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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門(mén)、各單位，駐酒各單位：

為了貫徹全省工業(yè)強(qiáng)省會(huì)議精神，推進(jìn)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有效整合公共資源，降低要素成本，優(yōu)化企業(yè)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開(kāi)放、體制創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范、輻射和帶動(dòng)作用，根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市工業(yè)園區(qū)（經(jīng)過(guò)市級(jí)以上政府審批）建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)行土地優(yōu)惠政策

各級(jí)人民政府組織編制土地利用整體規(guī)劃時(shí)，要在切實(shí)保護(hù)耕地，合理利用的前提下，優(yōu)先考慮工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，根據(jù)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，制定工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、類別按法定程序?qū)徟鷻?quán)供應(yīng)土地；在土地的使用上由政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式，向投資者出讓土地使用權(quán)；凡通過(guò)有償方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地的，可以按國(guó)家《劃撥用地目錄》的有關(guān)規(guī)定，采取劃撥方式取得。

在工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，利用尚未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘興辦中小企業(yè)或用于公益事業(yè)的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府依法批準(zhǔn)、可以按劃撥方式確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。

工業(yè)園區(qū)用地要按照整體規(guī)劃、合理布局，確定工業(yè)、商業(yè)用地和環(huán)境綠化區(qū)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦項(xiàng)目征用土地，應(yīng)依據(jù)經(jīng)環(huán)評(píng)審批的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行。擁有國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，可以將土地折成股份，在工業(yè)園區(qū)企業(yè)參股、入股或作為聯(lián)營(yíng)條件與企業(yè)聯(lián)營(yíng)，參與企業(yè)分紅。

工業(yè)園區(qū)的用地按照《全國(guó)工業(yè)用地出讓價(jià)“低線”劃定》的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，土地出讓價(jià)格可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行。其中：對(duì)使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人（或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項(xiàng)目用地，土地出讓價(jià)格可按不低于所在地土地等別相應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30％執(zhí)行。

積極鼓勵(lì)利用園區(qū)內(nèi)外荒地和荒灘進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，國(guó)有荒地和荒灘等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林種草等生態(tài)建設(shè)的，在不改變土地用途的前提下，免收土地出讓金。

二、改善投、融資環(huán)境

有條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立機(jī)構(gòu)完整、職能健全的獨(dú)立財(cái)政機(jī)構(gòu)，逐步建立完整統(tǒng)一的預(yù)決算制度，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)一納入園區(qū)財(cái)政管理。

工業(yè)園區(qū)財(cái)政一律實(shí)行分稅制體制，各縣（市、區(qū)）財(cái)政在制定基數(shù)時(shí)，要從增強(qiáng)財(cái)力、充分調(diào)動(dòng)財(cái)政增收節(jié)支的積極性出發(fā)，給予傾斜或?qū)嵭卸嗍斩嗔舻霓k法。工業(yè)園區(qū)財(cái)力重點(diǎn)要用于基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)和公益事業(yè)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采用政府投資、社會(huì)集資、業(yè)主帶資、招商引資等多渠道、多元化的投資方式。

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)骨干項(xiàng)目要優(yōu)先審批、減少環(huán)節(jié)、減少辦事程序、優(yōu)先貸款。

企業(yè)主管部門(mén)要開(kāi)展多種形式、經(jīng)常性的銀企對(duì)接活動(dòng)，定期向金融部門(mén)推介優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，各商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，為園區(qū)發(fā)展提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)，對(duì)資本金已足額到位的企業(yè)，可以采取資產(chǎn)抵押等擔(dān)保方式，提供合理的固定資產(chǎn)貸款，對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證確定有信用度的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定授信額度，提供信用貸款。各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)解決企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

凡在工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建的科技含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高、有利于培植財(cái)源的項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)后所需的流動(dòng)資金貸款應(yīng)根據(jù)招商引資項(xiàng)目的政策規(guī)定予以貼息，經(jīng)縣（市、區(qū)）財(cái)政和中小企業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查確認(rèn)后，由市縣財(cái)政和中小企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)，爭(zhēng)取貼息補(bǔ)助。

對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)招商引資項(xiàng)目和效益好且有還款能力的企業(yè)，允許用自有的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)進(jìn)行貸款抵押擔(dān)保，金融部門(mén)要給予支持。

各級(jí)財(cái)政每年投向中小企業(yè)的資金，應(yīng)主要用于工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家用于扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)用于工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)收入要納入財(cái)政預(yù)算，可以重點(diǎn)安排在工業(yè)園區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)已取得土地使用權(quán)的土地增值收入和集體土地征用為國(guó)有土地的出讓收入，除按土地純收益的15%劃入農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金專戶的土地出讓金外，其余部分用于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政每年要從工業(yè)園區(qū)新增財(cái)力中拿出3%—5%作為發(fā)展建設(shè)資金，主要用于工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)資金由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)管理使用，上級(jí)中小企業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

三、實(shí)行財(cái)政稅收扶持政策

要本著涵養(yǎng)稅源、培植財(cái)源、“放水養(yǎng)魚(yú)”的原則，從稅收政策上對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)予以大力扶持。國(guó)家、省上明確規(guī)定給企業(yè)的稅收減免政策要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦的企業(yè)，三年內(nèi)上繳稅金（不包括增值稅、消費(fèi)稅）的70％返還給工業(yè)園區(qū)財(cái)政。工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦的國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，凡具有上崗資格的會(huì)計(jì)人員，帳簿健全，能正確核算進(jìn)銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額，符合增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定為一般納稅人，允許使用增值稅專用發(fā)票。尚未被確認(rèn)為一般納稅人的企業(yè)，所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)要為其代開(kāi)增值稅專用發(fā)票，解決其銷售問(wèn)題。

對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊年限可以按照規(guī)定的最低年限計(jì)提折舊，其中：

1、房屋、建筑物為20年。

2、機(jī)器、機(jī)械和其他生產(chǎn)設(shè)備為10年。

3、電子設(shè)備、運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的器具、工具、家具等為5年。

4、對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)符合下述范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審批后，可采用余額遞減法或年數(shù)總和法加速折舊：

（1）對(duì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位、技術(shù)進(jìn)步快的電子生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)“母機(jī)”的機(jī)械企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)器設(shè)備；

（2）對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和國(guó)家鼓勵(lì)投資項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備，以及常年處于震動(dòng)、超強(qiáng)度使用或受酸、堿等強(qiáng)烈腐蝕的機(jī)器設(shè)備；

（3）證券公司電子類設(shè)備；

（4）集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備；

（5）外購(gòu)的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的軟件。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦的利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。

凡新辦的國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，自投產(chǎn)之日起，企業(yè)所得稅減按15％征收。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工，積極繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，用工工資和獎(jiǎng)金在政策范圍之內(nèi)由企業(yè)自定。

對(duì)科研單位、大專院校在工業(yè)園區(qū)注冊(cè)開(kāi)發(fā)技術(shù)研究、轉(zhuǎn)讓等取得的技術(shù)服務(wù)性所得，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可免征所得稅。對(duì)科技企事業(yè)單位在工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的收入，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收所得稅。

工業(yè)園區(qū)招商引資項(xiàng)目，對(duì)引進(jìn)資金的個(gè)人，可按照市上制定的招商引資優(yōu)惠政策給予獎(jiǎng)勵(lì)；引進(jìn)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可由縣（市、區(qū)）政府給予引資額5％的獎(jiǎng)勵(lì)。

經(jīng)批準(zhǔn)到工業(yè)園區(qū)興辦實(shí)業(yè)、承包企業(yè)的人員均可按照市委、市政府印發(fā)的《*市全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施辦法》（市委發(fā)〔*〕66號(hào)）享受工商管理、稅收征管、激勵(lì)機(jī)制等優(yōu)惠政策。

四、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

（一）優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理和環(huán)境管理，對(duì)已經(jīng)建成的項(xiàng)目要加大污染治理力度，確保達(dá)標(biāo)排放，對(duì)新項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和“三同時(shí)”制度，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化資源配置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌結(jié)合。禁止工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)要積極發(fā)展商貿(mào)、金融、文教、醫(yī)療、交通、郵政、娛樂(lè)、科普、信息等服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，為工業(yè)園區(qū)提供良好的工作、生活條件和后勤保障。規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)，要依托城市或城鎮(zhèn)，通過(guò)資源共享，降低開(kāi)發(fā)成本。

（二）優(yōu)化提升服務(wù)環(huán)境。推行“一站式服務(wù)”或“全程服務(wù)”的模式。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行登記時(shí)，推行并聯(lián)審批制度，減少辦事程序，提高辦事效率。

積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)和單位提供管理、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律、保安等方面的服務(wù)。

建立和完善快速準(zhǔn)確的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有的科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)以及因特網(wǎng)等資源，為入園企業(yè)和單位提供信息交流平臺(tái)。建立和完善園區(qū)項(xiàng)目上報(bào)、信息傳送制度，有關(guān)部門(mén)要對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行匯集整理，并將國(guó)家投資政策、投資信息反饋各園區(qū)。

（三）優(yōu)化提升法制環(huán)境。有關(guān)部門(mén)要研究制定工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理的地方性法規(guī)，明確法律地位，依法調(diào)整各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展走上法制化、規(guī)范化軌道。

推行園區(qū)企業(yè)收費(fèi)登記卡制度，對(duì)入園企業(yè)征收各種規(guī)費(fèi)，在堅(jiān)持法律規(guī)定的前提下，要堅(jiān)持能免則免、能減則減、就低不就高的原則，切實(shí)減輕入園企業(yè)負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批、建設(shè)、投產(chǎn)全過(guò)程追蹤服務(wù)工作制度，健全外來(lái)投資者投訴調(diào)解機(jī)制和投資軟環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步為入園企業(yè)和單位營(yíng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的政策支持環(huán)境。

重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)自發(fā)組建各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自律性和維權(quán)性社會(huì)組織。較大的園區(qū)要加強(qiáng)社會(huì)治安管理，可設(shè)派出所或警務(wù)室。

（四）優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境。由依靠?jī)?yōu)惠政策支撐向既依靠?jī)?yōu)惠政策又依靠環(huán)境建設(shè)求發(fā)展轉(zhuǎn)變，各園區(qū)要大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)優(yōu)戰(zhàn)略，從“政策型”轉(zhuǎn)向“功能型”，從“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，為投資者創(chuàng)造規(guī)范透明的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，依法辦事的法制環(huán)境和文明誠(chéng)信的人文環(huán)境。

五、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)

全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)由各級(jí)中小企業(yè)行政部門(mén)主管，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和政策協(xié)調(diào)，主要是采取有效措施，與有關(guān)部門(mén)全力配合，搞好政策研究，制定規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)等工作。賦予工業(yè)園區(qū)管委會(huì)一定的管理職權(quán)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題。部省級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按副縣級(jí)對(duì)待，享受規(guī)劃、土地、財(cái)稅、工商、城建、環(huán)衛(wèi)等方面工作的縣級(jí)管理權(quán)，干部任用應(yīng)征求主管部門(mén)的意見(jiàn)。

工業(yè)園區(qū)要建立目標(biāo)責(zé)任制，指標(biāo)明確、責(zé)任到人。各級(jí)中小企業(yè)部門(mén)要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行追蹤督查和服務(wù)。

市政府每年要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，表彰在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的縣（市、區(qū)）、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作列入重要的議事日程，常抓不懈。