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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、行政村（社區(qū)）為重點(diǎn)的基層應(yīng)急管理示范工作，對于建立“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)廣泛參與，防范嚴(yán)密到位，處置快速高效”應(yīng)急機(jī)制，具有十分重要意義。為推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案縱深發(fā)展，加強(qiáng)基層應(yīng)急組織建設(shè)，提升基層應(yīng)急保障水平，提高群眾危機(jī)意識和自救互救能力，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)作用，現(xiàn)就建設(shè)縣級基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，改善民生；因地制宜，統(tǒng)籌實(shí)施；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、行政村（社區(qū)）進(jìn)行應(yīng)急管理示范建設(shè)，逐步在全縣各基層單位推動(dòng)應(yīng)急管理工作深入開展，努力為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、建設(shè)原則

（一）統(tǒng)籌安排，合理布局?？h政府對基層應(yīng)急管理示范建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，根據(jù)應(yīng)急資源布局，在積極做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門應(yīng)急管理示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇部分行政村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校等，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置等方面的能力建設(shè)。

（二）整合資源，突出重點(diǎn)?？h民政、公安、安監(jiān)、氣象、衛(wèi)生、教育等部門部署于基層組織的應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、隊(duì)伍磨合、裝備物資統(tǒng)一調(diào)配，提高整體應(yīng)急能力，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)，使應(yīng)急管理示范單位具有以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)作用。

（三）分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。按事權(quán)合理劃分建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，分級分步組織實(shí)施，有針對性地開展示范項(xiàng)目建設(shè)。

（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。實(shí)施政府導(dǎo)向，引入市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與應(yīng)急建設(shè)積極性。把政府管理與社會(huì)參與相結(jié)合，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

三、目標(biāo)要求

到2011年底，在全縣建設(shè)縣級應(yīng)急管理示范點(diǎn)達(dá)到20個(gè)，其中2009年建設(shè)5個(gè)，2010年建設(shè)7個(gè)，2011年建設(shè)8個(gè)，發(fā)揮示范建設(shè)在基層單位的輻射帶動(dòng)作用。到2012年，應(yīng)急建設(shè)在全縣基層單位全面鋪開，以學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）為重點(diǎn)的基層單位應(yīng)急隊(duì)伍組建率達(dá)到90%以上，應(yīng)急物資儲備達(dá)到一定規(guī)模，促進(jìn)基層應(yīng)急管理工作全面開展。

（一）組織機(jī)構(gòu)健全。示范點(diǎn)要成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、辦公場所，有專職或兼職工作人員。工作制度完善，辦公設(shè)備到位，檔案資料齊全，應(yīng)急演練正常開展（每年組織演練不少于3次）。

（二）應(yīng)急預(yù)案齊備。示范點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查經(jīng)常性開展，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患整治措施、整治資金、整治內(nèi)容、整治時(shí)限、整治責(zé)任五落實(shí)，基層單位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查達(dá)到95%以上。針對地域、行業(yè)特點(diǎn)，制定各類應(yīng)急預(yù)案，覆蓋率達(dá)到90%以上。預(yù)案要有針對性、實(shí)用性和可操作性，應(yīng)急措施簡明扼要、真正可用。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍組建。示范點(diǎn)要整合基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵預(yù)備役人員和企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍，組建綜合性應(yīng)急隊(duì)伍，每支應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)不少于20人。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急訓(xùn)練，應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練年度不少于3次10個(gè)工作日，訓(xùn)練要有訓(xùn)練內(nèi)容，有訓(xùn)練目標(biāo)，有圖片、視頻等檔案資料。要通過訓(xùn)練提升應(yīng)急隊(duì)伍裝備，提高應(yīng)急綜合能力。

（四）應(yīng)急保障有效。示范點(diǎn)要有監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)備；有明顯的應(yīng)急疏散標(biāo)識和能夠容納1500人左右的應(yīng)急避難場所；有不低于2000元的應(yīng)急物資儲備。

（五）科普宣教深入。示范點(diǎn)經(jīng)常開展形式多樣、通俗易懂、群眾廣泛參與的應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)，群眾自救互救知識普及、應(yīng)急疏散路線清楚、風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)域明確，預(yù)防和自救互救能力逐步提升，受教育面群眾達(dá)到90%以上。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化協(xié)作?？h*、民政、教育、安監(jiān)、衛(wèi)生、氣象等部門要把應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等，重點(diǎn)用于扶持縣級應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)?？h應(yīng)急辦要發(fā)揮協(xié)調(diào)抓總職能作用，積極做好示范點(diǎn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。其中，由縣民政部門牽頭建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理示范點(diǎn)；由縣安監(jiān)部門牽頭建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理示范點(diǎn)；由縣教育部門牽頭建設(shè)學(xué)校應(yīng)急管理示范點(diǎn)。

（二）保障投入。建立應(yīng)急示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門可安排一定比例的資金先行用于支持示范點(diǎn)建設(shè)。對符合要求的縣級示范點(diǎn)，縣政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，從縣級應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）加強(qiáng)宣傳?？h應(yīng)急辦要適時(shí)組織基層單位參觀、學(xué)習(xí)已建成的應(yīng)急管理示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作?？h廣播電視臺、縣政府電子政務(wù)中心要發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)傳媒的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳基層應(yīng)急示范點(diǎn)建設(shè)。

（四）申報(bào)程序?？h應(yīng)急辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，組織本縣區(qū)各涉及應(yīng)急管理部門共同建設(shè)應(yīng)急管理示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要做好人員、經(jīng)費(fèi)等方面的保障工作，扎實(shí)做好示范點(diǎn)建設(shè)工作，并于每年8月底前選擇應(yīng)急體系健全、工作開展扎實(shí)、示范效應(yīng)明顯的基層單位，向縣政府應(yīng)急辦申報(bào)縣級基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，由縣政府應(yīng)急辦組織縣政府應(yīng)急管理專家通過查閱資料、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場核查等方式進(jìn)行聯(lián)評后，報(bào)縣政府審批。同時(shí)，由縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，積極做好省、市級基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)的推薦、申報(bào)等工作。

（五）強(qiáng)化督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要圍繞基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容和要求，積極開展建設(shè)工作?？h應(yīng)急管理辦公室要適時(shí)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。