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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)、林、牧、漁場，市政府各部門：

為了加強和規(guī)范建筑市場秩序管理，有效遏制建筑領(lǐng)域涉惡涉黑違法犯罪行為，切實維護國家、集體和個人的合法權(quán)益，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《*省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、規(guī)范招標投標行為，完善建筑市場準入制度

（一）嚴格執(zhí)行招標標準。造價50萬元以上的建設(shè)工程項目，一律進入市招標投標交易服務(wù)中心，在有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督下，由建設(shè)單位通過招標的形式選擇施工單位。不準將建設(shè)工程項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標，否則，由項目審批部門責令建設(shè)單位限期改正，并處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款。全部或者部分使用國有資金的項目，由項目審批部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

（二）認真審查投標主體資格。投標人應(yīng)具備招標項目規(guī)定的資質(zhì)和條件，否則，不得進入招標投標程序。對轉(zhuǎn)借資質(zhì)的投標人，由建設(shè)行政主管部門按照《*省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》予以處罰。

（三）規(guī)范招標投標程序。項目定標后，招標人和中標人自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標投標文件簽訂書面合同，且不得另行簽訂與書面合同內(nèi)容相違背的其他協(xié)議。中標人不得將項目轉(zhuǎn)包給他人，否則，取消中標資格，并依法對項目進行重新招標。中標項目確認后，招標人和中標人應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理《施工許可證》，建設(shè)行政主管部門應(yīng)將有關(guān)情況及時通知項目建設(shè)所在地。

（四）完善安全防范管理制度。建筑工地要加強內(nèi)部安全防范，完善治安、安全生產(chǎn)等管理制度。招標投標文件中沒有編制電子監(jiān)控系統(tǒng)安裝計劃的，不得進入招標投標程序。新開工的建筑工地，一律要安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，對施工情況進行實時監(jiān)控；未安裝的，由建設(shè)行政主管部門責令其限期整改。

二、加強勞務(wù)用工管理，維護建筑工地秩序

（一）切實維護失地農(nóng)民合法利益。各項目業(yè)主要認真執(zhí)行國家土地政策，切實兌現(xiàn)征地補償費用，有效預(yù)防和避免用地矛盾，保護失地農(nóng)民合法利益。項目所需勞務(wù)用工，在同等條件下，優(yōu)先考慮項目建設(shè)所在地村民。

（二）建立勞務(wù)管理組織。建設(shè)項目所在的各村要成立勞動服務(wù)公司，負責協(xié)調(diào)、管理在本村落戶項目所需的勞務(wù)用工和運輸。勞動服務(wù)公司屬村級經(jīng)濟管理組織，實行企業(yè)化管理，獨立核算，自負盈虧，經(jīng)理由本村主要負責人兼任。

（三）完善勞務(wù)管理機制。男性18至60歲、女性18至55歲、誠信守法、身體健康的村民才能進入勞動服務(wù)公司。勞動服務(wù)公司要建立健全勞務(wù)用工、財務(wù)管理、收入分配制度；要健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對從業(yè)人員的安全教育；要制定勞動服務(wù)公約，要求勞務(wù)人員遵紀守法，文明施工，不得有違紀違規(guī)和違法行為。

（四）加強勞務(wù)用工和運輸管理。由建設(shè)單位與勞動服務(wù)公司簽訂勞務(wù)用工和運輸合同，所涉費用由建設(shè)單位支付給勞動服務(wù)公司，勞動服務(wù)公司按村民出工量分配到個人，并對帳目實行張榜公布，接受村民監(jiān)督。項目建設(shè)所在地、物價和勞動保障部門要按照公平、公正、公開的原則，制定并定期公布勞務(wù)指導(dǎo)價格。對強攬工程、強迫交易、尋釁滋事等涉惡涉黑行為，司法機關(guān)要依法予以打擊。

三、規(guī)范建材市場管理，建立有序競爭機制

（一）明確經(jīng)營主體。工商部門要對建材經(jīng)營戶經(jīng)營資格進行審核。對具備資格的，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對無證經(jīng)營的，依法予以取締。

（二）規(guī)范經(jīng)營行為。項目建設(shè)所在地要統(tǒng)一指定建材銷售地點，經(jīng)營戶不得以任何手段強行推銷；要公開建材產(chǎn)地和價格等信息，實行明碼實價，自由交易，賣方不得強行承運。建材運抵建筑工地后，買賣雙方現(xiàn)場交付和驗收。

（三）核定市場價格。工程造價管理部門要根據(jù)供求關(guān)系，每季度一次建材銷售指導(dǎo)價格，并配合物價部門對哄抬物價的有關(guān)人員依法進行查處。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與配合，形成整體工作合力

（一）按照屬地管理的原則，以項目建設(shè)所在地為牽頭單位，成立規(guī)范建筑市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手任組長，分管政法、城建的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，公安、城建、國土、規(guī)劃、工商、勞動保障等部門負責人為成員。其主要職責是調(diào)查了解本地建筑市場的現(xiàn)狀及存在的突出問題，制定相應(yīng)的管理辦法并組織實施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時處理建筑市場管理過程中存在的重大矛盾和問題；按照國家有關(guān)法律法規(guī)，會同有關(guān)部門，依法查處建筑領(lǐng)域涉惡涉黑違法犯罪行為。

（二）各地規(guī)范建筑市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每月對建筑市場進行一次排查，召開一次規(guī)范建筑市場管理工作會議，及時解決建筑市場存在的矛盾和問題。其成員單位要定期深入建筑工地、村（居）委會開展調(diào)查研究，及時掌握建筑市場的有關(guān)情況。

（三）市直各有關(guān)部門要從維護人民群眾切身利益的高度出發(fā)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成整體工作合力。建設(shè)部門要依法加強對建筑施工企業(yè)、安裝企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)管理，指導(dǎo)監(jiān)督建筑市場的招標投標、工程質(zhì)量和安全監(jiān)理等工作。工商部門要加強建材市場管理，加大對建筑、建材企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管力度。物價部門要加強對建材和勞務(wù)用工價格的執(zhí)法檢查，定期核定建材買賣差價。勞動保障部門要加強勞務(wù)市場管理，嚴格勞務(wù)人員資格審查和教育管理。