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各設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)發(fā)局），中國人民銀行省內(nèi)各市中心支行，各銀監(jiān)分局，各有關(guān)金融機構(gòu)：

為深入貫徹落實省政府《關(guān)于進一步支持中小企業(yè)融資的若干意見》（閩政文[*]401號）和《關(guān)于扶持中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的若干意見》（閩政文［*］276號）精神，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔保難問題，促進中小企業(yè)更好更快發(fā)展，現(xiàn)就進一步促進我省中小企業(yè)信用擔保行業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、完善擔保體系

建立由政府、法人、自然人等多元投資主體共同出資，股份制公司、事業(yè)性單位等多種組織形式并存，從服務(wù)全省、服務(wù)各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）到服務(wù)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多層次信用擔保機構(gòu)組成的中小企業(yè)信用擔保體系，加快培育一批注冊資本金上億元的信用擔保行業(yè)龍頭企業(yè)。

（一）提高現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的經(jīng)營管理水平。各級政府和有關(guān)部門要積極扶持和幫助中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場化運作和規(guī)范管理水平。政府出資組建的事業(yè)性機構(gòu)，在條件成熟時應(yīng)改制為公司制企業(yè)，以適應(yīng)市場競爭及規(guī)范運作的需要。

（二）有市場需求但沒有中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的縣（市、區(qū)），要努力創(chuàng)造條件盡快設(shè)立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，以更好地促進當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵民間資本出資組建商業(yè)性信用擔保機構(gòu)，支持具備條件的社會法人成立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，不斷擴大為中小企業(yè)發(fā)展提供融資擔保的規(guī)模。

（四）鼓勵建立區(qū)域性再擔保機構(gòu)為中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)擔保提供再擔保服務(wù)，建立和完善擔保風險分擔機制。鼓勵同行業(yè)、同區(qū)域的中小企業(yè)依法建立互助性擔保機構(gòu)，增強中小企業(yè)自身的融資能力。

（五）促進信用擔保行業(yè)開展多層次、多領(lǐng)域的交流合作，積極引進國內(nèi)外資金投資我省中小企業(yè)信用擔保行業(yè)，引進有實力的跨省區(qū)信用擔保機構(gòu)到我省設(shè)點開展業(yè)務(wù)。

二、加大扶持力度

（一）加大財政資金扶持力度

按照《福建省人民政府關(guān)于進一步支持中小企業(yè)融資的若干意見》（閩政文[*]401號）的有關(guān)規(guī)定，從*年起三年內(nèi)，省級財政設(shè)立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風險補償專項資金，對為中小工業(yè)企業(yè)提供融資擔保的擔保機構(gòu)，按年度擔保額8‰的比例補償；對為中小貿(mào)易企業(yè)提供融資擔保的擔保機構(gòu)，按年度擔保額5‰比例補償。各級政府也應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定扶持政策，安排專項資金用于支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，重點用于對擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔保業(yè)務(wù)進行風險補償，促進當?shù)刂行∑髽I(yè)信用擔保行業(yè)的發(fā)展。

（二）加大稅收扶持力度

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕59號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕90號）精神，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征3年營業(yè)稅，由省經(jīng)貿(mào)委、省地稅局負責向國家工業(yè)與信息化部和國家稅務(wù)總局申報。對以中小企業(yè)為服務(wù)對象的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，按照不超過當年年末擔保責任余額1％的比例計提擔保賠償準備，按照當年擔保費收入50％比例差額計提未到期責任準備，并允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

對擔保機構(gòu)按規(guī)定提取的風險準備金和獲得各級政府的風險補償金轉(zhuǎn)為風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上部分可轉(zhuǎn)增資本金。

（三）扶持擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

對主要從事中小企業(yè)貸款擔保的擔保機構(gòu)，擔保費率實行與其運營風險成本掛鉤的辦法。基準擔保費率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎(chǔ)上上下浮動30%-50%，也可經(jīng)擔保機構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔保雙方自主商定。

三、加強行業(yè)管理

（一）明確管理職責

各級經(jīng)貿(mào)部門為全省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)指導部門。各級經(jīng)貿(mào)主管部門要積極組織開展面向中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的服務(wù)工作，開展信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)統(tǒng)計、權(quán)益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，加強擔保機構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，不斷提高擔保行業(yè)的整體素質(zhì)，促進擔保機構(gòu)健康發(fā)展。

人民銀行省內(nèi)各市中心支行負責建立信用擔保機構(gòu)信用評級制度，組織有資質(zhì)的專業(yè)資信評估機構(gòu)開展擔保機構(gòu)信用評級工作，加強信用評級市場的監(jiān)督管理。

（二）建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)備案與統(tǒng)計制度

1．設(shè)立跨省區(qū)或注冊資本1億元及以上規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，由省經(jīng)貿(mào)委初審后，報國家工業(yè)與信息化部審批。

2．設(shè)立不跨省區(qū)、注冊資本1億元以下的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)：涉及省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政出資，需省政府和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準的，按相關(guān)程序報批并辦理工商登記后，報同級經(jīng)貿(mào)主管部門備案；企業(yè)或民間出資設(shè)立的商業(yè)性擔保機構(gòu)、互助性擔保機構(gòu)由當?shù)毓ど滩块T進行工商登記，報同級經(jīng)貿(mào)主管部門備案。納入備案的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要建立財務(wù)、統(tǒng)計信息報告制度，向同級經(jīng)貿(mào)主管和財政部門、人民銀行報送有關(guān)統(tǒng)計、財務(wù)報表。通過備案的擔保機構(gòu)可參與政府組織的各種業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流、銀擔合作、銀企對接等活動，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）建立信用擔保機構(gòu)信用評級制度

為了充分揭示信用擔保機構(gòu)的信用風險和償債能力，促進信用擔保機構(gòu)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，需對擔保機構(gòu)開展信用評級，建立完善的信用擔保評級方法，指標體系，評級工作流程，客觀、公正、科學評估信用擔保機構(gòu)的信用狀況，以促進信用擔保行業(yè)的健康發(fā)展。對違規(guī)經(jīng)營的信用擔保機構(gòu)應(yīng)責令其限期整改。此外，為發(fā)揮信用擔保機構(gòu)的信用增級作用，使中小企業(yè)更好地獲得銀行信貸支持，相關(guān)資信評級機構(gòu)應(yīng)將信用擔保機構(gòu)信用評級結(jié)果納入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為金融機構(gòu)信貸審核的參考依據(jù)。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)自律作用

支持和幫助省信用擔保協(xié)會開展行業(yè)自律，維護會員合法權(quán)益，發(fā)揮橋梁紐帶作用。指導和支持協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓、服務(wù)標準制定、業(yè)務(wù)統(tǒng)計、融資咨詢、理論研究和對外交流，組織會員業(yè)務(wù)合作，協(xié)調(diào)會員與銀行間的相關(guān)事務(wù)等活動。

四、營造發(fā)展環(huán)境

（一）加強與金融機構(gòu)的合作

按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)加強互利合作。商業(yè)銀行在風險可控的前提下，對信用好、貢獻大、實力強的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，應(yīng)加大金融信貸支持。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，應(yīng)簡化審貸程序，提高審貸效率，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下浮貸款利率。

鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。針對中小企業(yè)規(guī)模小、有效抵（質(zhì)）押資產(chǎn)少等情況，探索創(chuàng)新更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。政策性銀行可依托商業(yè)銀行和中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔保貸款業(yè)務(wù)。

為了幫助商業(yè)銀行識別信貸風險，促進擔保機構(gòu)與商業(yè)銀行開展互惠合作，擔保機構(gòu)應(yīng)將擔保代償信息報送當?shù)厝嗣胥y行，納入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供商業(yè)銀行信貸審核參考。

（二）加強政府服務(wù)

1．各級政府和相關(guān)部門要按照“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”的要求，主動幫助中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)排憂解難，解決其在開展業(yè)務(wù)和發(fā)展中遇到的困難和問題，積極維護擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)的自主性，不得強制擔保機構(gòu)為其指定的項目提供擔保。

2．各有關(guān)部門應(yīng)積極向中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)需求信息。擔保機構(gòu)在征集被擔保人信息時，*、工商、稅務(wù)、國土房管、交通、銀行等部門和單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向擔保機構(gòu)開放被擔保企業(yè)資信查詢業(yè)務(wù)，并為擔保機構(gòu)提供詢證服務(wù)。

3．國土房管、工商、*、交通等部門在辦理反擔保物的登記時，對被擔保企業(yè)提供的土地、房產(chǎn)、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等反擔保抵（質(zhì)）押物，應(yīng)按照《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。同時，擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵（質(zhì)）押物進行強制性評估，不得干預(yù)擔保機構(gòu)正常業(yè)務(wù)開展。

五、加強組織領(lǐng)導

建立全省擔保行業(yè)管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省經(jīng)委、省財政廳、人民銀行福州中心支行、福建省銀監(jiān)局等單位組成。省經(jīng)貿(mào)委負責擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導并推動建立中小企業(yè)融資擔保體系；各地、各部門負責中小企業(yè)融資工作的機構(gòu)要建立工作交流和協(xié)調(diào)機制，形成一支縱橫聯(lián)動、工作協(xié)調(diào)、信息通暢的隊伍。聯(lián)席會議要定期召開全省中小企業(yè)融資擔保工作交流會和協(xié)調(diào)會，研究、探討、總結(jié)、協(xié)調(diào)全省中小企業(yè)融資擔保工作的新問題、新思路、新舉措，適時通報各地出臺的政策措施，增強工作的互動性、預(yù)見性，拓展工作的深度。