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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

為擴大內需，幫助企業(yè)化解由于“金融風暴”引發(fā)的實際困難和問題，促進我市企業(yè)和全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，結合貫徹落實省人民政府《關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（粵府〔2008〕104號）精神，特提出如下實施意見：

一、加大財稅政策扶持力度

（一）市財政2009－2010年連續(xù)兩年每年從市科技三項費用和市發(fā)展工業(yè)基礎設施儲備金中安排500萬元擴充我市中小企業(yè)發(fā)展專項資金。各縣（市、區(qū)）要在年內建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金主要用于中小企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新貸款貼息或補助、中小企業(yè)信用擔保體系建設、服務體系建設和企業(yè)人才培訓等。[市財政局、經(jīng)貿局負責，各縣（市、區(qū)）政府負責]

（二）2009年成立一家由市財政出資，聯(lián)合有關單位，包括民間資本共同出資組建的市中小企業(yè)擔保和再擔保機構，逐步完善中小企業(yè)擔保體系建設。（市經(jīng)貿局、財政局、國資委等負責）

（三）中小企業(yè)向銀行辦理抵押貸款或擔保抵押貸款的，房管等部門按銀行提供《最高額抵押合同》辦理企業(yè)貸款抵押或貸款擔保抵押登記手續(xù)時，3年內不再同一抵押物進行評估，以減輕企業(yè)重復評估費用和其它相關費用負擔。（市房管局負責）

（四）研究制定《陽江市中小企業(yè)改制上市指導意見》，建立中小企業(yè)上市資源庫，每年從資源庫中選擇部分成長型企業(yè)進行重點培育輔導，市級財政按企業(yè)實際上市進度分階段給予適當?shù)馁Y金獎勵。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行債券，以及開展股權融資、項目融資和信托產品等形式的直接投資。（市經(jīng)貿局、財政局、國資委負責）

（五）對中小企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對中小企業(yè)的技術轉讓所得，在一個納稅年度內不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（市地稅局、財政局負責）

（六）對中小企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。被認定為高新技術企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（市地稅局、財政局負責）

（七）對中小企業(yè)從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的一律按20%的稅率征收企業(yè)所得稅：工業(yè)企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產總額不超過1000萬元。（市地稅局、財政局負責）

（八）中小企業(yè)從事農、林、牧、漁項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。（市地稅局、財政局負責）

（九）對正常納稅確有困難的中小企業(yè)，符合稅法規(guī)定條件的，可由納稅人提出申請，經(jīng)主管稅務機關審批，給予減征或免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（市地稅局、財政局負責）

（十）對按期繳納稅款確有困難的中小企業(yè)，符合稅法規(guī)定條件的，可由納稅人提出申請，經(jīng)主管稅務機關審批批準，可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長不得超過3個月。緩繳期間免予加收滯納金。（市國稅局、地稅局、財政局負責）

（十一）適當調低工業(yè)企業(yè)土地使用稅的征收標準，先參照珠三角的征收水平，待省政府正式批復我市土地使用稅標準后再按新的標準執(zhí)行。（市地稅局、財政局負責）

（十二）工業(yè)企業(yè)及房地產企業(yè)在產權交易、按揭等環(huán)節(jié)的收費，屬行政事業(yè)性收費的，如有上下限幅規(guī)定的，執(zhí)行最低收費標準；屬于中介服務性收費的不得高于《批轉市財政局、市物價局、市外經(jīng)貿局關于陽江市直降低收費門檻促進招商引資的請示的通知》（陽府〔*〕14號）及其配套文件標準。技術評估費、建設項目環(huán)境影響咨詢費收費按最低標準50%收取，環(huán)境監(jiān)測費按廣東省物價局《關于修訂環(huán)境監(jiān)測收費項目及標準的復函》（粵環(huán)函〔*〕64號）收取。（市建設局、房管局、財政局、物價局、環(huán)保局、外經(jīng)貿局、經(jīng)貿局等負責）

（十三）實行對企業(yè)的政府采購扶持政策，政府采購優(yōu)先安排向本地企業(yè)購買商品或者服務。（市財政局負責）

（十四）減輕企業(yè)的社保繳費負擔。企業(yè)養(yǎng)老保險，可執(zhí)行市規(guī)定的最低繳費基數(shù)。企業(yè)工傷保險，可按原行業(yè)的繳費比例下調0.2%。（市勞動保障局負責）

二、扶持中小企業(yè)開拓國內、國際市場

（十五）支持行業(yè)或產業(yè)協(xié)會組織我市中小企業(yè)積極參加國內、國際產品展銷（覽）會，開展各類標準認證和商標注冊等活動，指導和引導中小企業(yè)走出去、引進來。（市經(jīng)貿局、外經(jīng)貿局、工商局、質監(jiān)局等負責）

（十六）繼續(xù)加強品牌培育工作。支持中小企業(yè)爭創(chuàng)國家級和省級品牌，對獲得中國馳名商標、省著名商標、中國名牌、省名牌的企業(yè)，市政府繼續(xù)給予獎勵。扶持企業(yè)設立自主品牌專營店或售后服務機構。（市經(jīng)貿局、財政局、科技局、工商局、質監(jiān)局負責）

三、扶持各類人員自主創(chuàng)業(yè)

（十七）登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵和畢業(yè)3年以內的普通高校畢業(yè)生，凡首次從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)以及銷售不動產、從事房屋中介等）的，自其在工商部門首次登記之日起，3年內免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費和經(jīng)濟合同示范文本費等一切登記類、證照類和管理類費用。（市工商局、勞動保障局、民政局、人事局、經(jīng)貿局、國資委、殘聯(lián)會等負責）

（十八）支持創(chuàng)業(yè)輔導（孵化）基地建設。建設覆蓋全市各縣（市、區(qū)）的創(chuàng)業(yè)輔導（孵化）體系。用中小企業(yè)發(fā)展資金，支持引導企業(yè)基地為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目策劃、技術支持、融資擔保、商務等服務，重點支持大學生、下崗技術工人、回鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。（市經(jīng)貿局、財政局、科技局、勞動保障局、人事局、投資服務管理中心負責）

四、促進房地產市場健康發(fā)展

（十九）房地產開發(fā)企業(yè)的商品房預售款監(jiān)管保證金比例降為5%。（市房管局負責）

（二十）住房公積金貸款最高額度由20萬元提高到30萬元；夫妻雙方均有繳存住房公積金的，兩人同時申請購買同一套住房，合計貸款最高額40萬元。住房公積金貸款最長期限30年。職工貸款購買商品房的，在還清第一套住房公積金貸款后，可再申請第二套住房公積金貸款。（市財政局、房管局、住房公積金管理部門負責）

（二十一）積極向省爭取用地指標，并向工業(yè)用地傾斜，滿足工業(yè)園企業(yè)發(fā)展用地需求，放寬中小企業(yè)受讓土地地價款支付期限和比例，積極尋求解決中小企業(yè)歷史用地辦證問題的辦法，為企業(yè)解除后顧之憂。（市國土資源局負責）

五、加強和改善對中小企業(yè)的服務

（二十二）進一步加大行政審批改革力度。各部門要進一步簡化辦事程序，提高效率，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。由市投資服務中心和市監(jiān)察局牽頭組織有關單位對扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施進行梳理，減少各部門和有關工作人員在行政審批特別是收費方面的“自由裁量權”，梳理后的行政許可服務事項、辦事流程、收費標準和辦結時限等信息要集中放置于本部門機關網(wǎng)站的顯要位置。加強和完善市行政集中服務大廳的管理，各有關部門的行政許可事項要編輯簡單明了、通俗易懂的小冊子放置于服務大廳顯要位置。實行一次性告知，辦結時間“雙減半”，發(fā)放企業(yè)收費“陽光卡”，讓企業(yè)明白辦事、放心繳費，切實為投資者和企業(yè)提供方便，營造“洼地”，不斷改善投資環(huán)境。（市投資服務管理中心、監(jiān)察局牽頭，各相關單位配合）

（二十三）加強中小企業(yè)服務平臺建設。大力支持中小企業(yè)綜合服務機構和社會化專業(yè)服務機構，重點支持技術創(chuàng)新平臺建設，建設好國家刀剪及日用金屬工具監(jiān)督檢驗質量中心。組織實施中小企業(yè)“強企工程”，支持中介服務機構為中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、市場營銷、技術支持、投資融資、人才培訓等服務，提升服務機構的服務能力和服務水平。（市經(jīng)貿局、財政局負責）。

（二十四）建立重點企業(yè)直通車服務制度。篩選50家企業(yè)爭取列入全省1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力強、自主創(chuàng)新能力強企業(yè)名單，建立優(yōu)強重點企業(yè)服務聯(lián)系制度。市有關職能部門要設立優(yōu)強重點企業(yè)直通車服務窗口，為其提供業(yè)務申請、咨詢、指導、監(jiān)督及投訴受理等服務。（市監(jiān)察局、經(jīng)貿局、投資服務管理中心負責）。

（二十五）支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展。建立為中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展提供服務的工作機制，定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項目洽談會，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立平穩(wěn)的產、供、銷和技術開發(fā)等協(xié)作關系。（市經(jīng)貿局、國資委、財政局負責）

（二十六）全面清理涉企收費項目。實行收費目錄管理制度，清理核定行政事業(yè)性收費項目，通過報紙、網(wǎng)絡等媒體定期公布收費目錄，進一步規(guī)范收費行為。2009年不出臺新的地方政府定價項目，除資源、環(huán)保價格收費（如污水處理費）外，其他項目不得提高現(xiàn)行收費標準，切實減輕中小企業(yè)負擔。（市物價局、財政局、勞動保障局、工商局、經(jīng)貿局負責）

六、規(guī)范涉企檢查和處罰

（二十七）知會制度。各有關職能部門的涉企檢查和行政處罰，必須嚴格按照有關執(zhí)法依據(jù)、職權、程序和責任等規(guī)定進行，并切實加強部門組織領導和協(xié)調，嚴格把關，強化內部監(jiān)督，落實責任追究制。對涉及企業(yè)數(shù)量多的檢查，以及重大檢查和處罰，須經(jīng)職能部門部門主要領導批準，并及時知會市政府分管領導。（市府辦公室及各相關部門負責）

（二十八）備案制度。執(zhí)罰部門對企業(yè)作出的2萬元以上行政處罰和財物罰沒決定，由職能部門登記列表每月1次報市糾風辦備案。市糾風辦把對企業(yè)處罰及自由裁量權行使等情況，每月匯總報市政府分管領導，每季匯總報市政府主要領導，重大處罰及時報市政府有關領導。（市糾風辦負責）

（二十九）審計制度。由審計部門每年對職能部門的罰沒收入及其使用情況進行抽查審計。職能部門通過關聯(lián)機構以服務經(jīng)營名義向企業(yè)收取不合理費用的，視為該部門的亂收費行為，經(jīng)審計后按有關規(guī)定法規(guī)處理。（市審計局、財政局負責）

七、實施期限

（三十）本《意見》從2009年1月1日起實行，如國家或省出臺同類政策，優(yōu)惠幅度大于本《意見》的，執(zhí)行國家和省有關規(guī)定。