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一、努力增加工業(yè)用地有效供給

（一）多渠道爭取新增建設(shè)用地計劃。各地要切實加大招商引資力度，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，爭取新增建設(shè)用地計劃逐年穩(wěn)步增加。年度新增建設(shè)用地計劃一旦下達，各地要加快組織用地報批，確保在每年的六月底前將計劃落實到具體地塊，八月底前完成當年的用地報批，爭取追加用地計劃。加大重點項目申報力度，積極爭取使用省以上新增建設(shè)用地計劃。每年全市不少于5個項目進入國家和省重點項目庫，爭取使用省以上計劃不低于1500畝。著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，拓展城鎮(zhèn)用地空間。襄陽區(qū)要精心組織，扎實做好掛鉤試點工作，其它縣（市）、區(qū)要加大立項申報力度，爭取使用試點周轉(zhuǎn)指標。

（二）多舉措盤活存量建設(shè)用地。對已獲批準的新增建設(shè)用地，所在地縣級以上人民政府（管委會）應當在規(guī)定的1個月內(nèi)繳足有關(guān)報批費用，拿回用地批文，保證及時供地。對不能及時供出的新增建設(shè)用地，一律納入土地儲備范圍，優(yōu)先供給新上工業(yè)項目使用。對閑置滿兩年依法應當收回的土地，應當在半年內(nèi)報經(jīng)原批準機關(guān)批準收回，依照城市規(guī)劃安排給急需用地項目使用。依法開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)將閑置低效利用土地，通過出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式依法進入市場，與招商引資項目對接。

（三）優(yōu)先滿足工業(yè)項目用地需要。除必需的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目外，年度新增建設(shè)用地計劃主要分配給開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等工業(yè)集中區(qū)。優(yōu)先組織開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地報批，征地資金優(yōu)先用于工業(yè)用地報批。經(jīng)批準轉(zhuǎn)用、征收的工業(yè)用地，優(yōu)先供給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動性強、就業(yè)面廣的工業(yè)項目。

二、切實強化規(guī)劃的調(diào)控作用

（四）加快開展“兩規(guī)”修編工作。市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃和各縣（市）、區(qū)城市總體規(guī)劃修編要同步推進、同時完成，盡快上報審批。新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃要求，并與其專項規(guī)劃相互銜接、充分協(xié)調(diào)、高度一致，確保實用、管用。土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地的同時，要保證依法批準的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃要科學確定城市發(fā)展方向、目標和規(guī)模，抓緊制訂詳細規(guī)劃，細化各項建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，準確把握工業(yè)用地數(shù)量和位置，便于規(guī)劃的實施和用地的報批。

（五）編制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、突出重點、集約經(jīng)營、循環(huán)發(fā)展的原則，編制全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展專項規(guī)劃，科學確定全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的數(shù)量、規(guī)模、布局和各自的功能定位、主導產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)重疊、重復建設(shè)和惡性競爭。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)應各有側(cè)重、特色鮮明、協(xié)作配套，實現(xiàn)錯位發(fā)展。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，以主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護等為主要內(nèi)容，編制控制性詳細規(guī)劃，細化功能分區(qū)和用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地比例不得低于80%，工業(yè)項目所需的行政辦公及生活服務設(shè)施用地面積不得超過項目總用地面積的7%，解決員工臨時住宿的，要嚴格遵循規(guī)劃布局和條件，且只能建設(shè)集體宿舍。

（六）嚴格按照規(guī)劃建設(shè)和用地。經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)規(guī)劃向社會公布，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都要嚴格遵守和執(zhí)行，不得隨意違背和突破。未經(jīng)法定程序批準，不得擅自修改和調(diào)整各類規(guī)劃。本著“規(guī)劃引導招商，招商服從規(guī)劃”的原則，各類招商引資項目要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、配套要求，進入相應的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。建立利益分享制度，打破區(qū)域限制，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）之間、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的招商引資項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集中、用地集約。對符合規(guī)劃的招商引資項目，優(yōu)先辦理立項、規(guī)劃和用地手續(xù)。

三、積極推行工業(yè)用地統(tǒng)征管理

（七）加強征地工作組織協(xié)調(diào)?？h級以上人民政府應當依法開展征地工作，國土資源部門具體承擔征地工作的組織實施。要改變現(xiàn)行工業(yè)用地按項目分散征收的做法，全面實行依規(guī)劃集中統(tǒng)一征地。各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要加強對征地工作的組織領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)征地協(xié)議的簽訂、補償安置的落實和征地拆遷開發(fā)的實施，切實加快征地工作進度。

（八）建立統(tǒng)一征地專項基金。各縣（市）、區(qū)和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要將征地資金納入年度財政預算，建立統(tǒng)一征地專項基金，滾動使用，專門用于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等工業(yè)集中區(qū)征地報批所需上繳的規(guī)費。市財政分別為襄城區(qū)、樊城區(qū)安排1000萬元的征地周轉(zhuǎn)資金，專門用于工業(yè)項目的落地報批。周轉(zhuǎn)金使用后二個月，從區(qū)級財政分成中直接扣還，保證滾動運行。審計部門對征地專項資金使用情況實行年度審計，監(jiān)督資金的管理和使用情況。

（九）落實征地補償安置政策。嚴格執(zhí)行征地補償標準。各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會對本轄區(qū)內(nèi)征地補償拆遷安置工作負總責。征地補償必須嚴格執(zhí)行省政府批準的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合價。嚴禁有關(guān)單位和個人與被征地村組簽訂征地補償協(xié)議，突破規(guī)定的補償標準。對被征地村組借征地之機漫天要價的，各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要采取必要的措施予以制止。對征地補償突破國家規(guī)定標準的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），扣減其下一年度用地計劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地將要進行開發(fā)建設(shè)時，在集中核對戶口階段，暫停辦理戶口遷入手續(xù)。各地、各部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。

四、著力推進工業(yè)項目節(jié)約集約用地

（十）嚴格工業(yè)項目用地審批。工業(yè)用地一律通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，出讓價格不得低于國家規(guī)定的最低標準。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要建立集體會審制度，對進區(qū)工業(yè)項目實行集體決策。嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。嚴禁高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項目通過立項、規(guī)劃和用地許可，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目建設(shè)和發(fā)展。對工業(yè)項目進行核準或備案時，要重點核查其注冊資金和投資規(guī)模是否達到要求。規(guī)劃部門在出具工業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計條件時，對確定的工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設(shè)施用地所占比重、綠地率等指標，要符合國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》的規(guī)定，并納入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》予以約定。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要拿出25%的工業(yè)用地，用于興建多層標準廠房，引導食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等工業(yè)項目租賃使用標準廠房生產(chǎn)。

（十一）加強工業(yè)項目用地批后監(jiān)管。嚴格工業(yè)項目建設(shè)竣工驗收把關(guān)。將工業(yè)項目依法用地和履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》情況作為竣工驗收的一項內(nèi)容，凡是投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設(shè)施用地所占比重、綠地率等未達到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定要求的，不得批準通過竣工驗收。嚴格審查工業(yè)項目用地轉(zhuǎn)讓，項目固定資產(chǎn)投入低于總投資額的25%的，用地不得轉(zhuǎn)讓。對新增的工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，一律由政府收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。嚴禁工業(yè)項目用地閑置，土地閑置滿一年不滿兩年的，按土地出讓價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。對閑置土地要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價。

（十二）開展土地節(jié)約集約利用評價。建立科學的評價指標體系，開展土地節(jié)約集約利用評價。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗量，作為對縣（市）、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果與土地利用年度計劃分配掛鉤。開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集約用地評價。查清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用狀況，評價土地集約利用程度，測算土地集約利用潛力，以土地集約利用評價結(jié)果，作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴區(qū)、升級的依據(jù)。對土地利用達到評價要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），可以申請利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)，也可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

五、加快建立保障工業(yè)用地的執(zhí)行機制

（十三）實行保障工業(yè)用地的激勵政策。年度新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先滿足固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、建設(shè)用地報批快、供地率高的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），對節(jié)約集約用地效果好的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），給予一定的新增建設(shè)用地計劃獎勵。對建設(shè)用地報批慢、供地率低、節(jié)約集約用地效果差的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），削減其新增建設(shè)用地計劃。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，納入金融支持的重點對象。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，并優(yōu)先予以金融支持；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

（十四）落實保障工業(yè)用地的共同責任。改進建設(shè)用地管理，強化工業(yè)用地保障，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強。各有關(guān)部門要相互配合，整體聯(lián)動，建立保障工業(yè)用地的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。國土資源部門要加大爭取用地計劃力度，改進用地報批工作，加快供地節(jié)奏，加強工業(yè)用地批后監(jiān)管，加大對閑置土地的處置力度；發(fā)展改革部門要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格工業(yè)項目準入立項，盡快編制全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，積極組織重點項目申報，會同國土資源部門爭取用地計劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在出具土地出讓條件時，確定的土地利用控制指標不得違背國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》的規(guī)定，組織竣工驗收時，要加強對企業(yè)土地使用情況的把關(guān)；招商部門要圍繞提高招商引資成效，研究改進招商引資工作考核辦法；人民銀行襄樊市支行、襄樊銀監(jiān)分局要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息，納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會客戶風險預警系統(tǒng)，為金融機構(gòu)有關(guān)決策提供信息支持和服務；勞動保障部門要切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作；財政部門要加強建設(shè)用地統(tǒng)征資金的籌措和監(jiān)管；發(fā)展改革、招商等部門要抓緊制訂和實施招商引資項目跨區(qū)域落戶的利益分享政策；國土資源部門要會同監(jiān)察等部門持續(xù)開展用地情況執(zhí)法檢查，重點查處建設(shè)用地管理使用中的違法違規(guī)案件，嚴肅追究有關(guān)人員的責任；國土資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計、招商等部門要相互配合，開展縣（市）、區(qū)土地利用評價考核和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集約用地評價，促進全市土地節(jié)約集約利用。