地開發(fā)整理工作的組織、協(xié)調(diào)。市國土局負(fù)責(zé)具體開發(fā)整理工作，其主要職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)編制全市年度土地開發(fā)整理計劃，報市政府批準(zhǔn)下達(dá)各地年度計劃并組織考核；2、對全市土地開發(fā)整理項目統(tǒng)一組織實(shí)施；3、統(tǒng)一進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑管理；4、按市政府的要求，配合市財政部門進(jìn)行資金籌集和使用管理工作。

（二）各地政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃，督促當(dāng)?shù)貒敛块T制定土地開發(fā)整理規(guī)劃和方案，并協(xié)調(diào)支持相關(guān)部門按項目要求組織實(shí)施。

（三）市財政部門負(fù)責(zé)按文件規(guī)定的要求加強(qiáng)資金管理和調(diào)度。

（四）市林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、水利、交通、規(guī)劃、環(huán)保等部門要積極支持土地開發(fā)整理工作，將土地整理和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目的實(shí)施結(jié)合進(jìn)行。

七、本意見從發(fā)文之日起執(zhí)行，執(zhí)行中的有關(guān)問題由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。