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各鎮(zhèn)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，區(qū)府各部門，區(qū)直各單位：

為貫徹落實黨的*大精神和國家有關(guān)金融工作的方針政策，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府提出的“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，大力推進又好又快建設(shè)新*再上新臺階，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于浙江金融業(yè)深化改革加快發(fā)展的若干意見》(浙政發(fā)〔*〕34號)文件精神，現(xiàn)就加快我區(qū)金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快我區(qū)金融業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)進一步認識金融業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、分散經(jīng)濟社會風(fēng)險等各種功能，對我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動作用。當前，我區(qū)正處于工業(yè)化中后期階段，金融業(yè)即將步入快速發(fā)展期，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、存量資產(chǎn)整合重組、新興產(chǎn)業(yè)投融資、城鄉(xiāng)人民創(chuàng)業(yè)發(fā)展和消費模式的轉(zhuǎn)變等，都對加快和促進我區(qū)的金融業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)發(fā)展對我區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)進一步提升金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，把加快發(fā)展金融業(yè)作為我區(qū)實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的重要組成部分，作為我區(qū)提高全社會資源要素配置效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的重要支撐平臺，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。通過不斷深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，鼓勵金融創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)金融業(yè)從規(guī)模和總量的擴張向服務(wù)功能的提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從單純資金要素保障功能向綜合的金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，使金融業(yè)真正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

二、我區(qū)金融業(yè)發(fā)展的總體要求

(三)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針和部署,按照實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強區(qū)”的戰(zhàn)略要求，圍繞“保障、創(chuàng)新、防范”三大重點，著力健全金融組織與服務(wù)體系，著力提升金融機構(gòu)的核心競爭力和抗風(fēng)險能力，著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，著力維護金融穩(wěn)定安全，促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(四)工作目標:認真研究和貫徹國家宏觀調(diào)控政策，多措并舉，切實保障全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的資金需求。積極爭取各商業(yè)銀行在信貸規(guī)模、結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏等方面加大對我區(qū)的支持力度，重點提高地方金融機構(gòu)對當?shù)亟?jīng)濟的投入力度，強化區(qū)重點建設(shè)項目與資金聯(lián)動機制，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)在多層次資本市場的融資步伐，積極拓寬保險資金在我區(qū)運用的領(lǐng)域，全力支持和配合銀行、保險等金融機構(gòu)在我區(qū)進行金融創(chuàng)新試點。

三、加快銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展步伐

(五)充分發(fā)揮在潯銀行分支機構(gòu)的作用。支持各商業(yè)銀行分支機構(gòu)深化金融改革和創(chuàng)新，積極向上級業(yè)務(wù)管理部門爭取管理體制升格為縣級支行，爭取更多的政策、資源為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。鼓勵各大國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)在系統(tǒng)內(nèi)爭取政策，加大對我區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)信貸投放力度。引導(dǎo)各大國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)改善和加強區(qū)域金融服務(wù)，增強服務(wù)手段和功能。積極吸引優(yōu)秀外地銀行來潯開設(shè)分支機構(gòu)。

(六)繼續(xù)深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革發(fā)展。堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向，以改革促發(fā)展。通過優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，完善股份合作制，健全法人治理，加強內(nèi)部管理，提高綜合競爭力和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。運用村鎮(zhèn)銀行試點工作經(jīng)驗，跟蹤國家政策取向，穩(wěn)妥推進各類新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展，積極構(gòu)建我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)體系。

(七)鼓勵發(fā)展各類金融中介機構(gòu)。大力發(fā)展吸引投資咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險投資、會計、審計、法律、擔保、保險等中介服務(wù)組織進駐*。鼓勵社會資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。

四、努力拓展上市等直接融資途徑

(八)大力推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。抓住國家大力發(fā)展資本市場的良機，把企業(yè)上市工作作為提升骨干企業(yè)素質(zhì)、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，積極培育上市后備資源。優(yōu)先推動支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)企業(yè)上市融資，促進我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

(九)積極利用股票市場、債券市場支持企業(yè)發(fā)展。整合資源,建立促進企業(yè)上市聯(lián)動機制和綜合服務(wù)平臺,支持各類企業(yè)利用國內(nèi)證券市場進行直接融資。

(十)加強對擬上市企業(yè)的儲備、改制和上市輔導(dǎo)工作,推動一批自主創(chuàng)新型、成長型,特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)上市。

五、充分發(fā)揮保險功能

(十一)積極培育保險機構(gòu)。支持保險公司完善公司治理水平，提高為經(jīng)濟社會提供風(fēng)險管理服務(wù)的能力和水平。引導(dǎo)保險公司在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，培育一批品牌信譽好、專業(yè)技術(shù)強、管理水平高的龍頭保險專業(yè)公司。

(十二)積極發(fā)展服務(wù)地方社會經(jīng)濟的特色保險業(yè)務(wù)。積極發(fā)展區(qū)域性特色保險產(chǎn)品，是我區(qū)保險業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)方向。鼓勵開發(fā)符合中小企業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，探索政府補貼與商業(yè)運作相結(jié)合的具有*特色的保險發(fā)展模式。

六、有效防范和化解金融風(fēng)險

(十三)發(fā)揮各類金融機構(gòu)防范金融風(fēng)險的主體作用。支持各金融機構(gòu)多渠道充實資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理水平，有效防范各類經(jīng)營風(fēng)險。加強對地方金融機構(gòu)資產(chǎn)與財務(wù)的動態(tài)監(jiān)測，積極探索建立風(fēng)險防范和處置機制。

(十四)完善風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急處理機制。正確認識金融監(jiān)管和金融發(fā)展的辯證關(guān)系，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，重點關(guān)注系統(tǒng)性、交叉性風(fēng)險。加強政府部門與在潯金融機構(gòu)的聯(lián)系，建立重大事項通報及金融風(fēng)險預(yù)警通報制度，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息共享。進一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實風(fēng)險處置責任。

(十五)規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。切實改善投資環(huán)境，增強政策的透明度，明確民間融資和非法金融業(yè)務(wù)的界限，滿足民間資金投資多元化需求，鼓勵并引導(dǎo)民間資金有序進入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，為發(fā)展地方經(jīng)濟作貢獻。加強對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動，促進民間融資健康發(fā)展。

七、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立*區(qū)人民政府金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加大政府資源整合力度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立服務(wù)機制,搭建服務(wù)平臺,為在潯金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、全面的服務(wù)。加強區(qū)金融辦與在潯金融機構(gòu)的溝通與合作，建立金融發(fā)展聯(lián)席會議制度、日常溝通聯(lián)絡(luò)機制，健全金融數(shù)據(jù)庫，提供更加及時準確有效的形勢分析和決策支持服務(wù)。

(*)加大政策扶持力度。設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵銀行提高區(qū)域內(nèi)貸款的總額、存貸比，并引導(dǎo)金融投資方向。

(十八)加強社會信用體系建設(shè)。整合各方信息資源,積極促進企業(yè)信用評級和個人征信,促進完善社會征信體系。有效發(fā)揮政府推動作用,培育信用服務(wù)市場需求,擴大征信產(chǎn)品使用范圍。綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段,加強信用監(jiān)督,研究建立失信懲戒機制和守信獎勵機制。建立“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業(yè)組織自律”有機結(jié)合的信用管理與運行機制,營造誠實守信的社會信用環(huán)境。整合金融、工商、稅務(wù)、勞動、司法、海關(guān)等相關(guān)信息資源，建設(shè)信用信息查詢平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。規(guī)范信用中介服務(wù)體系，大力發(fā)展信用調(diào)查、信用征集、信用擔保、信用咨詢等中介機構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立“黑名單”通報制度，建立失信約束和懲戒機制。逐步形成信息采集全面、覆蓋面廣、統(tǒng)一規(guī)范的綜合信用體系。

(十九)維護金融市場良好的競爭秩序。加大金融業(yè)宣傳力度，普及金融知識，加強投資者教育，培育信用文化，采取多種措施改善區(qū)域金融發(fā)展環(huán)境。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務(wù)行為、騙保騙賠行為，加強金融債權(quán)司法保護。注重行業(yè)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造，強化行業(yè)運行動態(tài)監(jiān)管，落實相關(guān)職能部門的監(jiān)管責任，推動行業(yè)整合和規(guī)范發(fā)展。維護好市場競爭秩序，構(gòu)筑健康、規(guī)范、有序的金融發(fā)展環(huán)境。

(二十)加強對外交流合作與創(chuàng)新。積極支持和引導(dǎo)地方金融機構(gòu)開展對外交流與合作，引進先進的經(jīng)營理念、管理技術(shù)和創(chuàng)新經(jīng)驗。鼓勵金融機構(gòu)在服務(wù)品種、風(fēng)險控制、降低營運成本、提高服務(wù)效率等方面進行創(chuàng)新，尤其是金融支持中小企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

(二十一)強化人才支撐。強化人力資源是金融業(yè)第一資源的理念，吸引各類高素質(zhì)金融人才聚集*。對急需的金融機構(gòu)中高級管理人員，在配偶、子女的就業(yè)、入學(xué)等方面提供政策支持。加快建設(shè)中高級金融管理人才的培訓(xùn)平臺，加強與省內(nèi)外高校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，強化金融教育培訓(xùn)，采取多種形式提高金融管理干部、金融機構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)。