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2009年，是我市深入貫徹實踐科學發(fā)展觀，確保完成**期間節(jié)能降耗目標任務的關鍵之年。為進一步統(tǒng)一思想，明確目標，突出重點，抓好落實，按照中央、省、無錫市的總體要求，結合我市實際情況，現(xiàn)就今年全市節(jié)能降耗工作提出如下意見：

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實節(jié)約資源基本國策和節(jié)約優(yōu)先方針，以提高能源利用效率為核心，以實施重點節(jié)能技改項目為突破口，堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合，加快建立健全節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察機制，切實轉變生產方式和消費方式，使全社會的資源意識和節(jié)約意識明顯增強，努力形成政府大力推動、市場有效驅動、企業(yè)積極主動和公眾參與互動的節(jié)能工作新格局，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標

2009年，全市節(jié)能降耗考核主要目標是：（1）全市單位GDP綜合能耗下降4.6%以上，全市和重點用能單位工業(yè)增加值能耗下降5%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)產值能耗下降7%以上，單位工業(yè)增加值水耗下降5%以上；（2）組織實施清潔生產審核和能源審計企業(yè)各50家，全面完成年綜合耗能5000噸以上重點用能單位能源審計工作；（3）年內完成節(jié)能技改投入20億元以上，實施重點節(jié)能和循環(huán)經濟項目30個，淘汰落后用能設備350臺（套）以上。（各地區(qū)2009年度節(jié)能工作目標任務詳見附件）

三、主要工作及措施

（一）持續(xù)推進經濟結構調整

1．持續(xù)堅持“雙輪驅動”發(fā)展模式。不斷推進產業(yè)結構調整，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)齊頭并進。優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，加快培育新興服務業(yè)，搶抓國際服務外包發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展大的突破，不斷放大服務業(yè)比重上升對單位GDP能耗下降的拉動效應。突出產業(yè)導向，強化招商選資，嚴格控制新上“三高兩低”類項目（高能耗、高污染、高危險、低產出、低附加值）。積極扶持和培育光伏產業(yè)、電子信息、新材料、重型機械、精密機械、風能設備、汽車及零部件等七大新興產業(yè)發(fā)展。同時，以現(xiàn)有的品牌、技術等優(yōu)勢為依托，有效利用現(xiàn)代產業(yè)鏈和產業(yè)集群的理念推進重整重組，全力推進總部經濟，降低經濟發(fā)展對能源的依賴程度，降低高能耗、低增值制造環(huán)節(jié)比重，從而系統(tǒng)提高能源利用效率和效益。

2．持續(xù)淘汰落后產能及設備。根據企業(yè)用能實際狀況以及使用落后設備、技術和工藝的數量與分布情況，逐步淘汰和轉移落后產能和低端產業(yè)，騰出高端產業(yè)發(fā)展空間。嚴格執(zhí)行國家、省產業(yè)政策和地方《產業(yè)結構調整指導目錄》，加強對高能耗產業(yè)中國家淘汰類和限制類產品和工藝的管理，2009年重點淘汰鋼鐵、印染、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)中落后工藝、技術、設備及產品，繼續(xù)開展對“三高兩低”企業(yè)的整治活動，對確實難以治理的落后高耗能、高污染企業(yè)將依法予以關閉。

3．持續(xù)優(yōu)化能源消費結構。緊緊抓住國家西氣東輸二線工程和川氣東送工程等能源工程加快建設的有利時機，加快淘汰或改造燃煤或燃煤氣工業(yè)窯爐，改為使用清潔能源天然氣的蓄熱式工業(yè)窯爐，達到節(jié)能或減排的效果。鼓勵發(fā)展“集中供熱”，年內祝塘鎮(zhèn)集中供熱同步淘汰小鍋爐基本完成；熱電機組實施“以熱定電”方式，鼓勵抽凝式機組改背壓式機組，提高能源利用綜合效率。推進農村新能源的開發(fā)利用，鼓勵有條件的規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設沼氣工程，以替代電、煤、液化氣等傳統(tǒng)能源。積極開發(fā)和探索利用清潔可再生能源，逐步降低煤炭在能源消費中的比重。

（二）著力推進四項重點工作

1．著力推進節(jié)能技術改造。抓好集中供熱（淘汰小鍋爐）、窯爐高效燃煤燃氣改造、余壓余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約燃料油、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明、政府機關節(jié)能等十大重點節(jié)能工程。組織冶金、電力、紡織、化工、建材等五大重點耗能行業(yè)企業(yè)與年綜合耗能（當量法）5000噸標煤以上的重點用能企業(yè)開展節(jié)能降耗技術攻關活動，通過節(jié)能改造降低綜合能耗、提高企業(yè)效益。2009年，確保全市節(jié)能技改投入20億元以上，實施節(jié)能技術改造和循環(huán)經濟項目100個以上，其中投入大、影響大、節(jié)能量大的重點節(jié)能項目30個。

2．著力推進循環(huán)經濟試點。組織實施一批循環(huán)經濟重點項目，創(chuàng)建一批典型的循環(huán)經濟示范工程，培育一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和園區(qū)。大力推進重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展：冶金行業(yè)，全面推行高爐、轉爐煤氣的綜合利用和高爐爐頂壓差發(fā)電、余熱回收、廢水零排放技術；電子行業(yè)，大力提升貴金屬回收加工水平，深度解決電子廢物資源化問題；化工行業(yè)，推廣余熱余壓利用、“三廢”的綜合利用和副產品產業(yè)鏈延伸技術；建材行業(yè)，綜合利用建筑渣土、廢石碎屑和工業(yè)固體廢物生產水泥、混凝土和新型墻體材料，構筑綠色建材產業(yè)體系；輕工行業(yè)，推進廢水、廢液、廢渣的資源化和再循環(huán)利用。

3．著力推進能源審計和清潔生產審核。今年，要全面完成年綜合耗能5000噸標準煤以上及列入計劃的3000噸標準煤以上的重點用能大戶的能源審計工作，全面深入挖掘企業(yè)內部的節(jié)能增效潛力，促成一批能量系統(tǒng)優(yōu)化綜合節(jié)能技改項目。進一步擴大清潔生產審核覆蓋面，在化工、冶金、印染、造紙、電鍍等行業(yè)全面推行清潔生產審核。爭取創(chuàng)建一批高標準、規(guī)范化的清潔生產示范企業(yè)。對超標排污的企業(yè)和雖然實現(xiàn)達標排放但排污總量超過環(huán)保局核定指標的污染嚴重企業(yè)，實行強制性清潔生產審核，并向社會公布。

4．著力推進資源綜合利用。加大對國家新修訂的《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔20**〕156號）文件的宣傳貫徹力度，規(guī)范綜合利用認定和減免稅審批程序，用足用好稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)協(xié)調解決認定過程中遇到的困難和問題，充分調動企業(yè)資源綜合利用積極性。加快推進再生資源回收體系建設，鼓勵和支持有條件的用廢生產企業(yè)成立再生資源回收經營公司，促進再生資源回收行業(yè)有序發(fā)展。

（三）加快推進節(jié)能科技進步

1．加快節(jié)能技術研發(fā)和推廣。依托高校、科研院所著力推進產學研聯(lián)合，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)技術中心優(yōu)勢，積極開展節(jié)能新技術、新工藝、新產品和新設備的研發(fā)，取得一批先進實用的節(jié)能技術成果。加大節(jié)能技術推廣和應用力度，在冶金、化工、建材行業(yè)組織實施一批能量循環(huán)利用科技示范項目。加強變頻調速、無功補償等節(jié)電技術以及節(jié)能型水泵、風機、電動機等調速配套裝備的開發(fā)與推廣應用；組織實施LED組合路燈、高壓電機調速、蓄熱式燃燒、鍛件坯熱送、煤泥造粒充分燃燒等重大科技示范項目；積極開發(fā)工業(yè)固體廢棄物、農作物秸稈高效利用新技術。

2．加快培育資源節(jié)約型示范企業(yè)。實施“雙十”節(jié)能科技創(chuàng)新示范企業(yè)培育計劃。面向重點行業(yè)、重點用能單位和重點工程的技術開發(fā)與應用體系，著力扶持、培育十家研究開發(fā)能力、產品市場占有率居國內同行前列的節(jié)能產品研發(fā)制造示范企業(yè)，大力扶持、培育十家能耗指標屬省內同行先進、技術經驗模式可推廣的節(jié)能技術應用示范企業(yè)。

3．加快完善節(jié)能技術服務體系。鼓勵和培育節(jié)能服務機構的發(fā)展，著力推進節(jié)能技術服務領域市場化、產業(yè)化。積極推廣合同能源管理，支持專業(yè)化的節(jié)能服務機構為企業(yè)以及辦公樓宇、學校、醫(yī)院等公共設施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、管理等一條龍服務。完善資質認定，明確服務標準，規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)自律，促進節(jié)能技術服務產業(yè)健康、快速發(fā)展。

（四）強力推進節(jié)能監(jiān)督管理

1．強化項目能評管理。嚴格執(zhí)行《**市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》（**政發(fā)〔2007〕146號），市經貿局等部門把好項目能評準入關口。本著切實服務企業(yè)發(fā)展的宗旨，在規(guī)范節(jié)能評估和審查程序的基礎上縮短工作時限。進一步規(guī)范咨詢服務市場，建立節(jié)能評估和審查咨詢專家?guī)?，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在專業(yè)、信息等方面的優(yōu)勢，不斷提高項目節(jié)能評估及審查質量和效果。

2．強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。對年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)實行節(jié)能目標管理，由市經貿局和統(tǒng)計局每月跟蹤企業(yè)實際用能情況，每半年進行一次企業(yè)用能情況評價。重點用能企業(yè)要瞄準國際、國內同行先進水平，開展能耗“找標、對標、達標”活動，加快能量系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源效率和經濟效益。

3．強化水資源節(jié)約管理和農機節(jié)能管理。市水利農機局要強化用水管理，對重點用水企業(yè)實施定額管理和節(jié)水目標管理，推動節(jié)約用水。對年用水量10萬噸以上的投資項目，要開展水平衡測試。推廣工業(yè)用水重復利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術，推廣使用節(jié)水型用水器具。有效引導農業(yè)機械的更新?lián)Q代，鼓勵推廣應用高效節(jié)能型農業(yè)機械。推廣少耕免耕、復式作業(yè)等促進機械節(jié)能的先進農藝技術，更新改造農業(yè)排灌機電設施。

4．強化建筑節(jié)能管理。市建設局要大力推進節(jié)水型城市建設，加快城市供水管網改造步伐。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極推廣太陽能等可再生能源利用技術和新型墻體材料在建筑中的應用，城市新建、改建住宅和全市所有公共建筑必須嚴格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能設計、檢測和驗收標準。所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等信息。強化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標準全過程監(jiān)管，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售。

5．強化農業(yè)和農村節(jié)能。市農林局要全面加強對農村和農業(yè)節(jié)能工作的宣傳和管理，鼓勵發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程以及小型沼氣工程，引導因地制宜發(fā)展農作物秸桿發(fā)電、秸桿氣化集中供氣系統(tǒng)，推廣省柴節(jié)煤灶。鼓勵農村垃圾通過堆肥等方式進行資源化利用。

6．強化交通運輸節(jié)能。市交通局要積極研究城市公交改革方案，優(yōu)先發(fā)展大運量、快速度的公共交通體系，推廣普及低能耗、高技術公共交通車輛及調度管理設施，大力提高公交服務質量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加速淘汰高耗能的老舊汽車。大力發(fā)展集裝箱運輸，推進運輸企業(yè)集約化經營，優(yōu)化運輸組織結構，減少單車單放空駛，提高運輸效率。發(fā)展大宗散貨水路專業(yè)化運輸和水陸多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式。

7．強化行政機關節(jié)能。各級政府部門要率先垂范，建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的機關文化。由市機關事務管理局研究制定并貫徹落實政府機構節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等方案。抓好辦公設施和設備節(jié)能，推廣綠色采購、綠色照明，逐步提高政府采購中使用循環(huán)產品、可再生產品和節(jié)能節(jié)水、無污染綠色產品的比例，率先采用節(jié)能照明燈具，對照明路燈開始探索進行節(jié)能化改造。

（五）不斷推進完善考核監(jiān)察體系

1．完善節(jié)能統(tǒng)計分析體系。根據國家、省統(tǒng)一部署，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調查體系，完善能源統(tǒng)計報表制度。大宗基礎能源經營和規(guī)模以上能源消費單位應按時如實向統(tǒng)計及節(jié)能主管部門報送能源銷售和消費數據。重點行業(yè)、重點用能單位要完善能源消耗原始記錄和統(tǒng)計臺帳，加強高耗能設備監(jiān)測和能源計量器具配備檢查，確保各項能源數據收集和上報的真實、準確。

2．完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系。今年，將加快“**市節(jié)能監(jiān)察中心”的組建工作，充實人員力量，明確工作職責，配備監(jiān)測儀器、儀表和車輛，切實擔負起對重點耗能企業(yè)的日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查。通過開展數據質量監(jiān)察、高耗能設備監(jiān)測和能源計量器具檢查，全方位掌握全市重點用能企業(yè)的用能情況，增強對節(jié)能工作分析和預警的針對性、有效性和及時性。對能源數據報送不準確、節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低、未按計劃完成能源審計的用能企業(yè)加大查處力度，實施黃牌警告等制度，并責令其限期整改，進行強制性能源審計，經整改仍不能達標的，依法實施停產、關閉。

3．完善節(jié)能責任考核體系。健全節(jié)能工作目標責任考核體系，建立各級各部門目標明確、分工協(xié)作、上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的節(jié)能降耗工作機制。嚴格執(zhí)行《**市節(jié)能目標責任評價考核暫行辦法》（**政發(fā)〔20**〕12號），把節(jié)能工作開展情況和目標完成情況納入各級各部門領導班子和主要領導干部綜合考核評價范圍，實行“一票否決”制和“問責制”，對完成節(jié)能任務較好的單位和個人予以表揚和獎勵，完不成節(jié)能工作目標任務的單位和個人，一律不得參加評優(yōu)評先活動。

（六）全面推進落實各項保障措施

1．落實組織保障。根據“統(tǒng)一領導、屬地管理、政企一致”的原則，形成科學的“市、鎮(zhèn)、企”三級節(jié)能管理網絡。市節(jié)能辦公室統(tǒng)一扎口，具體負責對全市節(jié)能降耗工作的組織、指導、協(xié)調和檢查考核工作。各地區(qū)要切實把節(jié)能降耗納入政府工作的重要議事日程，落實專職人員負責節(jié)能降耗具體工作，制定工作計劃、排定時間節(jié)點，確保人員配備到位、任務分解到位、措施落實到位。各重點用能單位應設立節(jié)能管理部門，落實專職人員，健全管理網絡，明確具體職能，全面擔負起企業(yè)的節(jié)能管理工作。

2．落實政策保障。2009年，要搶抓國家“保增長、擴內需、調結構”、實施積極財政政策的機遇，加大對上爭取力度，盡可能多地爭取國家和省在重點節(jié)能項目、循環(huán)經濟項目等方面扶持資金和稅收減免優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮我市節(jié)能與發(fā)展循環(huán)經濟專項資金的導向和激勵作用，支持企業(yè)實施重大節(jié)能項目、淘汰落后生產能力、開展能源審計、進行清潔生產節(jié)能改造、研發(fā)和推廣高效節(jié)能產品和技術以及建設節(jié)能監(jiān)管和服務體系等。

3．落實宣傳保障。以開展節(jié)能宣傳周和參加節(jié)能博覽會活動為重點，組織廣播、電視、網絡和報紙等媒體廣泛宣傳節(jié)能降耗的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施信息，樹立節(jié)能降耗先進典型，揭露和曝光浪費能源資源的行為，提高全社會的節(jié)能意識，營造有利于建設資源節(jié)約型社會的良好輿論氛圍。