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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，是國民教育和終身教育的奠基階段。發(fā)展幼兒教育對于科學促進兒童早期身心全面健康發(fā)展、后續(xù)學習和終身發(fā)展，提高國民整體素質具有重要意義。由于基礎的薄弱、觀念的落后和管理的缺失，我市的幼兒教育與經濟社會發(fā)展和人民群眾的需求還不相適應，與其他各類教育相比顯得較為滯后。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市各有關部門要從建設教育強市、加快推進教育現(xiàn)代化的高度，充分認識幼兒教育在現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實措施，加快幼兒教育改革與發(fā)展的步伐。為進一步加強幼兒教育工作，根據(jù)《*市進一步加強幼兒教育的意見》精神，現(xiàn)結合我市實際，對全市幼兒教育的管理與發(fā)展提出如下意見：

一、將幼兒教育工作擺上重要位置

各級政府和市各有關部門要從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求出發(fā)，將加快幼兒教育事業(yè)的發(fā)展作為鞏固和提高“兩基”成果、完善現(xiàn)代國民教育體系、促進教育公平的一項重要任務納入工作議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立幼兒教育工作領導小組，協(xié)調解決幼兒教育發(fā)展中的問題，為幼兒教育事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展提供保障。

二、明確全市幼兒教育發(fā)展的目標

總體目標：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，公辦與民辦相結合的發(fā)展格局；逐步建立起以優(yōu)質幼兒園為中心、多種幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡；逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)一的幼兒教育管理體制，做到統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一園長和教師管理，統(tǒng)一經費管理，將幼兒教育納入國民教育體系。

具體目標：到2010年，全市學前三年幼兒園入園率達93%以上；全市100%幼兒園建成江蘇省合格幼兒園，80%以上幼兒園建成*市優(yōu)質幼兒園，60%以上幼兒園建成江蘇省優(yōu)質幼兒園；專任幼兒教師學歷達標率達到95%以上，具有?？萍耙陨蠈W歷達60%以上。

三、完善幼兒教育管理體制和機制

1、建立健全政府負責、分級管理幼兒教育管理體制。市政府負責全市幼兒教育規(guī)劃、布局調整、公辦幼兒園建設和各類幼兒園的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的發(fā)展，加強中心幼兒園建設，通過多種途徑加大投入，改善辦園條件，規(guī)范社會辦園行為，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，會同市教育部門抓好幼兒教師隊伍建設，維護好幼兒園周邊治安和合法權益，動員和組織家長參與早期教育活動。

2、實行部門分工負責制。市教育部門作為幼兒教育的主管部門，負責擬定全市幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標準化建設，管理幼兒教師隊伍（包括中心幼兒園園長的聘任和幼兒教師的聘用考核、業(yè)務培訓），督導幼兒園保教工作，監(jiān)管幼兒園財務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園（班）的教育管理和業(yè)務指導，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一名幼教輔導員，由中心幼兒園園長或中心小學一名副校長兼任。新生中心小學幼兒園作為昭陽鎮(zhèn)中心幼兒園，負責昭陽鎮(zhèn)幼兒園(班)的教育管理和業(yè)務指導。

市人事、編制部門會同市教育、財政部門，負責落實幼兒園教職工的編制標準；市衛(wèi)生部門負責幼兒園的衛(wèi)生保健工作；市物價部門會同市財政、教育部門合理制定幼兒園收費標準；市規(guī)劃、建設、發(fā)改委等部門會同教育部門，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設中，負責規(guī)劃和建設與居住人口相適應的幼兒園；市勞保部門負責統(tǒng)籌研究幼兒教師的養(yǎng)老保險問題，維護幼兒教師的合法權益；市民政部門負責全市民辦幼兒園的登記注冊，加強對民辦幼兒園的監(jiān)督與管理；市公安部門負責加強幼兒園周邊社會治安、交通、消防管理；市經貿、環(huán)保、婦聯(lián)、團委、工會等部門和單位，按照上級有關規(guī)定，關心支持幼兒教育工作，努力為幼教事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)設良好的環(huán)境。

3、努力增加對幼兒教育的投入。市財政安排幼兒教育經費，保證公辦教職工在編人員工資按時足額發(fā)放，扶持和發(fā)展農村幼兒教育事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算要安排發(fā)展幼兒教育的經費，保障公辦幼兒園建設和正常運轉，幼兒教育經費要?？顚Ｓ谩Ｒ贫▋?yōu)惠政策，保證幼兒園的公用事業(yè)費按中小學的標準收繳，新建、改建、擴建幼兒園要按照中小學校建設的有關規(guī)定減免相關費用。

4、完善幼兒教育督導制度。建立健全目標管理責任制，將幼兒教育工作列為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的重要內容。市政府教育督導室依法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育普及程度、辦園條件、經費投入與使用、幼兒教師隊伍建設、保教質量與管理水平等方面進行專項督導，并將結果通過媒體向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。對成績突出的園長、幼兒教師要進行表彰獎勵，在評先評優(yōu)活動中，幼兒教師應占一定的比例。

四、加強幼兒園管理，規(guī)范辦園行為

1、科學規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園（班）布局。按照“就近入園、規(guī)模辦園、整體提高”的原則，市教育部門已于今年5月確定了全市52所定點園（合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所中心園，1所中心分園）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，科學規(guī)劃幼兒園（班）的布點和規(guī)模，幼兒園（班）設置以中心園、分園和小學教學點的附屬幼兒班為主，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設附屬幼兒班4個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于今年12月底前制定出全鎮(zhèn)幼兒園布點和創(chuàng)建規(guī)劃，并向社會公示。凡規(guī)劃所在地已經舉辦幼兒園（班）的，市教育部門不再批準新建幼兒園（班）。

2、嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。市教育部門對符合條件的公辦、民辦幼兒園頒發(fā)辦學登記注冊證，定期進行復檢審驗。市民政部門根據(jù)教育部門提供的辦學登記注冊證進行民辦幼兒園注冊登記，并定期進行復檢審驗。獨立建制的幼兒園應具有獨立的法人資格，依法進行法人登記，享有并承擔相應的法人權利和義務。小學附屬中心幼兒園應逐步獨立建制。

3、努力辦好中心幼兒園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極實施農村合格幼兒園建設工程，加大對公辦中心園的投入，擴建改建園舍，維護保養(yǎng)設施設備，大力改善辦園條件，努力將中心幼兒園建成省優(yōu)質園或*市優(yōu)質園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得出售或變相出售、出租中心幼兒園，已出租或已出售的可以通過收回舉辦中心幼兒園，也可以通過調劑其他資源來舉辦中心幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保有一所公辦中心幼兒園。

4、規(guī)范公辦幼兒園收費和后勤管理。按照“園收局管園支，獨立核算”的原則，各公辦幼兒園收費統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“江蘇省幼兒園統(tǒng)一收款收據(jù)”，收入全部解繳市財政專戶，實行“收支兩條線”管理。根據(jù)市教育局《關于強化學校后勤管理工作的意見》和《*市中小學食堂財務管理暫行辦法》，加強幼兒園食堂管理。幼兒園食堂必須取得衛(wèi)生防疫部門的衛(wèi)生安全許可證。

5、規(guī)范民辦幼兒園（班）管理。社會力量舉辦的幼兒園（班），在審批注冊、分類定級、教師培訓、工資福利、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位，享受同等待遇。民辦幼兒園保育教育費標準，由幼兒園根據(jù)辦園成本合理測算，報市教育局、物價局批準、備案并公示后確定。允許民辦幼兒園按規(guī)定取得合理回報，但每年必須從年度凈收益中提取25%的資金用于幼兒園再發(fā)展。

6、堅決取締非法幼兒園（班）。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，教育、人事、公安、民政、司法、婦聯(lián)、衛(wèi)生、綜治等單位和所在村、社區(qū)參加，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育工作領導小組和規(guī)范辦園行為聯(lián)合執(zhí)法組，負責清理規(guī)范本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育場所，取締非法幼兒園（班），整頓不合格幼兒園，此項工作在09年上半年前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對群眾的政策宣傳力度，動員適齡幼兒到規(guī)劃定點園入園，確保3至6周歲幼兒入園率。建立長效管理機制，防止非法辦班現(xiàn)象反彈。

7、堅持依法辦園。積極推行幼兒園內部管理制度改革，充分調動教職工的工作積極性和創(chuàng)造性，提高辦園活力。完善教職工代表大會制度，實行園務公開和民主管理。加強安全衛(wèi)生保健工作，建立嚴格的責任制。嚴格執(zhí)行幼兒園收費標準，規(guī)范收費行為和經費管理。嚴禁違反幼兒教育規(guī)律的活動進入幼兒園，嚴禁幼兒園參加各類商業(yè)活動。

五、加強幼兒教師隊伍建設

1、明確幼兒園各類人員配備標準。

（1）幼兒園園長配備標準。江蘇省優(yōu)質園設園長3人；*市優(yōu)質園設園長2人；合格幼兒園設園長1人。幼教輔導員由分管副校長或中心園園長兼任。園長聘任后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設專職幼教輔導員。

（2）全日制幼兒園每班設專任教師2人，保育員0.5-1人；不設午餐的幼兒園每班設專任教師2人。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設保健人員1人，幼兒超過500名以上的可酌情增加。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設兼職會計1人。

（5）實行午餐制的幼兒園，炊事員按60—80名幼兒配備1人。

2、嚴格實行持證上崗制度。依據(jù)《教師資格條例》和《江蘇省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健辦法實施細則》，實行幼兒園園長、教師、保健人員、保育員資格準入制度。

（1）園長必須取得學前教育大專學歷或小學高級教師職稱，有一定管理水平和能力。中心幼兒園園長由分管幼教的副校長兼任（專職），或園長享受副校長待遇。

（2）專任教師必須具有學前教育大專學歷，且取得幼兒教師資格證書。

（3）保健人員必須取得高中以上畢業(yè)文憑并受過兒童保健業(yè)務及管理培訓。

（4）所有幼兒園人員必須每年參加健康體檢（炊事人員到市衛(wèi)生防疫站體檢，其他人員到市婦保院體檢），未取得健康證的一律不得從事幼兒教育工作。

3、合理確定公辦幼兒園教職工編制。市人事、編制部門要按照上級有關幼兒園編制標準，合理確定公辦幼兒園教職工編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園可以按照每班1名的標準配備公辦教師，原則上從在編的小學教師中選用，經培訓上崗，各小學要鼓勵學前教育專業(yè)畢業(yè)的教師擔任幼兒教師。

4、明確人員聘用的原則和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園應盡量在已有幼兒教師中聘用優(yōu)秀人員，因事業(yè)發(fā)展需要配備幼兒教師，須經市教育部門同意后，會同市人事部門，面向社會從具有正規(guī)國民教育學歷和教師資格的幼兒大專畢業(yè)生中公開選聘，招聘工作必須堅持公正、公平、公開、擇優(yōu)的原則。市教育部門要為聘用的幼教人員辦理社會人事。

5、建立健全幼兒教師培養(yǎng)培訓機制。加強幼兒師資隊伍建設，成立*市幼兒教育研究中心，有計劃的對全市幼兒教師進行師德教育與業(yè)務培訓。教師進修學校繼續(xù)舉辦學前教育?？坪诎啵膭钣變航處熢诼殞W習進修。

6、依法保障幼教人員待遇。

（1）工資：建立規(guī)范合理的幼兒園聘用教師工資考核、定級和晉級機制。自09年春學期起幼兒園聘用人員工資不低于政府規(guī)定的職工工資最低標準。

（2）保險：被聘用的幼兒教師自聘用合同生效之日起，由聘用單位到市勞保部門按社會保險相關政策辦理各種保險，在此之前已參加的各類保險均清理并軌，不得重復投保。被聘用人員本人須按規(guī)定承擔相關費用。

（3）凡符合條件的各類幼兒園（注冊園、班）教師一律可以參加職稱申報評審，并享受職稱工資待遇。

六、全面提高幼兒保教質量

1、大力實施素質教育。堅持保教并重的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，把保護幼兒的生命和健康放在工作的首位，面向全體，關注個體差異，滿足幼兒多方面發(fā)展的需要。堅持以游戲為基本活動形式，寓教育與各項活動之中。擺脫“保姆式”的教育模式，杜絕“小學化”傾向。積極開展教科研工作，大力開發(fā)有特色的園本課程，注重幼兒早期潛能開發(fā)和個性發(fā)展，做好幼小銜接。

2、加強優(yōu)質幼兒園建設，擴大優(yōu)質幼兒教育資源。要充分發(fā)揮優(yōu)質幼兒園的示范、輻射作用，積極鼓勵優(yōu)質幼兒園對一般幼兒園（班）進行結隊幫扶。所有優(yōu)質園均要開展0-6歲托幼一體化實驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)省市新一輪幼兒園評定工作的實施意見和省定區(qū)域教育現(xiàn)代化建設標準，加大省和*市優(yōu)質幼兒園的創(chuàng)建力度，完成創(chuàng)建任務，推進區(qū)域幼教質量的整體提高。