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為進一步完善集體林權(quán)制度，調(diào)動群眾造林護林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)民群眾收入，促進林業(yè)更好更快發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共v省委、*省人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（*發(fā)[20*]11號）和《中共*市委、*市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》（*發(fā)[20*]10號），結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革提出如下實施意見。

一、充分認識深化集體林權(quán)制度改革的重要意義

改革開放以來，我區(qū)集體林業(yè)取得了長足發(fā)展，但也不同程度地存在部分集體林木產(chǎn)權(quán)不夠明晰、經(jīng)營機制不夠靈活、利益分配不夠合理、權(quán)責(zé)利不夠統(tǒng)一等問題，一定程度上制約了林業(yè)生產(chǎn)力的提高。深化集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要組成部分，對于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民群眾增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟多元化，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用；對于增強林業(yè)發(fā)展活力，破解我區(qū)森林資源總量不足、非公有制林業(yè)發(fā)展滯后、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達等難題，提高林業(yè)部門行政能力和服務(wù)質(zhì)量，提高林業(yè)科學(xué)經(jīng)營管理水平等具有重要的現(xiàn)實意義。

各地各有關(guān)部門要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識全面深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感，切實做好深化集體林權(quán)制度改革工作。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，落實綜合配套措施，最大限度地調(diào)動廣大群眾和各種社會經(jīng)營主體造林育林護林的積極性，進一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）總體目標(biāo)

從20*年8月起，利用2年左右的時間，通過改革，基本建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，做到“樹有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，實現(xiàn)森林資源總量增長、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民收入增加的目標(biāo)。

三、基本原則

1、堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量，有利于增加農(nóng)民群眾收入和提高生活水平，有利于提高森林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

2、堅持權(quán)益平等，以家庭承包經(jīng)營為主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營權(quán)，對集體林木實行以家庭承包為主、權(quán)益平等到戶。

3、堅持公開、公平、公正的原則。集體林權(quán)制度改革的辦法、程序、內(nèi)容、結(jié)果四公開，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。

4、堅持因地制宜，形式多樣的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況，因地制宜明晰林權(quán)，充分尊重群眾意愿，通過民主決策，自主選擇改革的方式，實行一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個方案和“一村一策”，不搞“一刀切”。

5、堅持尊重歷史，保持政策連續(xù)性的原則。多年來已依法明確的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，大部分群眾滿意的，要堅決予以維護，不得借改革之機打亂重來，嚴(yán)禁收回重新分配或無償平調(diào)。

6、堅持“三優(yōu)先”的原則。在打破村組、自然村界線進行競租承包或競標(biāo)拍賣時，應(yīng)當(dāng)做到“三優(yōu)先”，即：同等出價，群眾優(yōu)先；同等條件，本村或本組成員優(yōu)先；同等地段，臨近農(nóng)地受影響最大的農(nóng)戶優(yōu)先。

四、范圍和內(nèi)容

集體林權(quán)制度改革的范圍主要是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，農(nóng)村居民在承包林地和自留地以及其他土地擁有的，以及通過合法流轉(zhuǎn)獲得的，包括林木所有權(quán)、林地使用權(quán)在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)。改革的內(nèi)容主要有：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過核（換）發(fā)“中華人民共和國林權(quán)證”（以下簡稱林權(quán)證），落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，主要采取以下兩種方式落實好林權(quán)。

1、樹隨地走，誰栽誰有。全區(qū)三、四級農(nóng)田林網(wǎng)（沒有護路溝的鄉(xiāng)鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村道路、村村道路、沒有明顯棄土堆的小型溝渠、生產(chǎn)路、四旁及田頭地邊零星綠化樹木等）、宅基地以及村莊周圍片林等，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分戶栽植，分戶管理，樹隨地走，誰栽誰有，收益歸己。不得隨意收回、任意調(diào)整，減少樹木林地糾紛和林、農(nóng)爭地矛盾。一、二級農(nóng)田林網(wǎng)（鐵路、國道、省道、縣鄉(xiāng)干道和有護路溝的鄉(xiāng)鄉(xiāng)道路綠色長廊）、大中型溝河堤壩造林、成片宜林荒地造林等，多數(shù)群眾要求樹隨地走的，也應(yīng)當(dāng)實行“樹隨地走，誰栽誰有，合造共有”的政策。

2、招標(biāo)、拍賣、租賃承包經(jīng)營。對部分不宜采取家庭承包方式的林木和成片宜林荒地，包括部分一、二級農(nóng)田林網(wǎng)（國道、省道、縣鄉(xiāng)干道和有護路溝的鄉(xiāng)鄉(xiāng)道路綠色長廊）、部分有明顯棄土堆的大中型溝河堤壩造林、部分成片宜林荒地等，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表會議三分之二以上多數(shù)同意，在“三優(yōu)先”的基礎(chǔ)上，可以打破村組、自然村界線，通過招標(biāo)、拍賣、租賃等方式依法承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體，依法簽定承包合同。承包費可以分配給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，也可以經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表會議三分之二以上多數(shù)同意，將全部或者部分承包費用于本集體經(jīng)濟組織造林綠化或發(fā)展公益事業(yè)。

通過上述兩種形式明晰產(chǎn)權(quán)，要充分尊重集體經(jīng)濟組織群眾意愿，依法簽訂承包（流轉(zhuǎn)）合同，并由區(qū)林業(yè)主管部門依據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（國家林業(yè)局令第1號）和《關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)[20*]33號）規(guī)定，按法定程序發(fā)放林權(quán)證。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)

按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林地使用權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和森林資源的優(yōu)化配置。集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上多數(shù)同意，并憑原林權(quán)證和依法簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出申請，辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。區(qū)林業(yè)主管部門加強對林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)場指導(dǎo)。必要時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)財政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》（財企〔20*〕529號）進行資產(chǎn)評估。受讓方采伐林木應(yīng)當(dāng)憑林權(quán)證，并按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)依法評估后可以憑林權(quán)證依法抵押、擔(dān)保、貸款。

要穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林木和個人承包管理的林木。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)，凡程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備的，要維護其林木權(quán)屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。

（三）規(guī)范收費

全面清理涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔(dān)的各種收費項目，向社會公布現(xiàn)行涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的所有收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法。建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度，嚴(yán)肅查處各種涉林亂收費和加重林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔(dān)的行為。

五、總體工作步驟、配套改革事項和保障措施

（一）總體工作步驟

第一階段：調(diào)查摸底，制定方案。20*年8月，用一個月左右的時間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織開展調(diào)查摸底，制定林權(quán)改革方案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，送區(qū)林業(yè)主管部門備案。各村林權(quán)改革方案，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取村民的意見，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議或者村民代表會議三分之二以上多數(shù)同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)，并報區(qū)林業(yè)主管部門備案。

第二階段：宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。20*年8月中下旬，用半個月左右的時間，通過各種形式，廣泛、深入宣傳開展深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，爭取廣大群眾的理解、支持，調(diào)動廣大群眾參與改革的積極性。在選調(diào)精干力量參加省、市培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)、村參與林權(quán)改革的同志進行集中培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使參與實施改革的工作人員掌握改革的方法和要求，并能在工作中正確運用。

第三階段：開展試點，探索方法。20*年9月，用1個月的時間，選擇1-2個基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗。

第四階段：勘界確權(quán)，張榜公布。20*年10月至20*年2月，用5個月左右的時間，在認真總結(jié)試點工作成效、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面開展新一輪集體林權(quán)制度改革，在統(tǒng)一的政策引導(dǎo)和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的跟蹤指導(dǎo)下，村組干部和農(nóng)民自主操作，現(xiàn)場核實林木權(quán)屬、勘定面積和四至界線，在林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下登記和繪圖，并將勘測結(jié)果張榜公布。

第五階段：全面建檔，統(tǒng)一發(fā)證。20*年3月至8月，用6個月左右的時間，嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作，落實林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)后，依法簽訂和完善有關(guān)合同，逐戶填寫《林權(quán)清冊》，按規(guī)定填寫《林權(quán)登記申請表》，及時依法發(fā)放林權(quán)證，發(fā)證率達到90%以上。并建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村林權(quán)制度改革和林權(quán)登記檔案，備份集中在區(qū)政務(wù)中心林業(yè)窗口專柜保存。

第六階段：建立市場，理順體制。20*年9月至12月，用4個月左右的時間，逐步創(chuàng)造條件，以區(qū)為單位組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，依法設(shè)立森林資源資產(chǎn)評估咨詢中介服務(wù)機構(gòu)，為有流轉(zhuǎn)需求的各種經(jīng)營主體搭建交易平臺，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息和資產(chǎn)評估等服務(wù)。將林權(quán)登記發(fā)證、林業(yè)行政審批與許可事項集中在區(qū)政府行政服務(wù)中心林業(yè)窗口集中公開辦理。

第七階段：檢查驗收，總結(jié)表彰。2009年1月至4月，用4個月左右的時間，制定標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真進行整改和完善。要重視改革實踐經(jīng)驗的總結(jié)，不斷鞏固改革成果。對在全面深化集體林權(quán)制度改革工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

（二）配套改革事項

1、劃小森林采伐限額管理單位。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐許可制度。將省政府下達到區(qū)的*年森林采伐限額分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，實行五年采伐限額總量控制。除房前屋后零星樹木和村莊片林外，一律實行更新采伐。按照國家林業(yè)局《關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見》，嚴(yán)格實行林木采伐公示制度。集體所有成片人工商品林的采伐，應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)制，公開競價拍賣。

2、開展林地規(guī)劃。按照《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定，有條件的地方，可由區(qū)林業(yè)主管部門對有明顯棄土堆的大中型溝河堤壩造林用地，國道、省道、縣鄉(xiāng)干道和有護路溝的鄉(xiāng)鄉(xiāng)道路綠色長廊用地，不適宜農(nóng)業(yè)耕作適宜植樹的低產(chǎn)低效灘地、洼地，成片宜林荒地以及可以依法納入林地管理的土地，進行逐塊勘測、登記、上圖，據(jù)此完成林地規(guī)劃，報經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

（三）保障措施

1、進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)行政管理隊伍建設(shè)。全面深化集體林權(quán)制度改革，對林業(yè)行政管理提出了新的更高的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門要根據(jù)改革和發(fā)展的需要，進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)行政管理隊伍建設(shè)。

2、創(chuàng)新森林資源保護體系。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護的法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組制定村規(guī)民約，提高農(nóng)民的自律意識和自我管理水平。對已建立起來的行之有效的保護體系，繼續(xù)鞏固和完善。引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立防止亂砍濫伐、防治林木病蟲害等聯(lián)防組織。林業(yè)主管部門要加強對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。

3、加大林業(yè)行政執(zhí)法力度。要依法嚴(yán)厲查處借林改之機亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。對權(quán)屬有爭議的林木，在爭議未解決之前，任何一方都不得砍伐有爭議的林木。堅持采伐限額管理制度，堅持林木憑證采伐、憑證運輸和木材經(jīng)營加工審批制度。要積極穩(wěn)妥地開展林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革，切實保障森林資源安全和有序利用。

4、保證工作經(jīng)費。深化集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強、工作難度大，區(qū)財政將安排深化集體林權(quán)制度改革的必要工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要安排必要的經(jīng)費，保證集體林權(quán)制度改革的順利開展。

六、切實加強對深化集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

深化集體林權(quán)制度改革是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的綜合改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識深化集體林權(quán)制度改革工作的重要性和緊迫性，將其納入政府重要議事日程，專題研究部署，專項監(jiān)督檢查，抓具體、抓深入、抓突破。

要切實加強對深化集體林權(quán)制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、細化責(zé)任、制訂措施、抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，摸清林情，了解民意，加強對基層的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決改革中遇到的各種矛盾和問題。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，支持推進深化集體林權(quán)制度改革工作。林業(yè)部門要切實履行職責(zé)，發(fā)揮好主管部門的作用，認真做好改革的各項基礎(chǔ)工作。

區(qū)委、區(qū)政府成立了潁州區(qū)深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)宣傳發(fā)動組、信訪糾紛調(diào)處組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，領(lǐng)導(dǎo)深化集體林權(quán)制度改革工作的開展，并設(shè)立相應(yīng)辦事機構(gòu)，負責(zé)日常事務(wù)工作。

深化集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益，必須做到依法、公開、公平、公正，決不允許損害群眾利益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和參與改革的工作人員，要以身作則，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，把各項改革政策和保障措施落實到位，確保深化集體林權(quán)制度改革工作的順利健康推進和圓滿完成。