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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)、林、牧、漁場，市政府各部門：

為了貫徹落實《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[20*]31號）精神，切實保護土地資源，推進集約節(jié)約用地，保障重大招商引資項目用地需求，鼓勵各地集中資源招引“大、高、外”項目，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、實行工業(yè)項目預審制度

1、凡城區(qū)“三辦兩園”引進需新征建設(shè)用地的工業(yè)項目，必須進行預審。

2、項目預審本著“依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效”的原則進行。其程序分為兩個階段：（1）準入預審。主要審查項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)屬性、投資強度、環(huán)保及安全影響評估，是否具備投資實力等。準入預審必須在5個工作日內(nèi)完成。（2）用地規(guī)模及征地選址預審。主要審查項目用地位置、用地性質(zhì)、用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)劃。由企業(yè)向市規(guī)劃管理局提出征地選址申請，經(jīng)市規(guī)劃管理局預審同意后報市規(guī)劃委員會審批。前一階段預審沒有通過的不得進入后一階段的預審。擬引進項目通過上述兩階段預審后，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導或市長簽字，才能簽訂正式招商合同。工業(yè)項目招商合同范本由市政府辦公室另行發(fā)文公布，各街道辦事處、園區(qū)不得擅自修改合同條款。所有簽訂的工業(yè)項目招商合同必須報市商務局備案。

3、對全市一次性用地50畝以上、100畝以下的項目，必須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導和市長會簽同意后方可辦理項目用地審批手續(xù)。對一次性用地100畝（含100畝）以上的項目，必須提交市長辦公會或市長碰頭會討論通過。審批項目用地要嚴格履行驗資程序，申報用地單位應擁有占投資總額30%以上的自有資金，并出具銀行等相關(guān)部門的驗資證明。對達不到用地條件的要相應核減用地規(guī)模。嚴禁工業(yè)項目占用基本農(nóng)田。

二、鼓勵招大引強

4、對投資額超過2億元，或者稅收貢獻大、帶動作用強、發(fā)展前景好的“大、高、外”項目，實行“一事一議”、“特事特辦”。

5、對榮獲中國名牌、中國馳名商標、省級以上高新技術(shù)企業(yè)等稱號的企業(yè)，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導同意，可以不進行準入預審。

6、對經(jīng)立項批準分期實施的大型建設(shè)項目，可按其建設(shè)規(guī)模預留規(guī)劃用地，并根據(jù)其實際到帳資金和投資建設(shè)進度分期確定供地數(shù)量；項目落戶滿兩年、開發(fā)建設(shè)進度未達到約定要求的，預留規(guī)劃用地自動取消。凡出現(xiàn)閑置土地或投資強度低于規(guī)定標準50%的企業(yè)，不再為其新增供地。

7、對符合*政發(fā)[20*]12號文件規(guī)定的A、B、C類項目優(yōu)先準入供地。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、精細化工類項目，在項目預審、供地、稅費優(yōu)惠等方面給予重點支持。對城區(qū)“三辦兩園”投資額小于3000萬元，鎮(zhèn)、場投資額小于1000萬元的工業(yè)項目原則上不再引進和供地。工業(yè)項目供地方式、程序、價格按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。

8、調(diào)整招商引資考核獎懲制度。從2007年起，對各鎮(zhèn)（辦、場、園區(qū)）下達的招商引資任務只包括C類（含C類，下同）以上項目個數(shù)和投資總額。經(jīng)濟工作綜合考核結(jié)帳中招商引資類得分和獎勵，主要考核當年引進的C類以上項目個數(shù)和投資總額，完成C類以上項目引進個數(shù)的得5分，完成項目投資總額任務的得5分，對多引進的C類以上項目實行加分獎勵，并據(jù)此相應調(diào)整招商引資工作單項考核結(jié)帳辦法。凡新引進淘汰類項目或“五小項目”的，一律不得納入年度考核范圍，并嚴格追究行政一把手的相關(guān)責任。

三、鼓勵集約節(jié)約用地

9、獎勵集約節(jié)約用地。對投資強度、容積率、建筑密度等指標均超過規(guī)定標準20%的C類以上企業(yè)，可按*政發(fā)[20*]12號文件規(guī)定提高一個檔次享受相應稅收獎勵政策。

10、鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標準廠房。除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求外，企業(yè)新上項目用地應當建設(shè)二層及以上多層廠房。對建設(shè)三層及以上多層標準廠房或利用原有單層廠房翻建多層標準廠房的企業(yè)，其二層及以上部分的城市建設(shè)配套費、人防費全免。

11、鼓勵盤活存量土地。凡利用農(nóng)村零散集體建設(shè)用地或小集鎮(zhèn)空閑廠房發(fā)展工業(yè)項目，且投資強度達到規(guī)定標準的，可采取劃撥方式供地。凡利用存量劃撥集體建設(shè)用地新建標準化廠房、用于發(fā)展本村組集體經(jīng)濟的，按劃撥方式辦理土地使用手續(xù)。

12、實行建設(shè)用地集約節(jié)約利用年度考核制度。將依法規(guī)范用地、節(jié)約集約用地、用好存量土地、基本農(nóng)田保護等作為考核內(nèi)容，每年由市政府組織相關(guān)部門進行考核，考核結(jié)果納入政府工作年度目標考核內(nèi)容。20*年作為獎勵加分內(nèi)容，2007年正式納入考核指標體系。對土地集約節(jié)約利用度較高、落實工業(yè)項目用地控制指標較好的鎮(zhèn)（辦、場、園區(qū)）優(yōu)先安排下一年度用地計劃，并可適當增加新增建設(shè)用地指標。對上上年度、上年度及當年土地使用率分別低于95%、80%、60%的鎮(zhèn)（辦、場、園區(qū)），暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)，并相應扣減下一年度用地指標。

四、全面推行項目用地復核驗收制度

13、嚴格建設(shè)用地定額指標管理。工業(yè)項目投資強度城區(qū)“三辦兩園”每畝（不含代征面積）不低于100萬元，鎮(zhèn)、場每畝不低于60萬元；新建廠區(qū)容積率輕工業(yè)一般應大于0.5，重工業(yè)一般應大于0.8，其中多層廠房應大于1.2；建筑密度不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%；企業(yè)綠地率控制在20%以內(nèi)。城區(qū)“三辦兩園”工業(yè)項目所需的職工住宅、食堂和招待所等配套設(shè)施應按統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)的辦法予以解決。

14、規(guī)范項目用地和建設(shè)行為。所有工業(yè)項目必須在依法取得建設(shè)用地通知書后方可動工建設(shè)，并應嚴格按照招商合同和批準內(nèi)容進行。項目竣工后，由市工業(yè)專班組織相關(guān)部門對項目投資強度、容積率及其他相關(guān)控制指標進行檢查驗收。市發(fā)改委、商務局負責監(jiān)管項目內(nèi)容和投資強度，市規(guī)劃局負責監(jiān)管容積率和建筑密度，市國土資源局負責監(jiān)管土地用途和用地規(guī)模。凡投資強度、規(guī)劃建設(shè)未達到合同約定條件的，必須限期整改。整改不到位的，按合同約定作相應處理。對擅自改變土地用途的，必須依法進行查處。

五、嚴格依法處置閑置土地

15、規(guī)劃、國土等部門要定期清理工業(yè)項目用地情況，依法督促企業(yè)按照合同約定實施項目建設(shè)。對獲得用地通知書之日起，土地閑置6個月以上未動工建設(shè)的，由國土部門下達限期開工督辦通知書；閑置1年未動工建設(shè)的，要依法向土地使用者征收相當于土地出讓金20%—30%的土地閑置費；1年以內(nèi)已開發(fā)建設(shè)但建筑面積不足約定總建筑面積1/3，或投資額不足約定投資總額25%、且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設(shè)滿1年的建設(shè)用地，要依法向土地使用者征收相當于土地出讓金10%—20%的土地閑置費；閑置兩年以上的，由市政府依法無償收回土地使用權(quán)。

六、明確執(zhí)行主體和監(jiān)管責任

16、市政府成立由分管領(lǐng)導任組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、國土、規(guī)劃、商務、環(huán)保、房產(chǎn)等部門主要負責人為成員的工業(yè)項目預審小組。上述各職能部門要各司其職，密切配合，確保各項措施落到實處。其中，工業(yè)項目預審由市政府分管領(lǐng)導負責，市發(fā)改委、商務局具體組織實施；工業(yè)項目土地征用、使用監(jiān)管和用地驗收，由市國土資源局負責組織實施；各地招商引資和土地集約節(jié)約利用情況的年度考核，由市政府辦公室組織相關(guān)部門實施。凡因工作不力、落實不到位的，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導責任。

七、本文件自之日起施行，凡以前市內(nèi)文件與本文件不一致的，以本文件為準。