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多年來(lái)，市政府駐外機(jī)構(gòu)在對(duì)外聯(lián)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、招商引資、接待服務(wù)、政務(wù)信息等方面發(fā)揮了重要作用，為我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，駐外機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職能發(fā)生了變化，面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。為規(guī)范駐外機(jī)構(gòu)管理，增強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力，更好地發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)的職能作用，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就駐外機(jī)構(gòu)深化改革、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、提高能力等方面工作提出如下意見(jiàn)：

一、轉(zhuǎn)變觀念，明確職能

市政府駐外機(jī)構(gòu)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，是**市對(duì)外的窗口，其主要任務(wù)是搞好政務(wù)接待、招商引資、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作等。各駐外機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓進(jìn)取，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮好職能作用。

（一）進(jìn)一步做好政務(wù)接待工作。政務(wù)接待是駐外機(jī)構(gòu)重要工作之一，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)變觀念，做到細(xì)致周到，內(nèi)外有別，勤儉節(jié)約，熱情大方，塑造文明形象。要把市重要公務(wù)活動(dòng)接待作為接待工作的重點(diǎn)。一是接待對(duì)象和范圍:市“四大家”在職和離退休領(lǐng)導(dǎo)，以及上級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。二是接待服務(wù)內(nèi)容：安排和調(diào)度車(chē)輛，搞好接送站和在駐地公務(wù)活動(dòng)提供交通服務(wù)；購(gòu)買(mǎi)機(jī)票、車(chē)（船）票；做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作；安排食宿；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。三是接待經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干。由市財(cái)政局根據(jù)前三年的平均數(shù)核定基數(shù)，按月?lián)芨叮Р谎a(bǔ)，節(jié)約留用。特殊情況，年底由各辦事處提出,報(bào)市政府辦公室（駐深圳辦事處報(bào)市招商局）和財(cái)政局審核后給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）強(qiáng)化招商引資工作。駐外機(jī)構(gòu)要為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，重點(diǎn)是招商引資，依托各種優(yōu)勢(shì)，向所在地大力宣傳和推介**，做到熟悉一方水土，了解一方經(jīng)濟(jì)，研究一方市場(chǎng)，聯(lián)絡(luò)一方機(jī)構(gòu)，結(jié)交一方朋友，發(fā)展“關(guān)系戶”、編制“聯(lián)絡(luò)圖”，大力開(kāi)展招商引資。要實(shí)行全員招商，做到人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力，使駐外機(jī)構(gòu)在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有大的作為。由市財(cái)政從招商引資專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中核定一定經(jīng)費(fèi)，作為駐外機(jī)構(gòu)招商引資費(fèi)用，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干。要積極為市政府在所在地舉辦招商洽談會(huì)、新聞會(huì)等大型活動(dòng)做好聯(lián)絡(luò)和接待服務(wù)工作。接待過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用從該項(xiàng)活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。市政府駐深圳辦事處要自覺(jué)接受市招商局的領(lǐng)導(dǎo)，把主要精力轉(zhuǎn)到招商引資工作上來(lái)。

（三）認(rèn)真做好群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。駐京聯(lián)絡(luò)處和駐漢辦事處要高度重視接待勸返赴京、赴漢上訪群眾工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定工作專(zhuān)班，制定實(shí)施方案，依法依規(guī)操作，實(shí)行責(zé)任追究，切實(shí)把接待勸返上訪群眾工作做好、做細(xì)、做扎實(shí)，維護(hù)好**形象。接待上訪群眾要與有關(guān)地方和部門(mén)共同及時(shí)做好勸返工作。接訪勸返實(shí)行“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走”的原則，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)做好工作和承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用。由駐外機(jī)構(gòu)直接臨時(shí)安置上訪群眾，發(fā)生的必要食宿、交通費(fèi)用，經(jīng)駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)市政府辦公室和市維穩(wěn)辦審核，市財(cái)政予以適當(dāng)解決。

二、深化改革，精簡(jiǎn)人員

各駐外機(jī)構(gòu)原則上不再新進(jìn)和聘用工作人員，特殊情況確需新進(jìn)人員，要嚴(yán)格執(zhí)行**政辦發(fā)[**]13號(hào)文件，首先從各駐外機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑，內(nèi)部調(diào)劑有困難的，嚴(yán)格按程序報(bào)批后從市直機(jī)關(guān)選調(diào)，實(shí)行輪換管理。要嚴(yán)格按照市編制部門(mén)下達(dá)的人員編制計(jì)劃，認(rèn)真做好人員定編定崗工作，中層干部的選拔任用原則上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。要遵守《黨政干部選拔任用條例》的規(guī)定，嚴(yán)格按干部管理權(quán)限申報(bào)任用干部，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部。同時(shí)，要多途徑分流人員，鼓勵(lì)辭職或調(diào)往非市屬單位工作。

三、健全制度，規(guī)范管理

一是實(shí)行收支兩條線管理。各駐外機(jī)構(gòu)收入全部納入市財(cái)政帳戶，由市財(cái)政對(duì)各駐外機(jī)構(gòu)人頭經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核定，不足部分市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，確保駐外機(jī)構(gòu)的人員工資和必要的公用經(jīng)費(fèi)。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)賬目要健全，財(cái)務(wù)人員要配齊。要規(guī)范財(cái)務(wù)審批權(quán)限和審批程序，增強(qiáng)透明度，杜絕隨意性。三是建立議事制度。貫徹民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)一律經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。四是建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)制度。涉及到添置固定資產(chǎn)、干部人事調(diào)整、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)、重大支出，須報(bào)經(jīng)市政府辦公室（駐深圳辦事處報(bào)市招商局）審核同意后實(shí)施。五是采取多種措施盤(pán)活資產(chǎn)，化解債務(wù)。建立國(guó)有資產(chǎn)登記保全制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和貶值。采取承包、租賃等多種方式最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。做好駐外機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)的清理登記，多方籌集和節(jié)約資金償還債務(wù)。六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。駐外機(jī)構(gòu)要定期向市政府辦公室（駐深圳辦事處報(bào)市招商局）和財(cái)務(wù)主管部門(mén)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。每年對(duì)各駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行一次審計(jì)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)駐外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部離任責(zé)任審計(jì)制度。

四、嚴(yán)格要求，提高素質(zhì)

各駐外機(jī)構(gòu)必須從提高素質(zhì)、提高效率、提高服務(wù)水平入手，抓隊(duì)伍建設(shè)，抓能力培養(yǎng)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要將各項(xiàng)工作貫穿于服務(wù)之中，堅(jiān)持服務(wù)至上，把著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到提高服務(wù)水平上。堅(jiān)決消除和改變服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有利的就做，困難多、矛盾大的就不做的現(xiàn)象。做到超前服務(wù)、周到服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過(guò)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮率先垂范和戰(zhàn)斗堡壘作用。要采取多種形式開(kāi)展對(duì)干部職工的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦事能力和水平。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，做到清正廉潔，逐步建立能適應(yīng)新形勢(shì)需要的高素質(zhì)的駐外干部隊(duì)伍。三是堅(jiān)持依法辦事，提高辦事效率。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和辦事程序，堅(jiān)持依法辦事，按規(guī)章制度辦事，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序地運(yùn)行。要提高工作效率，尤其要提高在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的敏銳性和應(yīng)急能力，逐步建立起精簡(jiǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的駐外機(jī)構(gòu)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

市內(nèi)各有關(guān)部門(mén)和單位要積極支持駐外機(jī)構(gòu)的工作，在接待服務(wù)和政務(wù)活動(dòng)中自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定，體諒駐外工作的難處；在招商引資和群眾工作上加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，提高辦事效率和招商實(shí)效。同時(shí)，認(rèn)真研究和支持解決駐外機(jī)構(gòu)的實(shí)際困難，促進(jìn)駐外機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。