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廣播電視是黨和政府的重要宣傳陣地，廣播電視數(shù)字化是國家現(xiàn)代化和社會信息化的重要標(biāo)志。根據(jù)國家廣電總局關(guān)于《我國有線電視向數(shù)字化過渡時間表》的統(tǒng)一安排、數(shù)字福建“十一五”專項規(guī)劃的總體要求、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實施意見的通知》（閩政辦（*）38號）精神和今年全省廣電局長會議精神，經(jīng)市政府第四十一次常務(wù)會研究決定，今年正式啟動我市有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。為此，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地的戰(zhàn)略任務(wù)，著眼于提高廣大群眾的精神文化生活，著眼于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心，著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進社會信息化建設(shè)，推進文化強市建設(shè)。以有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換為切入點，建設(shè)全市統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字電視平臺，構(gòu)建基于數(shù)字化有線電視網(wǎng)絡(luò)的集公共傳播、信息服務(wù)、文化娛樂、交流互動為一體的多媒體信息服務(wù)體系。建立符合我市實際的有線數(shù)字電視運營管理新機制，增強廣播電視的公共服務(wù)能力。從今年開始到2010年，基本完成我市有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運作。各級政府要把有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換列入重要工作內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展方向，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策措施，強化監(jiān)督管理，切實推進有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。整體轉(zhuǎn)換工作要在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔*〕10號）等文件規(guī)定，在相關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，廣泛吸納社會力量和非公資本參與有線數(shù)字化發(fā)展，鼓勵實施數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的單位按照市場規(guī)律和市場運作方式推進，采取聯(lián)合、合作、股份制等方式，加快有線數(shù)字電視數(shù)字化建設(shè)和業(yè)務(wù)開發(fā)。

（二）統(tǒng)一組織，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換要按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下協(xié)調(diào)、積極推進的原則組織實施。為確保工作的整體性、協(xié)調(diào)性，在技術(shù)選擇、設(shè)備選型、機頂盒標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)廣播格式、用戶管理等方面采取統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，避免產(chǎn)生區(qū)域分割。

（三）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)群眾。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換要兼顧各方利益，調(diào)動各方積極性。以服務(wù)人民群眾為根本出發(fā)點，面向全體群眾，堅持群眾自愿，優(yōu)待困難群體的原則，滿足廣大人民群眾精神文化需求，體現(xiàn)黨和政府的惠民政策。

（四）業(yè)務(wù)整合，資源共享。有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，通過業(yè)務(wù)整合，利用有線數(shù)字電視平臺，實行各類信息資源的有效共享。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進。條件較好的地方可根據(jù)本地情況，用較短的時間完成整體轉(zhuǎn)換工作。

三、主要任務(wù)

(一)建設(shè)統(tǒng)一平臺。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有序?qū)嵤钡脑瓌t，由市廣電實行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全市統(tǒng)一的一個數(shù)字電視前端平臺，形成全市統(tǒng)一的有線數(shù)字電視網(wǎng)，同時滿足10個縣（市、區(qū)）有線電視數(shù)字化改造的需要。有線數(shù)字電視節(jié)目傳輸維護費用由市、縣（市）廣電部門共同協(xié)商分擔(dān)。

1、數(shù)字電視節(jié)目平臺：市級前端負(fù)責(zé)除縣（市）自辦節(jié)目外的數(shù)字電視節(jié)目統(tǒng)一集成和傳輸，全區(qū)統(tǒng)一的CA（條件接收）、EPG（電視節(jié)目指南）、增值業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等?？h（市）級前端負(fù)責(zé)本地自辦節(jié)目的復(fù)用進市前端下傳的節(jié)目流里，不另建CA（條件接收）系統(tǒng)。

2、統(tǒng)一服務(wù)平臺：由市廣電負(fù)責(zé)建設(shè)全市統(tǒng)一的有線數(shù)字電視綜合業(yè)務(wù)運營支撐（BOSS）系統(tǒng)、呼叫中心和有線數(shù)字電視門戶網(wǎng)站等服務(wù)配套系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。市、縣廣電部門分別對現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)字化改造，提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級。各市縣的光纜網(wǎng)絡(luò)需加緊聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步建成省、市、縣三級交互式有線數(shù)字電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）整合各類資源。整合利用已開發(fā)的黨建、政務(wù)、商務(wù)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等與人民群眾工作、生活密切相關(guān)的各類信息資源（如醫(yī)社保、水電費、通訊服務(wù)費、交通違章記錄、物價信息等），通過全市公共信息平臺的采集、審查、集成和，為政府、社會和廣大人民群眾服務(wù)。相關(guān)單位、部門應(yīng)積極配合，提供信息源，實現(xiàn)與數(shù)字電視的數(shù)據(jù)廣播平臺的對接。在現(xiàn)有頻道資源基礎(chǔ)上，由市廣電行政部門在省規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃使用有線數(shù)字電視頻道資源，合理分配市、縣的頻點。

（四）增值業(yè)務(wù)開發(fā)。全市有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)實行統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營模式。除全省性增值業(yè)務(wù)和公共信息平臺按照省上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，我市經(jīng)批準(zhǔn)的有線數(shù)字電視的增值業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)由市廣電中心與各地廣電部門共同開發(fā)經(jīng)營，增值業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的制作、處理、集成、傳送等各項具體工作由市廣電統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

四、實施步驟

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、循序漸進的建設(shè)要求，我市50萬有線電視用戶的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作從*年開始到2010年結(jié)束，計劃分為三個階段實施：

第一階段：2009年1-9月，籌備階段。完成市前端、縣（市）分前端的節(jié)目平臺、管理平臺和服務(wù)平臺建設(shè)，逐步開展有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，包括傳輸網(wǎng)絡(luò)的擴容、試點小區(qū)網(wǎng)絡(luò)的改造。

第二階段：2010年10-12月，試點階段。在*市城區(qū)及各縣（市）主城區(qū)試點開展有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)，實施整體轉(zhuǎn)換。

第三階段：2010年為普及階段。完成縣（市）級城市以上傳輸網(wǎng)的擴容、有線電視系統(tǒng)的延伸及其網(wǎng)絡(luò)的升級改造，按計劃完成全市50萬有線電視用戶的整體轉(zhuǎn)換。

五、推進措施

（一）分類有序推進。

城市社區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，由街道辦事處、社區(qū)居委會、住宅小區(qū)物業(yè)管理部門配合廣電部門，按光節(jié)點為單位分區(qū)分片整體轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以光節(jié)點為單位分片整體轉(zhuǎn)換，村委會要主動配合。各縣（市）在推進有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換過程中要根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省數(shù)字辦等單位關(guān)于做好2009年有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作意見的通知》（閩政辦〔2009〕46號）文件精神，嚴(yán)格按照國家和省里的規(guī)定，保留模擬信號節(jié)目，不得強行關(guān)閉模擬信號。

數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換正式啟動后，所有尚未接入有線電視信號的新建小區(qū)直接傳送數(shù)字電視節(jié)目，不再接入模擬電視信號。

非居民用戶率先實施整體轉(zhuǎn)換。機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、學(xué)校、賓館、酒店、社區(qū)、居委會、居民小區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)、樓宇業(yè)主，特別是大中型企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政策帶頭支持整體轉(zhuǎn)換，支持和協(xié)助市廣電部門做好節(jié)目統(tǒng)一傳輸、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理工作，確保整體轉(zhuǎn)換工作按時完成，實現(xiàn)一城一網(wǎng)。

各級旅游局、工商局等職能部門要主動協(xié)調(diào)督促各星級賓館、酒店在2010年以前完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。市廣電要積極為賓館、酒店提供視頻點播等服務(wù)業(yè)務(wù)，以一流的服務(wù)支持全市旅游業(yè)發(fā)展。

（二）配置機頂盒。根據(jù)省上部署用戶主終端所使用的機頂盒采取由廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位統(tǒng)一配置和用戶自行購買兩種方式，副終端所使用的機頂盒由廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位向用戶一次性出售或由用戶按照*市廣電數(shù)字電視機頂盒入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)自行購買。智能卡由用戶向廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位購買，收費標(biāo)準(zhǔn)按省物價部門核定的執(zhí)行。廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位統(tǒng)一配置的機頂盒和智能卡由省廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司統(tǒng)一組織招標(biāo)，確定協(xié)議定點生產(chǎn)供應(yīng)廠商，市、縣（市）廣電部門在協(xié)議定點生產(chǎn)供應(yīng)廠商中選購，并負(fù)責(zé)銷售、安裝、維護和管理工作。同時，要根據(jù)市場變化和技術(shù)更新情況，適時對生產(chǎn)供應(yīng)廠商進行重新認(rèn)定。對已在使用的機頂盒，廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位要統(tǒng)一做好技術(shù)銜接。

（三）增加服務(wù)內(nèi)容。廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位要通過增加節(jié)目和信息內(nèi)容服務(wù)的方式，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾的需求。有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換后要完整接收并向當(dāng)?shù)赜脩魝鬏斢芯€數(shù)字電視節(jié)目，每天為用戶提供60套以上的基本電視節(jié)目、電視節(jié)目指南、多套數(shù)字音頻廣播節(jié)目。同時要積極提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、旅游、教育、交通、醫(yī)療、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等各類便民信息服務(wù)節(jié)目。要根據(jù)不同的消費層次和對象，提供付費頻道、視頻點播、交互電視等個性化新業(yè)務(wù)，供用戶自由選擇和自愿購買。

（四）照顧優(yōu)撫對象。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換要重點照顧優(yōu)撫群體。重點優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）、農(nóng)村“五?！睂ο蟮燃彝ビ脩魬{相關(guān)證明，由廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位免費配送一套主終端基本型機頂盒、智能卡，免收該主終端基本收視維護費。城鄉(xiāng)低保家庭用戶憑相關(guān)證明，對一個主終端基本型機頂盒、智能卡實行折扣優(yōu)惠，基本收視維護費13元/月。主終端如享受優(yōu)惠的不可申請安裝副終端，以上用戶若定購其它付費節(jié)目，則不享受所有優(yōu)惠政策。折扣優(yōu)惠政策由廣電部門同當(dāng)?shù)孛裾块T共同協(xié)商制定。當(dāng)?shù)卣斦袚?dān)優(yōu)撫對象的部分補貼。

（五）各項政策支持。由政府《*市人民政府有關(guān)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的公告》，各級相關(guān)信訪部門、效能督查、公安、工商等部門要積極幫助引導(dǎo)群眾、企業(yè)，做好政策解釋工作，使群眾正確理解和支持我市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，緩解和消除社會矛盾，從而為數(shù)字電視在全市的推廣營造良好的工作環(huán)境，達到和諧轉(zhuǎn)換。

城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局要將有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)化改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并免收城市占道費。

交通局、公路局、公用事業(yè)局要支持有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法及時審批挖掘破路、管線穿越等網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)事項，并由廣電部門負(fù)責(zé)路面修復(fù)，免除相關(guān)補償費用。

電力、電信部門要為廣電網(wǎng)絡(luò)改造提供管線、桿路路由支持，并按照公益事業(yè)給予資費優(yōu)惠。

各級房管部門要積極協(xié)調(diào)各物業(yè)經(jīng)營單位，全力配合廣電部門進行整轉(zhuǎn)推廣。

新建住宅小區(qū)、樓宇，從2009年5月起按照有關(guān)廣電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范預(yù)留有線數(shù)字電視管道，有線數(shù)字電視的接入機房作為公共設(shè)施納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，我市各級建設(shè)部門和廣電部門要將有線數(shù)字電視建設(shè)納入新建小區(qū)的專項審批和綜合驗收內(nèi)容。有線廣播電視設(shè)施測試驗收工作應(yīng)由當(dāng)?shù)貜V電部門組織，驗收合格后，向當(dāng)?shù)厥袕V電局部門辦理有線電視入網(wǎng)手續(xù)后方可使用。

為保證整體轉(zhuǎn)換有序進行，工商、廣播電視局等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加大對無證經(jīng)營IPTV、非法衛(wèi)星接收等違法國家相關(guān)政策法規(guī)行為的監(jiān)督查處力度。

（六）政府資金扶持。廣播電視是高投入、重裝備、高消耗的行業(yè)，是公益性事業(yè)。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換平臺建設(shè)和有線電視網(wǎng)改造需要投入巨大資金。（預(yù)計整體轉(zhuǎn)換總戶數(shù)為50萬戶，總投資需3000萬元，部分縣網(wǎng)絡(luò)改造1000萬元，市區(qū)網(wǎng)絡(luò)改造600萬元，搭建供市、縣共用的數(shù)字電視服務(wù)平臺需1238萬元。）市政府將對市區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換給予必要的資金扶持，各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門也要根據(jù)本地本部門實際情況，給予必要的扶持。

（七）執(zhí)行資費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省物價局的我省有線數(shù)字電視基本收視維護費等收費標(biāo)準(zhǔn)（閩價服\[*\]97號），城市用戶主終端型基本收視維護費收費標(biāo)準(zhǔn)為18元/月；農(nóng)村用戶主終端型基本收視維護費標(biāo)準(zhǔn)為15元/月。付費電視、視頻點播等有線數(shù)字電視增值業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場定價機制，結(jié)合我市實際定價，報市物價主管部門備案并經(jīng)公示后執(zhí)行。

（八）強化監(jiān)督管理。各級廣電行政主管部門要加強對有線數(shù)字電視運營的監(jiān)管，有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的各項收入必須按照規(guī)定用途使用，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動和會計核算，建立健全財務(wù)監(jiān)督管理，并接受市級財政、審計、物價等部門的監(jiān)督檢查。各級有線數(shù)字電視運營單位要牢固樹立市場觀念和服務(wù)意識，建立完善的服務(wù)管理體系，建立定期向社會公布服務(wù)內(nèi)容、項目和資費標(biāo)準(zhǔn)的機制，加強行業(yè)自律，公開服務(wù)規(guī)范，履行服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督，不斷提高有線數(shù)字電視服務(wù)質(zhì)量，切實保障有線數(shù)字電視用戶的合法權(quán)益。

（九）加強輿論宣傳。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換是一項文化工程、民心工程、信息化工程，全市各級宣傳部門要抓好宣傳引導(dǎo)工作。各級報刊、廣播電臺、電視臺等宣傳媒體要采取多種形式，大力宣傳數(shù)字電視的優(yōu)點和功能、以及對信息化建設(shè)的重要意義，使有線數(shù)字電視為社會各界廣泛認(rèn)同，為廣大用戶普遍接受。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整體轉(zhuǎn)換工作落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有線電視由模擬技術(shù)向數(shù)字化技術(shù)轉(zhuǎn)換，是一個面向全社會、涉及千家萬戶、對社會產(chǎn)生深遠影響的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、難度大。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，顧全大局，切實加強對有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的領(lǐng)導(dǎo)和推動。市政府成立*市有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：何三保（市政府副市長），副組長：達（市委宣傳部副部長、*廣播電視臺臺長）、陳?。ㄊ袕V電局黨委書記、局長），成員：祝德富（市發(fā)改委黨委副書記）、邱建閩（市經(jīng)貿(mào)委副主任）、彭福霖（市財政局紀(jì)檢委書記）、栗云（市物價局副局長）、李遇春（市公安局信通處處長）、章建華（市建設(shè)局副局長）、翁薛金（市規(guī)劃局副局長）、李國良（市公用事業(yè)局副局長）、廖運良（市民政局黨委書記）、鄒利紅（市地稅局副局長）、陳壽明（市公路局副局長）、卓彥禎（市信訪局副調(diào)研員）、伊劍平（市廣電局副局長）、姚榮（市廣播電視臺總支書記）、朱捷鳴（市微波管理總站站長）。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究確定整體轉(zhuǎn)換工作有關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由伊劍平同志兼任辦公室主任，姚榮、朱捷鳴兼任辦公室副主任。各縣市也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)對本地區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動、抓好落實。

（二）明確工作職責(zé)。全市各級各部門要積極支持有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。全市有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進。市委宣傳部負(fù)責(zé)整體轉(zhuǎn)換工作的輿論宣傳工作。市廣電局負(fù)責(zé)整體轉(zhuǎn)換中的有線數(shù)字電視頻道資源的統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度等行政管理事項，并實施監(jiān)管。市廣播電視臺是整體換工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)整體轉(zhuǎn)換的組織管理。各縣（市）廣電部門是本地有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的實施主體，要認(rèn)真履行管理職責(zé)，按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的整體轉(zhuǎn)換工作。