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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔20*〕15號）精神，現(xiàn)就切實加強我市節(jié)能降耗工作提出如下實施意見，請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把節(jié)能降耗工作放在更加突出的位置

黨的十六屆五中全會把資源節(jié)約確定為我國的基本國策。大力推進全市節(jié)能降耗工作，是實現(xiàn)總書記對重慶“314”總體部署、實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。市政府已將節(jié)能目標列為*規(guī)劃的重要約束性指標，是必須完成的硬任務(wù)。

近年來，全市加大了節(jié)能降耗的工作力度，但是去年我市沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能目標，主要原因是還存在認識不到位、措施不配套、政策不完善等方面問題，加大了*后四年的工作難度。面對嚴峻的節(jié)能形勢，市政府實現(xiàn)*節(jié)能目標的決心不變，將通過進一步加大工作力度，著力解決當前影響節(jié)能工作深入開展的關(guān)鍵問題，建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府各部門、有關(guān)單位要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的戰(zhàn)略決策和市政府的工作部署上來，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，把節(jié)能放在更加突出的位置，把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的主攻方向，采取更加堅定有力的政策措施，集中力量，切實推進當前的節(jié)能工作，按照市政府下達的*節(jié)能降耗任務(wù)，堅定不移地實現(xiàn)節(jié)能工作目標。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合

為加強對全市節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府已成立了市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長王鴻舉任組長，常務(wù)副市長黃奇帆、副市長余遠牧任副組長。市政府副秘書長侯行知、程志毅以及市經(jīng)委、市環(huán)保局等有關(guān)部門和單位主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，同時，在市經(jīng)委設(shè)立節(jié)約能源辦公室（簡稱市節(jié)能辦）。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和行業(yè)主管部門必須加強對本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各部門的工作職責，切實搞好本地區(qū)的節(jié)能工作。

充分發(fā)揮各專業(yè)節(jié)能辦公室在節(jié)能管理工作中的重要作用。市電力公司、市燃氣集團、重慶煤炭集團要切實加大力度支持市三電辦、市節(jié)氣辦和市節(jié)煤辦開展節(jié)能管理、服務(wù)工作，充實專業(yè)力量，落實必要的工作經(jīng)費，確保完成各項任務(wù)。

三、全面落實節(jié)能目標責任和建立評價考核制度

要把建立完善節(jié)能工作責任制和問責制作為當前節(jié)能工作的首要任務(wù)抓緊、抓實。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，各區(qū)縣（自治縣）人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。

（一）分解落實節(jié)能目標。市經(jīng)委負責將每年全市節(jié)能目標任務(wù)分解到各區(qū)縣（自治縣）及重點企業(yè)，各區(qū)縣（自治縣）人民政府和重點企業(yè)將目標任務(wù)層層分解，逐級抓落實。

（二）建立節(jié)能目標評價考核制度。市經(jīng)委、市政府督查室會同有關(guān)部門研究提出《節(jié)能目標責任和評價考核實施方案》報市政府審定后印發(fā)執(zhí)行。明確考核內(nèi)容、程序及措施，把節(jié)能指標完成情況納入各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，從2008年起，對未完成年度節(jié)能目標且目標完成情況差于全市平均水平的區(qū)縣啟動行政首長問責制，實行節(jié)能“一票否決”。

（三）完善能耗指標公報制度。市統(tǒng)計局、市經(jīng)委每年定期公報各區(qū)縣（自治縣）和有關(guān)重點耗能企業(yè)上年度萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗等指標，加強社會和輿論監(jiān)督，為節(jié)能目標評價考核提供依據(jù)。

四、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

（四）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。利用高新技術(shù)改造現(xiàn)有的高耗能產(chǎn)業(yè)，逐步將“過重”的結(jié)構(gòu)向“輕”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展低能耗、高附加值的IT產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。市經(jīng)委、市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)，落實具體措施，務(wù)求取得成效。實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，逐步建立完善“節(jié)能型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（五）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。市經(jīng)委要進一步落實部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性政策，建立和完善落后生產(chǎn)力退出市場機制，抓緊制定《耗能設(shè)備淘汰目錄》，加快制定配套措施，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)力工作的督促檢查。對已經(jīng)納入關(guān)停計劃的小火電企業(yè)，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各有關(guān)企業(yè)務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，確保關(guān)停任務(wù)的完成。

（六）嚴把能耗增長源頭關(guān)。市經(jīng)委要會同有關(guān)部門盡快制定《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》。凡我市新建、改建、擴建、遷建固定資產(chǎn)項目均應(yīng)開展節(jié)能評估和審查。按照分級負責的原則，年新增用能3000噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目由現(xiàn)行的項目審批、核準或備案單位各自負責節(jié)能評估和審查，年新增用能3000噸標準煤及其以上的固定資產(chǎn)投資項目由市經(jīng)委負責節(jié)能評估和審查。未經(jīng)節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，各部門不得審批、核準，建設(shè)單位不得隨意開工建設(shè)。項目建成后，未達到節(jié)能標準的工程不予竣工驗收，不得投入使用。

五、突出重點，全面推進節(jié)能降耗

（七）抓好節(jié)能示范工程建設(shè)。市經(jīng)委要會同有關(guān)部門在工業(yè)、建筑、交通、市政等重點用能領(lǐng)域，在電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業(yè)中，擇優(yōu)選擇一批節(jié)能潛力大的示范工程，予以重點支持。通過示范，以點帶面推動全社會節(jié)能工作的深入開展。

（八）強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。建立市級重點用能企業(yè)動態(tài)跟蹤與交流機制，加強對市級重點用能企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)，推進重點企業(yè)能耗達標活動。20*年完成14戶國家級重點用能企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制工作，2008年完成60戶市級重點用能企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制工作。各區(qū)縣（自治縣）要相應(yīng)開展年耗標煤5000噸以上的重點用能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制工作。

（九）全面落實《重慶市第十一個五年節(jié)約能源規(guī)劃》。工業(yè)節(jié)能主要抓重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗和燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程。建筑領(lǐng)域要率先開展節(jié)能建筑示范工作，著手建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。開展節(jié)能65%建筑標準的試點工作。交通領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格實施機動車尾氣排放標準。公共消費領(lǐng)域要推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品。市級機關(guān)和市政公共照明要率先全部更換節(jié)能燈，到*期末，全市各級政府機關(guān)和納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位全部使用節(jié)能燈。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展沼氣工程，推廣新型省材、節(jié)能灶具。同時，各有關(guān)部門要加大其他重點領(lǐng)域節(jié)能降耗的推進工作。

（十）繼續(xù)完善和嚴格實施能耗限額標準。市經(jīng)委要在已公布能耗限額的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)單位組織制定和完善各類產(chǎn)品、設(shè)備和大型公共建筑耗電、耗煤、耗氣限額，使其覆蓋我市主要工業(yè)產(chǎn)品、高耗能設(shè)備和公共建筑。對企業(yè)超過能耗限額使用的能源，按照能源價格的10%—20%實行累進加價收費，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)市場配置資源的作用。市經(jīng)委要盡快會同市物價局、市財政局等部門制定能耗超限額使用加價收費辦法，報市政府批準后實施。

六、推行市場化節(jié)能新機制

（十一）加快推行合同能源管理，促進我市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。*期間，要重點引進一批國內(nèi)外實力雄厚、技術(shù)先進的節(jié)能服務(wù)公司，大力扶持、發(fā)展、壯大一批本地節(jié)能服務(wù)公司，形成“診斷、設(shè)計、投資、改造、管理”等一條龍服務(wù)鏈。工商、稅務(wù)等部門和各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、各擔保公司等單位要加大對合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司的支持力度。加大公共財政資金對節(jié)能服務(wù)公司的扶持力度。

（十二）推動政府機構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，市財政局會同有關(guān)部門研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。

（十三）加快實施強制性能效標識制度，引導(dǎo)消費者購買使用高效節(jié)能產(chǎn)品。推動自愿性節(jié)能產(chǎn)品認定，市經(jīng)委會同有關(guān)部門繼續(xù)開展節(jié)能產(chǎn)品認定并加大推廣力度，《節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄》。

（十四）推行節(jié)能自愿協(xié)議。借鑒其他省市開展節(jié)能自愿協(xié)議試點經(jīng)驗，在冶金、化工、建材等重點耗能行業(yè)的先進企業(yè)中試行節(jié)能自愿協(xié)議。

（十五）規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)市場。市質(zhì)監(jiān)局、市工商局要會同有關(guān)部門加強節(jié)能產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣節(jié)能產(chǎn)品的單位要按照有關(guān)規(guī)定嚴格處理。

（十六）加強節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣。市科委要大力支持節(jié)能的關(guān)鍵和共性技術(shù)的引進、開發(fā)和應(yīng)用，組織實施一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)項目，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

七、落實有關(guān)促進節(jié)能降耗的政策措施

（十七）加大公共財政支持力度。市級財政將逐年加大市級預(yù)算內(nèi)資金對節(jié)能工作的投入。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府也應(yīng)逐步加大公共財政對節(jié)能工作的投入，以帶動全社會節(jié)能工作的開展，確保節(jié)能降耗任務(wù)的完成。

（十八）實行年度節(jié)能目標任務(wù)完成情況與市級財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。對未完成年度節(jié)能目標任務(wù)的區(qū)縣（自治縣），經(jīng)市經(jīng)委核定后，由市財政局按10%扣減其下一年度轉(zhuǎn)移支付資金額度；對未完成年度節(jié)能目標任務(wù)且差于全市平均完成水平的區(qū)縣（自治縣），經(jīng)市經(jīng)委核定后，由市財政局按20%扣減其下一年度轉(zhuǎn)移支付資金額度。具體實施細則由市財政局、市經(jīng)委研究制定。

（十九）加大對重點節(jié)能示范項目的支持力度。凡列入市級重點節(jié)能示范項目計劃的工程，經(jīng)市經(jīng)委核準后，優(yōu)先給予貸款貼息或財政補貼，并免征土建設(shè)施建設(shè)所涉及的各種行政規(guī)費。

（二十）加強節(jié)能領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能項目提供直接融資服務(wù)。

（二十一）實施鼓勵節(jié)能的優(yōu)惠能源政策。凡列入市節(jié)能重點示范項目計劃的工程，項目完成后所節(jié)約的電量、天然氣量，根據(jù)當時電力、天然氣價格，按照計算所得節(jié)約價值的5%給予獎勵，獎勵的資金從我市收取的電力和天然氣城市附加費中列支。具體獎勵辦法由市經(jīng)委會同市財政局制定。

（二十二）市經(jīng)委、市財政局和市稅務(wù)部門要按照國發(fā)〔20*〕15號文件要求，對國家制定鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，抓緊研究制定貫徹落實意見，建立和完善促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策體系。

八、加強基礎(chǔ)工作和節(jié)能隊伍能力建設(shè)

（二十三）加強能源計量工作。*期間，全市年耗標準煤5000噸以上的重點用能單位要建立健全能源計量管理制度，完善計量檢測體系，強制配備必要的能源計量器具，實施能源計量工作責任制管理，市質(zhì)監(jiān)局要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工作落到實處。

（二十四）完善能源統(tǒng)計。市統(tǒng)計局會同市經(jīng)委研究完善現(xiàn)行的能源統(tǒng)計指標體系，繼續(xù)實施重點耗能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗季報制度，建立年耗能萬噸標煤以上企業(yè)能源統(tǒng)計直報系統(tǒng)，重點解決全市能源消費數(shù)據(jù)與區(qū)縣（自治縣）數(shù)據(jù)銜接的問題，完善季度全市能源消費總量核算方法。

（二十五）建立季度匯報制度。市經(jīng)委、市建委、市交委、市農(nóng)業(yè)局和各重點用能行業(yè)要建立節(jié)能降耗季度分析制度，研究分析節(jié)能工作的新情況、新問題。深入實際調(diào)查研究，及時掌握第一手資料，提出有情況、有分析、有建議的研究報告，按季度上報市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為市政府決策作好參謀。

（二十六）加強隊伍能力建設(shè)。進一步充實力量，增加投入，提高能源監(jiān)測裝備技術(shù)水平和監(jiān)測人員素質(zhì)，強化市能源利用監(jiān)測中心能力建設(shè)，增加節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法職能，納入財政全額撥款事業(yè)單位。

九、加強節(jié)能宣傳，表彰節(jié)能先進

（二十七）廣泛開展節(jié)能宣傳。市文化廣電局、市委宣傳部、市經(jīng)委等部門要制定年度節(jié)能宣傳計劃，在市各主要媒體開設(shè)專欄，每年集中宣傳各區(qū)縣（自治縣）、各部門和企業(yè)節(jié)能經(jīng)驗，曝光一批浪費能源、污染環(huán)境的單位和企業(yè)。選擇一批節(jié)能先進的企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校，建立節(jié)能宣傳教育基地。

（二十八）組織好節(jié)能宣傳周活動。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要安排好本地的節(jié)能宣傳周活動，落實專項節(jié)能宣傳經(jīng)費，重點宣傳國家有關(guān)節(jié)能的方針政策、法律、標準和規(guī)范，宣傳節(jié)能對促進經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境的重要意義，宣傳日常生產(chǎn)、生活節(jié)能常識、知識等。

（二十九）表彰一批節(jié)能先進單位和個人。市政府、各區(qū)縣（自治縣）人民政府每年對節(jié)能工作突出、成績顯著的單位和個人予以表彰。