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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的通知》(國辦發(fā)[*]90號)及《龍巖市人民政府關于推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的實施意見》(龍政綜[*]262號)等有關文件精神，進一步加快我縣中小企業(yè)信用擔保體系建設，切實解決中小企業(yè)融資難問題，規(guī)范行業(yè)管理，根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和《擔保法》，結合我縣實際，提出如下意見：

一、提高對中小企業(yè)信用擔保體系作用的認識

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展中小企業(yè)，對促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、維護社會穩(wěn)定和全面建設小康社會具有重要作用。中小企業(yè)信用擔保體系是以中小企業(yè)為主要服務對象的政策性擔保機構、商業(yè)性擔保機構、互助性擔保機構和再擔保機構組成的擔保體系。各有關單位要從促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的重要意義，將其作為當前經(jīng)濟工作的一項重點，著力增強中小企業(yè)信用擔保機構實力，不斷健全中小企業(yè)信用擔保運行機制，切實改善中小企業(yè)信用擔保發(fā)展環(huán)境，積極引導和支持中小企業(yè)信用擔保機構快速健康發(fā)展，以充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保體系在促進全縣中小企業(yè)科學發(fā)展、加快和諧*建設中的積極作用。

二、加快中小企業(yè)信用擔保體系建設

(一)完善中小企業(yè)信用擔保體系。按照“政府引導、政策支持、多元投入、市場化運作”的原則，積極扶持、引導、鼓勵組建多種形式的擔保機構，培育和促進各類擔保機構向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，加快推進全縣中小企業(yè)信用擔保體系建設。力爭用三年左右的時間，基本形成以縣政府積極推動、各金融機構全面配合、企業(yè)和社會資金積極參與的中小企業(yè)信用擔保體系。

(二)建立擔保機構資本金注入機制。按照合理布局、突出重點的原則，不斷做大以縣財政出資引導的中小企業(yè)擔保機構，大力發(fā)展商業(yè)性的中小企業(yè)擔保機構，鼓勵發(fā)展互助式會員制的中小企業(yè)擔保機構。新組建的擔保機構注冊資本金應符合《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定，并逐步培育出一批注冊資本金上億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。力爭用三年左右的時間，形成年總擔保能力達到5億元人民幣以上規(guī)模。

(三)積極開拓擔保方式。鼓勵和支持現(xiàn)有中小企業(yè)擔保機構通過增資擴股等方式增加資本金，進一步充實資本實力，擴大擔保業(yè)務的覆蓋范圍；扶持“2+2”重點產業(yè)成立行業(yè)性擔保機構、鼓勵民間資本出資組建商業(yè)性信用擔保機構、支持具備條件的社會法人設立中小企業(yè)信用擔保機構，不斷擴大為中小企業(yè)發(fā)展提供融資擔保的規(guī)模。

(四)積極開展聯(lián)合擔保、再擔保業(yè)務。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構開展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)保和再擔保業(yè)務。

三、加強中小企業(yè)擔保機構與金融部門互利合作

(一)按照平等、自愿和公平的原則，加強銀行業(yè)金融部門與擔保機構的互利合作。各金融部門要積極支持中小企業(yè)信用擔保機構開展貸款擔保業(yè)務，進一步擴大與中小企業(yè)信用擔保機構的合作范圍，加強信息溝通，建立合理分擔風險、分享利益的協(xié)作機制。對依法登記注冊、經(jīng)擔保機構主管部門按權限批準或備案的中小企業(yè)信用擔保機構評估后同意承保的貸款項目應予以受理；并在擔保機構自身實收資本允許的范圍內，通過雙方協(xié)商，合理確定擔保金額。對擔保機構支持的中小企業(yè)融資需求，在資金供應、利率水平上予以傾斜。鼓勵、支持金融部門按“利益共享、風險共擔”的原則與中小企業(yè)信用擔保機構建立互利合作關系，對貸款風險實行比例分擔。擔保機構費用收取可根據(jù)擔保項目的風險程度實行浮動費率。

（二）銀行業(yè)金融部門要創(chuàng)新與擔保機構的合作方式，拓展合作領域。鼓勵銀行業(yè)金融部門創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔保機構的合作方式，拓寬合作領域，積極開展金融產品和服務創(chuàng)新。針對中小企業(yè)規(guī)模小，有效抵(質)押資產少等現(xiàn)實情況，研究制定更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產品和服務項目。中小企業(yè)信用擔保機構對金融部門推薦的需擔保的貸款項目也應積極受理，進行擔保風險評估后，對符合條件的應予以承保。

四、加大對中小企業(yè)信用擔保機構政策扶持和資金支持的力度

(一)加大專項資金支持力度?？h政府安排專項資金用于扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設，并視財力狀況安排部分資金作為財政出資引導建立的中小企業(yè)擔保機構的創(chuàng)業(yè)出資、股本擴充或增加擔?；?。設立中小企業(yè)信用擔保機構風險補償專項資金，用于對擔保機構為中小企業(yè)提供融資擔保業(yè)務進行風險補償。從2009年起三年內，對為中小企業(yè)、農業(yè)企業(yè)(固定資產投資200萬元以上，但不含木材加工)提供融資擔保的擔保機構，按年度擔保額6‰的比例補償；對為中小貿易企業(yè)提供融資擔保的擔保機構，按年度擔保額4‰比例補償。每年8月3l日前完成對上一年度(指上一年7月1日至當年6月30日)的補償工作。風險補償專項資金按擔保機構屬地原則，根據(jù)市經(jīng)貿委、財政局實施方案由市、縣財政分級負擔。

擔保機構創(chuàng)立時縣財政出資注入形成的國有股份，其分紅部分，由縣財政局專項管理，經(jīng)縣政府同意后可用于國有股本擴充或增加擔?；?。

（二）落實稅收扶持政策。各有關單位要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)改委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知》(國辦發(fā)[*]90號)和《國家稅務總局關于中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅有關問題的通知》要求，積極推薦符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構享受國家免征三年營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，對開展貸款擔保業(yè)務的擔保機構，可按照不超過當年年末責任余額1％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金30％以上的，超出部分可轉增資本金。符合財產損失稅前列支條件的代償損失，經(jīng)稅務機關批準后，可在企業(yè)所得稅稅前列支。

(三)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。擔保機構開展擔保業(yè)務中涉及工商、房產、建筑物、土地、車輛、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，登記部門要按照《擔保法》的規(guī)定為其辦理相關登記手續(xù)并為擔保機構查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料提供便利。同時，擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，登記部門要按國家有關規(guī)定予以減免。在辦理有關登記手續(xù)過程中，有關部門不得指定評估機構對抵押物(質物)進行強制性評估，不得干預擔保機構正常開展業(yè)務。各部門按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，應向擔保機構開放，支持擔保機構開展與擔保業(yè)務有關的信息查詢。建立金融機構與擔保機構信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)資源共享。

五、完善對信用擔保行業(yè)管理與服務

(一)加強組織領導?？h政府成立由分管副縣長擔任組長，縣農辦、經(jīng)貿局、發(fā)改局、財政局、人民銀行、國稅局、地稅局和工商局等為成員單位的縣中小企業(yè)信用擔保工作協(xié)調小組，辦公室設在縣經(jīng)貿局，具體負責對中小企業(yè)信用擔保機構行業(yè)的管理，加大行政監(jiān)管力度，發(fā)揮指導規(guī)劃作用、引導其公平競爭、規(guī)范管理，提升風險控制能力，促進我縣擔保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二)依法建立中小企業(yè)信用擔保機構相關制度。對注冊資本1億元以下的擔保機構在辦理工商登記或者變更登記后一個月內(現(xiàn)有擔保機構在本意見公布后一個月內)，應到縣經(jīng)貿局辦理登記備案手續(xù)。各中小企業(yè)信用擔保機構要建立財務、統(tǒng)計信息報告制度，向縣經(jīng)貿局和財政局報送有關統(tǒng)計、財務報表。

(三)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。建立和健全信用擔保行業(yè)協(xié)會，并通過行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)自律，維護會員合法權益，發(fā)揮橋梁紐帶作用。指導和支持會員單位開展業(yè)務培訓、制定服務標準、業(yè)務統(tǒng)計、融資咨詢。組織會員之間開展業(yè)務合作，協(xié)調會員與銀行間的相關事務等活動。

六、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。