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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直各有關(guān)部門：

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村的又一次偉大改革，創(chuàng)新生態(tài)公益林機(jī)制改革是深化集體林權(quán)制度改革一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)省、市政府和林業(yè)主管部門關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)開展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見》和《中共*市委、*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》為指導(dǎo)，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，在明晰林地林木所有權(quán)的基礎(chǔ)上，落實(shí)補(bǔ)償資金，明確責(zé)任主體，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的生態(tài)公益林管護(hù)新機(jī)制。

二、遵循原則

1、堅(jiān)持“六個原則”

（1）堅(jiān)持“三個有利于”原則。即有利于生態(tài)公益林的保護(hù)和發(fā)展，有利于生態(tài)公益林維護(hù)，有利于生態(tài)公益林的質(zhì)量提高。

（2）堅(jiān)持集體所有是集體內(nèi)部共同所有的原則。按照《土地承包法》的要求，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的收益權(quán)。只有均山、均權(quán)、均利，才能真正明確每位村民享有的收益和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，才能落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。

（3）堅(jiān)持因地制宜、因村施策的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要根據(jù)生態(tài)公益林的面積大小、森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村情民意、對山林的依賴性程度等，從實(shí)際出發(fā)，尊重民意，形式多樣，不搞一刀切。落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。

（4）堅(jiān)持依法依規(guī)，公開、公平、公正規(guī)范操作的原則。村民委員會是自治組織，在改革中要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，決策權(quán)要交給群眾。要按照《土地承包法》《村民委員會組織法》《森林法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，決議討論通過要做到參會人數(shù)、決議條款和通過簽名人數(shù)“三個合法”。按照群眾的意愿辦事，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。防止暗箱操作和以權(quán)謀私，做到公開、公平、公正，規(guī)范操作。

（5）堅(jiān)持補(bǔ)償資金由管護(hù)主體得大頭的原則。

（6）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，科學(xué)利用的原則。

2、做到“三個不變”

（1）行政主體不變。村集體經(jīng)濟(jì)組織是生態(tài)公益林管護(hù)的行政主體，要盡職盡責(zé)，積極做好改革的組織、實(shí)施和生態(tài)公益林保護(hù)的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)管等工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（2）權(quán)屬主體不變。權(quán)屬是指林權(quán)所有者，是管護(hù)收益的主體，不能隨意改變，要維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

（3）監(jiān)管責(zé)任主體不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是生態(tài)公益林監(jiān)管責(zé)任主體，要積極履行職責(zé)，加大對生態(tài)公益林的監(jiān)督管護(hù)力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管護(hù)過程中出現(xiàn)的問題，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

三、改革模式

我區(qū)林業(yè)面積650975畝，其中集體林地610909畝、生態(tài)公益林面積327138畝，分布全區(qū)93個村。村擁有的生態(tài)公益林面積有以下特點(diǎn)，一是面積懸殊很大。面積小的村所得的補(bǔ)償資金，用于雇用護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)都不夠。二是面積相對集中。2000畝以上的有45個村，占總村數(shù)的48.4%，約占一半，5000畝以上的有19個村；三是面積零星分散，難以形成管護(hù)規(guī)模。如新店鎮(zhèn)生態(tài)公益林分布分散，要以村為單位，給集中管理帶來很多不便。因而要根據(jù)區(qū)情、鄉(xiāng)情、林情和村情民意，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村施策，按省、市推薦的模式，推行適合我區(qū)生態(tài)公益林的改革模式：

（一）聯(lián)戶管護(hù)，分戶補(bǔ)償。生態(tài)公益林2000畝以上的村，先實(shí)行均山到戶，后聯(lián)戶管護(hù)（以自然村或村民小組聯(lián)戶），生態(tài)公益林補(bǔ)償性支出經(jīng)費(fèi)中聯(lián)戶管護(hù)費(fèi)占大頭，護(hù)林員監(jiān)管費(fèi)占25-30%左右，余下作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管費(fèi)。

（二）連片聯(lián)合，專兼職管護(hù)，補(bǔ)償?shù)酱濉Ｉ鷳B(tài)公益林補(bǔ)償性支出中由村民得大頭，占50%，護(hù)林員監(jiān)管費(fèi)約占30%左右，村集體占15%。為便于集中管護(hù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對于生態(tài)公益林面積較小的村，實(shí)行村與村連片聯(lián)合，除村聘兼職護(hù)林員外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站選聘護(hù)林監(jiān)督員進(jìn)行專職管護(hù)，實(shí)行雙層嚴(yán)管，確保生態(tài)安全。各村按面積所得的補(bǔ)償資金，扣除支出護(hù)林員監(jiān)管費(fèi)外，其余全部返還村。村所得的補(bǔ)償資金收入開支由村民代表大會討論決定。

（三）委托管護(hù)、補(bǔ)償?shù)綉?。對于生態(tài)林在500畝以下的村，根據(jù)自然地形，將幾個村劃塊分片，規(guī)模達(dá)到2000-2500畝的劃為一片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在劃片時盡量就近連片，相對集中，以便管理。由村委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站選聘護(hù)林員管護(hù)，補(bǔ)償費(fèi)在確保護(hù)林員管護(hù)費(fèi)和監(jiān)管費(fèi)外，余下部分歸村作為管護(hù)費(fèi)。

四、方法步驟

（一）準(zhǔn)備工作

1、人員培訓(xùn)：組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級參與生態(tài)公益林改革的人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和文件，提高改革創(chuàng)新意識和實(shí)際操作能力，提高業(yè)務(wù)技術(shù)知識，提高政策水平。

2、成立工作組：區(qū)農(nóng)林水局配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織駐村林改工作組，每村2-3人，應(yīng)由一名副科級以上干部擔(dān)任組長，指導(dǎo)和幫助村開展工作。

（二）宣傳發(fā)動

1、召開村兩委會議和村民小組長會議，傳達(dá)上級生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革創(chuàng)新的工作部署，領(lǐng)會改革精神和主要做法。

2、編印宣傳小冊子分發(fā)給村民。

3、組織鄉(xiāng)村干部和林業(yè)工作人員深入農(nóng)戶開展宣傳，講清講透改革創(chuàng)新的精神，使村民了解改革，參與改革，支持改革，增強(qiáng)改革自覺性。

（三）開展調(diào)查摸底工作，做到“五個心中有數(shù)”。

1、對村情要心中有數(shù)。對村的基本情況要了如指掌，群眾對山林的依賴程度，林情、民情要清楚，經(jīng)濟(jì)收入的主要來源靠什么？分析該村會屬于哪種類型，以便采取針對性的改革措施，做到因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，實(shí)施改革。

2、對林情要心中有數(shù)。該村人均商品林和生態(tài)公益林面積，現(xiàn)有管護(hù)情況，補(bǔ)助資金是如何分配，存在主要問題是什么。

3、對生態(tài)公益林面積，各種權(quán)屬，區(qū)位和類型，做到心中有數(shù)。生態(tài)公益林中林權(quán)屬個人所有的（自留山、誰造誰有、承包山、責(zé)任山）仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的生態(tài)公益林都必須調(diào)查清楚，為確定管護(hù)責(zé)任主體提供翔實(shí)資料。

4、對干部、群眾對改革想法和愿望要心中有數(shù)。

5、對適合于該村的應(yīng)采取的創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制應(yīng)采取的改革形式，做到心中有數(shù)。

（四）討論確定改革方案

1、召開村兩委會議和村民小組長會議，討論提出生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革形式、補(bǔ)償性支出經(jīng)費(fèi)安排和限制性利用等初步方案，提交村民代表大會討論通過。

2、召開村民代表大會，對村委會提交的初步方案進(jìn)行討論，經(jīng)三分之二以上村民代表同意后，形成決議，在村公示三天無異議后實(shí)施。

（五）簽訂責(zé)任文書

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會簽訂《生態(tài)公益林管護(hù)行政責(zé)任書》。村委會與承包管護(hù)責(zé)任人簽訂《生態(tài)公益林管護(hù)管護(hù)合同》和《生態(tài)公益林限制性利用協(xié)議書》，村與護(hù)林監(jiān)管員簽訂《生態(tài)公益林護(hù)林監(jiān)管責(zé)任書》。

五、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)管理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月將月核定的補(bǔ)償性支出經(jīng)費(fèi)60%下?lián)艿酱搴妥o(hù)林監(jiān)管員，預(yù)留40%作為質(zhì)量保證金，待年終檢查合格后撥付。不合格的按行政責(zé)任書規(guī)定處理，村要同樣追究管護(hù)責(zé)任人和護(hù)林監(jiān)管責(zé)任，扣減的經(jīng)費(fèi)用于生態(tài)林的營造和補(bǔ)植。

（二）村委會每月底組織人員進(jìn)入各管護(hù)責(zé)任區(qū)檢查管護(hù)和監(jiān)管情況，按規(guī)定發(fā)給管護(hù)費(fèi)。

六、幾點(diǎn)要求

生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，已經(jīng)成為全國改革的亮點(diǎn)，政府工作的重點(diǎn)和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。我區(qū)是*市的后花園，保護(hù)好生態(tài)林就是保護(hù)好*市良好的生態(tài)環(huán)境，所以我區(qū)的生態(tài)林管護(hù)對*市人民生存環(huán)境有著極其重要性。因此，要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照“政府牽頭組織、林業(yè)搞好服務(wù)、部門分工合作、上下協(xié)同推進(jìn)”的要求，全力搞好生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作。

（一）要成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以高度的使命感和責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

（二）要掌握政策，確保改革質(zhì)量。生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村差異很大，加上歷史遺留的矛盾多，因此關(guān)鍵是要看我們基層干部掌握政策水平和駕馭工作全局的能力，這將直接影響到林改進(jìn)程，影響到農(nóng)村的安定穩(wěn)定。我們要在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，在具體實(shí)施中既要大膽創(chuàng)新，制定出符合林情民意的改革方案，又要十分謹(jǐn)慎，盡量把改革方案考慮周全一些，把困難估計充分一些，把政策措施制定具體一些，確保穩(wěn)定，務(wù)求實(shí)效，保證改革質(zhì)量。

（三）要按時完成任務(wù)。全區(qū)共有生態(tài)公益林327138畝，分布在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的93個村，分成三個階段全面完成生態(tài)公益林的改革工作。

1、*年7月底前完成梓山、優(yōu)山兩個試點(diǎn)村改革工作。

2、*年12月底前完成*的改革任務(wù)。

3、*年底前完成*村的改革任務(wù)。

生態(tài)公益林的保護(hù)，不僅關(guān)系到全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也直接關(guān)系到老百姓的切身權(quán)益，是事關(guān)國計民生的大事。我們要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照“政府牽頭組織，林業(yè)搞好服務(wù)，部門分工合作，上下協(xié)同推進(jìn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，爭取在明年底前完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，推動我區(qū)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的生態(tài)支撐。