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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《*省實施<中華人民共和國消防法>辦法》以及國發(fā)〔20*〕15號、*政〔20*〕57號、*政〔20*〕29號、*政〔20*〕13號《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》文件等有關(guān)要求，切實加強全縣的消防安全工作，進一步強化消防源頭的監(jiān)督管理，堅決杜絕先天性重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生，根據(jù)*縣消防聯(lián)席會議《建立完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制試點方案》，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就建立并實施消防執(zhí)法聯(lián)動機制提出如下意見：

一、明確指導思想，確立工作目標

堅持以*重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，規(guī)范政府部門行政許可的消防安全前置機制，加強部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責，公民積極參與”的消防工作格局，加快全縣消防工作社會化進程，為“全面奔小康，建設(shè)新*”提供堅實的消防安全保障。

通過落實消防行政許可前置條件，積極預(yù)防和減少違法建筑工程，堅決杜絕先天性重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生；通過落實消防聯(lián)合執(zhí)法機制，重點解決重大火災(zāi)隱患整改、公共娛樂場所監(jiān)管、消防產(chǎn)品整治等方面存在的重大消防安全問題，堅決預(yù)防較大以上火災(zāi)事故發(fā)生；通過建立公共消防信息平臺，充分發(fā)揮《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站以及各行政職能部門信息網(wǎng)站的作用，及時向社會公共消防安全信息，提高全民消防安全意識。

二、加強組織領(lǐng)導，明確各方責任

縣政府成立縣消防執(zhí)法聯(lián)動機制工作領(lǐng)導小組，由分管副縣長任組長，分管*局長任副組長，縣規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育、交通、*、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、消防等部門和單位的分管負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊，縣消防大隊主要負責人兼任辦公室主任。

各成員單位要按照《消防法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《*省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、以及國發(fā)〔20*〕15號、*政〔20*〕57號、*政〔20*〕29號、*政〔20*〕13號文件等有關(guān)規(guī)定和要求，認真履行各自的消防工作職責，共同負責消防執(zhí)法聯(lián)動機制的組織、協(xié)調(diào)和實施工作，切實加大消防源頭性的監(jiān)管，加強重大火災(zāi)隱患源頭性的監(jiān)控。

三、明確許可事項，規(guī)范許可文書

*消防行政許可主要有四項：建筑工程消防審核、建筑工程消防驗收、公眾聚集場所使用（開業(yè)）前消防安全檢查、舉辦大型群眾性活動前消防安全檢查。在行政許可手續(xù)辦理上，依法下發(fā)合格的《建筑工程消防審核意見書》、《建筑工程消防驗收意見書》、《消防安全檢查意見書》、《復(fù)查意見書》等。另外，縣消防大隊可自行設(shè)計使用《消防安全情況現(xiàn)場檢查意見反饋表》，主要用于為單位或個人在辦理相關(guān)手續(xù)需要*消防部門提供消防安全證明材料。

四、按照部門職能，履行許可程序

(一)規(guī)劃部門：在核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《批準規(guī)劃定點通知書》、《規(guī)劃批準書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供總平面（相當于規(guī)劃定點）審核合格的《建筑工程消防審核意見書》。

(二)建設(shè)部門：在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供總平面審核合格的《建筑工程消防審核意見書》；對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查嚴格把關(guān)，對違規(guī)設(shè)計、施工、監(jiān)理或超資質(zhì)進行設(shè)計和施工的單位，應(yīng)依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。在頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗收合格證》之前，必須要求提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》。

(三)房地產(chǎn)管理部門：在核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》時，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供施工圖審核合格的《建筑工程消防設(shè)計審核意見書》；在頒發(fā)《房屋權(quán)屬證書》時，必須要求提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》。

(四)文化部門：在辦理或許可《*省電影放映經(jīng)營許可證申請登記表》、《歌舞娛樂場所經(jīng)營單位申請設(shè)立登記表》、《含有電子游戲的游藝娛樂場所經(jīng)營單位申請設(shè)立登記表》、《*省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所變更登記表》、《設(shè)立電影放映經(jīng)營單位審批》、《營業(yè)性演出許可證》、《占用非營業(yè)性演出場所舉辦營業(yè)性演出活動的審批》、《娛樂場所設(shè)立、變更審核》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核意見書》、《娛樂場所經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。

(五)工商部門：在頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》之前，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；對公眾聚集的經(jīng)營場所經(jīng)營單位申請辦理登記注冊時，必須要求娛樂場所經(jīng)營單位提交*消防機構(gòu)的許可手續(xù)；對原已取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得消防行政許可的，或原來的消防行政許可被撤銷的，應(yīng)當在年審時要求其提供消防安全許可相關(guān)資料，否則不予許可。

(六)教育部門：對擬開辦的學校、幼兒園及其它教育機構(gòu)實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。

(七)衛(wèi)生部門：對擬開辦的醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。

(八)民政部門：對擬開辦的養(yǎng)老院、敬老院、托老院等實施許可頒發(fā)《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》之前以及在辦理社會團體、民辦非企業(yè)單位登記時，必須要求申請人提供場所驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。

(九)體育部門：對擬開辦的體育館、體育活動中心等實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。

(十)安監(jiān)部門：對不具備消防安全條件或未獲得消防部門行政許可的危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)，不予核發(fā)批準文書和經(jīng)營許可證。

(十一)*治安（網(wǎng)監(jiān)）部門：在頒發(fā)《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核意見書》時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；在辦理重大活動行政許可時，必須要求申請人提供檢查合格的《消防安全檢查意見》。

(十二)交通、交巡警、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商等部門：共同對危險化學品的消防安全進行把關(guān)，對不具備消防安全條件和未履行有關(guān)消防行政許可手續(xù)的危險物品（含成品油、燃氣）生產(chǎn)儲存運輸企業(yè)，不予實行資質(zhì)認定或不予核發(fā)相關(guān)許可證照。

五、建立信息平臺，加強信息溝通

（一）加強公共信息平臺建設(shè)，完善消防信息查詢系統(tǒng)。

1.凡是涉及到消防執(zhí)法聯(lián)動機制的各有關(guān)職能部門，應(yīng)以《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站或《*消防網(wǎng)》為信息平臺，定期或不定期地公示、通報有關(guān)消防安全方面的信息，并加強各部門之間的信息反饋。

2.依據(jù)國家規(guī)定實施行政許可需要將消防安全條件審查作為前置條件的，應(yīng)當在“*縣政府行政服務(wù)中心”有關(guān)窗口的辦事須知中予以明確告知。

3.縣消防大隊作為消防執(zhí)法聯(lián)動機制建立的牽頭單位，要充分發(fā)揮公共消防信息采集、梳理、的主體作用。對所有的消防行政許可項目，落實專人負責，及時通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站向社會各界進行公布，方便社會各界、各有關(guān)職能部門和社會單位、個人上網(wǎng)查詢；對于重大消防行政許可事項、重大火災(zāi)隱患單位掛牌督辦、重大消防行政處罰、重大消防產(chǎn)品案件等重大問題實行公文抄報制度，及時向各有關(guān)職能部門進行告知；對原消防安全檢查合格的公共娛樂場所，但在經(jīng)營過程中不再具備消防安全條件的，應(yīng)及時撤銷原消防法律文書，并抄告相關(guān)職能部門撤銷有關(guān)批準文件或者暫停、吊銷有關(guān)許可證照；主動與有關(guān)職能部門加強工作聯(lián)系，加強業(yè)務(wù)指導，推動各項工作開展。

（二）落實“五項”工作制度，推動火災(zāi)隱患整改。

1.落實舉報投訴制度。縣消防大隊要通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站向社會公布舉報電話、信箱，認真受理并及時依法查處實名投訴、舉報的火災(zāi)隱患和消防違法行為。對舉報安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應(yīng)在2小時內(nèi)進行調(diào)查處理。其他部門對投訴、舉報的火災(zāi)隱患或消防違法行為，要按照各自的消防職責依法查處；對于無權(quán)進行查處的，應(yīng)填寫《消防違法行為舉報、移送、查處情況反饋表》，于5個工作日之內(nèi)寄送當?shù)?消防機構(gòu)處理或通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站等形式進行移送，當?shù)?消防機構(gòu)應(yīng)在個工作日內(nèi)進行核查，并將核查結(jié)果于3個工作日之內(nèi)反饋原移送部門。對消防違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理。

2.落實信息通報制度。對日常監(jiān)督檢查、抽查或?qū)ｍ椫卫碇邪l(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或違法行為，*消防機構(gòu)在依法監(jiān)督整改的同時，應(yīng)當及時通過公文抄告或在《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站等形式通報各相關(guān)職能部門。各相關(guān)職能部門自行查處的重要火災(zāi)隱患或消防違法行為的舉報，應(yīng)將查處情況及時通報給*消防機構(gòu)。

3.落實掛牌督辦制度。*消防機構(gòu)應(yīng)當定期進行重大火災(zāi)隱患論證、認定，需要當?shù)卣虬参瘯炫贫睫k的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報請政府或安委會掛牌督辦。上級政府應(yīng)當定期對下級政府掛牌重大火災(zāi)隱患整改情況進行督查。對涉及多個部門和單位或整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，政府或安委會應(yīng)組織會辦，明確整改的責任主體、時間要求、工作方案、督查措施等，并形成專題會議紀要。

4.落實行政監(jiān)察制度。對屬于縣政府或縣安委會掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，縣監(jiān)察局要及時下發(fā)行政監(jiān)察意見書進行督辦。因失職、瀆職造成火災(zāi)事故的，要及時立案，追查相關(guān)責任人員責任。

5.落實輿論監(jiān)督制度。各級*消防機構(gòu)要定期利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等媒體向社會公布本地重大火災(zāi)隱患整改情況。屬于商場、市場以及公共娛樂場所的，要采取張貼公告、設(shè)置警示牌等方式，提醒社會公眾注意消防安全，形成全社會監(jiān)督重大火災(zāi)隱患整改的良好氛圍。新聞媒體要對當?shù)刂卮蠡馂?zāi)隱患整改情況進行跟蹤報道，對整改不力的要予以曝光。

六、強化協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法

（一）各司其責，高度重視消防產(chǎn)品案件查處工作。工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要按照各自的職責依法監(jiān)督管理消防產(chǎn)品。屬于重大或疑難案件的，應(yīng)當共同研究并提出處理意見；生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，以*消防機構(gòu)為主進行查處，質(zhì)監(jiān)、工商部門予以配合；對無照生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品等違法行為的，以工商部門為主進行查處；建筑工程中使用的消防產(chǎn)品，以質(zhì)監(jiān)、*消防機構(gòu)為主進行查處，工商部門予以配合；銷售假冒、偽劣消防產(chǎn)品的，應(yīng)以工商部門為主進行查處，*消防機構(gòu)予以配合；發(fā)現(xiàn)假冒、偽劣消防產(chǎn)品已經(jīng)銷往其他地區(qū)的，各相關(guān)職能部門要及時通報當?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法部門。

（二）嚴格監(jiān)管，高度重視公共娛樂場所的消防安全工作。依據(jù)《娛樂場所管理條例》第七條規(guī)定，申請人沒有具備取得消防安全許可的條件時，工商部門不予辦理登記手續(xù)、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照?！秺蕵穲鏊芾項l例》第五十二條第一款規(guī)定“因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動被依法取締的，其投資人員和負責人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人”。對于因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動被依法取締的，*消防機構(gòu)可以不予受理。根據(jù)《娛樂場所管理條例》第三十四條規(guī)定，文化、*治安等部門，應(yīng)當建立娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)，*消防機構(gòu)應(yīng)將公共娛樂場所消防行政處罰情況，于5個工作日之內(nèi)通報給文化、*治安部門。實行娛樂場所加重處罰制度，加大對公共娛樂場所“習慣性”消防違法行為的打擊力度。文化、*治安等部門要認真貫徹落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的消防監(jiān)督管理，積極預(yù)防各類火災(zāi)事故發(fā)生。

（三）加強配合，高度重視火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。一是*消防機構(gòu)要主動向安監(jiān)、監(jiān)察、檢察等單位定期通報全縣火災(zāi)情況及火災(zāi)事故調(diào)查處理情況；二是*消防機構(gòu)要根據(jù)火災(zāi)事故的等級和性質(zhì)，會同安監(jiān)、監(jiān)察、檢察等單位及早介入火災(zāi)事故調(diào)查，開展火災(zāi)事故的責任認定和責任追究；三是對于較大以上的火災(zāi)事故，物價等部門要積極主動地參與火災(zāi)直接經(jīng)濟損失的核定工作，接受火災(zāi)事故受災(zāi)單位或個人的委托核定火災(zāi)直接經(jīng)濟損失。