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為推動我市現代服務業(yè)又好又快發(fā)展，結合市政府對服務業(yè)工作的總體部署和*年我市服務業(yè)發(fā)展情況，提出*年我市現代服務業(yè)發(fā)展工作意見。

一、基本思路

貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》及《關于加快我市現代服務業(yè)發(fā)展的意見》，加快發(fā)展金融服務業(yè)、商務服務業(yè)、文化產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，提高現代物流與商貿服務業(yè)、旅游業(yè)、信息服務業(yè)發(fā)展水平，穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，突出抓好中心商務區(qū)和特色商圈建設，注重服務業(yè)重點項目、重點企業(yè)和品牌的建設與發(fā)展，大力推進公共服務領域市場化改革，加快服務業(yè)對外開放步伐，積極探索服務業(yè)標準化、規(guī)范化工作，著力完善服務業(yè)發(fā)展支撐體系，確保服務業(yè)生產總值高于全市生產總值增長速度，服務業(yè)在國民經濟中的比重穩(wěn)步提高。

二、工作目標

*年全市服務業(yè)生產總值比*年增長14%，服務業(yè)生產總值占全市生產總值的比重比*年提高1個百分點；服務業(yè)固定資產投資比*年增長20%,服務業(yè)實際利用外商直接投資比*年增長20%;交通運輸與倉儲服務業(yè)生產總值比*年增長11%,批發(fā)和零售服務業(yè)生產總值比*增長13%,租賃和商務服務業(yè)生產總值比*年增長14%,金融服務業(yè)生產總值比*年增長18%;中心城區(qū)和各組團重點鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)生產總值占當地生產總值的比重比*年提高1個百分點。

三、主要任務

（一）加快發(fā)展金融服務業(yè)、商務服務業(yè)、文化產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)

金融服務業(yè)。創(chuàng)新政府基礎設施融資方式，在公路、橋梁、公交、供水等領域引入BT（建設-移交）、BOT（建設-運營-移交）、BOOT（建設-運營-擁有-移交）、PPP（公私合作）等新型項目融資方式，積極探索發(fā)行短期融資券和城市建設債券，拓寬基礎設施建設融資渠道。進一步開放金融市場，積極吸引各類金融機構落戶中山，支持有條件的鎮(zhèn)區(qū)籌辦地方性銀行，打造與我市經濟發(fā)展水平相適應、競爭適度有序的金融組織體系；鼓勵銀信部門開展個人理財、中小企業(yè)融資等金融產品創(chuàng)新。大力培育企業(yè)上市后備資源，完善后備上市企業(yè)改制的政策支持體系，加快其改制上市步伐；推動公用科技、中炬高新的資產重組，增強其再融資和可持續(xù)發(fā)展能力；依托有條件的中介服務機構，采取自建或合作共建方式建設產權交易服務機構，推動本地企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張。貫徹《關于加快保險業(yè)發(fā)展的意見》，積極發(fā)展農業(yè)保險，大力發(fā)展責任保險和企業(yè)財產保險，充分發(fā)揮保險在防災減損和災害事故處置中的重要作用；加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、企業(yè)年金、意外和健康保險，完善多層次社會保障體系。

商務服務業(yè)。加快東區(qū)、火炬區(qū)、小欖中心商務區(qū)規(guī)劃建設，積極吸引內外資銀行、股份制銀行、風險投資、證券交易、擔保、會計、法律、咨詢、信息服務、廣告、策劃等服務企業(yè)進駐，使之成為高端服務業(yè)集聚發(fā)展平臺；年內力促東區(qū)建綸商務酒店、市軟件園二期工程、古鎮(zhèn)“世紀燈王”、小欖農村銀行等重點項目啟動建設。建立健全*中介服務公共信息平臺，使之成為中介服務企業(yè)展示、業(yè)務交流互動、中介服務交易和信用信息平臺；加快設立*企業(yè)投資與管理咨詢協(xié)會，為我市中小企業(yè)提供免費或低成本的投資與管理咨詢、產權交易與企業(yè)重組及業(yè)務與人員培訓服務，在此基礎上探索組建*中介服務企業(yè)聯盟，進一步加強中介服務企業(yè)的合作與交流，完善服務鏈條。按照市場導向、政企分開、統(tǒng)籌協(xié)調、依法監(jiān)督的原則，加快推進行業(yè)協(xié)會、商會的改革，支持行業(yè)協(xié)會、商會依照有關規(guī)定創(chuàng)辦會刊、網站，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務，組織人才、技術、管理、法規(guī)等培訓，參與行業(yè)資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣，根據市場和行業(yè)發(fā)展需要承辦交易會、展覽會、推介會等。加強與國內外會展業(yè)的合作，促進會展業(yè)向市場化、產業(yè)化方向發(fā)展，提升會展水平。

文化產業(yè)。重點做大報刊業(yè)、影視業(yè)、廣告業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、動漫業(yè)、文化藝術業(yè)、娛樂游藝業(yè)，做強文化會展業(yè)、網絡服務業(yè)、文化旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)，做優(yōu)印刷業(yè)、文化產品流通業(yè)。繼續(xù)支持社會資本進入文化產業(yè)，積極吸引國內外文化傳播集團、娛樂傳媒集團和大型文化娛樂項目落戶中山；充分整合我市歷史人文和特色產業(yè)資源，建設系列博物館群，大力推動南朗文化產業(yè)園、小欖文化產業(yè)基地、三鄉(xiāng)古玩城建設，積極創(chuàng)建國家級游戲游藝產業(yè)基地；努力培育文化消費市場，打造文化演出品牌，發(fā)展健康、高品位的觀演文化；加快數字電視整體轉換工作，依托數字電視平臺為廣大市民提供工作、生活、學習、休閑娛樂等多方面的文化服務。

社區(qū)服務業(yè)。繼續(xù)支持社會投資主體興辦家政、養(yǎng)老、托幼、體育保健、生活品配送、洗染維修、物業(yè)管理等服務項目；大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，建立健全以疾病預防、醫(yī)療康復、健康教育、計劃生育服務為主要內容的社區(qū)醫(yī)療服務網絡，努力實現“小病不出社區(qū)”；完成“數字社區(qū)”信息平臺建設，為居民提供“一站式”的物業(yè)管理、家居安防、日用小商品配送、網上看樓、家居裝修服務，做強12319行政服務咨詢熱線，為居民提供便捷周到的公共服務；廣泛開展社區(qū)志愿服務，進一步擴大志愿者隊伍。

（二）提高現代物流與商貿服務業(yè)、旅游業(yè)、信息服務業(yè)發(fā)展水平

現代物流與商貿服務業(yè)。加快中順快線、新沙水公路、福源路、古神公路和中山港二期擴建工程等交通基礎設施和*保稅物流中心、中外運物流中心二期工程、金島木業(yè)物流中心、東升醫(yī)藥物流中心、民眾農產品交易市場、三角農產品交易市場等重點物流商貿項目的規(guī)劃建設。深入開展工業(yè)企業(yè)購銷專業(yè)化活動，支持工商企業(yè)自建獨立的物流服務機構或將原材料采購、運輸、倉儲等物流服務業(yè)務分包給第三方物流服務機構。鼓勵物流企業(yè)利用現代信息技術改造傳統(tǒng)物流，推廣條形碼、EOS(電子定貨系統(tǒng))、EDI(電子數據交換)、貨物跟蹤系統(tǒng)、DRP(配送需求計劃)、ASS(自動分揀系統(tǒng))等先進的物流技術，提高物流企業(yè)貨物存儲、分揀、加工、配送等環(huán)節(jié)的服務效率和運作質量。開展物流企業(yè)、物流技術、物流設施、供應鏈管理標準化試點工作，推動我市物流業(yè)發(fā)展由“量”的積累轉向“質”的提高。鼓勵物流商貿企業(yè)通過兼并、聯合等形式進行資產重組，實現低成本擴張，積極吸引國內外知名物流企業(yè)落戶中山。依托物流人才培養(yǎng)基地繼續(xù)加強物流師、助理物流師、物流企業(yè)高級高管人員培養(yǎng)。加快建設*保稅物流中心，并依托該中心籌建出口加工區(qū)；在有效監(jiān)管條件下，進一步簡化通關作業(yè)流程，提高通關效率。依托優(yōu)勢專業(yè)批發(fā)市場和特色產業(yè)集群，發(fā)展一批交易主體組織化、交易方式現代化、交易商品標準化的中高級批發(fā)市場；繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程；支持農產品及農業(yè)投入品專業(yè)市場、物流配送體系建設，進一步完善農村生產流通服務體系。加快西區(qū)富華道商圈、石岐區(qū)長堤路-鳳鳴路商圈規(guī)劃建設步伐，積極引導重點鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展特色商業(yè)功能區(qū)，打造商貿服務業(yè)集聚發(fā)展平臺。加快建設中國（中山）輕工博覽中心，確保年內投入使用。

旅游業(yè)。加快建設南區(qū)詹園二期、文筆山大風車樂園、神灣盛世游艇會、小欖菊花大觀園、大涌安堂祠堂文化街、陳家祠公園等重點旅游項目；規(guī)劃建設翠亨村國家5A級旅游景區(qū)、橫石圍現代農業(yè)生態(tài)旅游園、黃圃海蝕遺跡公園，增強旅游發(fā)展后勁。繼續(xù)鼓勵和支持高星級酒店建設，提高我市旅游接待水平。采取政府支持、社會投資、市場運作的方式，建設*旅游咨詢服務中心。借鑒桂林“印象劉三姐”、麗江“麗水金沙”、杭州“印象西湖”等先進旅游城市經驗，高水平策劃一臺具有濃郁中山特色的夜間文藝表演，打造中山旅游文化新名片。整合中山特色產業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)揮坦洲伊泰蓮娜DIY地帶和中山百年老字號咀香園工業(yè)旅游示范點的帶動作用，以點帶面，新規(guī)劃建設一批工業(yè)旅游項目。進一步加強區(qū)域旅游合作，重點抓好“中珠澳”區(qū)域旅游產品推介，充分發(fā)揮三地歷史上同根、地理上同源、文化上同祖的特點，合力打造“大香山”區(qū)域旅游品牌。

信息服務業(yè)。加快推進金盾工程、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、重大項目協(xié)同辦公系統(tǒng)、勞動保障（市民）卡系統(tǒng)、電子口岸、行政審批電子監(jiān)察等重點電子政務項目建設，推動電子政務的深入應用和部門業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通與信息共享。結合“廣東省數字家庭推進計劃”，組織設備制造商、內容提供商、服務提供商結成數字家庭產業(yè)發(fā)展聯盟，并在接入網層面逐步推動電信、廣電和互聯網“三網”融合。加快中山軟件園二期工程建設，積極吸引軟件和信息服務企業(yè)進駐，形成集聚效應。建設Linux、嵌入式軟件、信息安全保障、數字認證等技術服務中心，大力推動企業(yè)信息化；支持第三方電子商務服務平臺建設，以我市優(yōu)勢產業(yè)集群為依托推進電子商務深入應用。加快“金農工程”和各類專業(yè)化、智能化農業(yè)信息系統(tǒng)建設，積極推進信息資源“進村入戶”。加大企業(yè)信用信息資源整合力度，加快推進社會信用體系建設。

（三）穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)

嚴格執(zhí)行國家房地產市場宏觀調控的各項政策措施，確保廉租房、經濟適用房、中低價位小戶型商品房的土地供給，嚴控低密度、大戶型住房開發(fā)項目土地供給，停止別墅類住房開發(fā)項目土地供給，合理調控房地產開發(fā)總量；進一步完善經濟適用房、廉租房、拆遷安置用房住房保障政策，加快城區(qū)預制構件公房改造工程，建立健全與我市經濟發(fā)展水平相適應的多渠道、多層次住房分類供應和保障體系。設立*房地產經紀員協(xié)會，建立和完善房地產企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用制度；嚴厲打擊無證銷售、虛假宣傳、合同違約等違法違規(guī)房地產交易行為，規(guī)范房地產市場秩序，促進我市房地產業(yè)健康有序發(fā)展。

四、保障措施

（一）完善服務業(yè)規(guī)劃體系

按照“規(guī)劃一批、編制一批、實施一批”的原則，加強服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和組織實施工作。年內組織實施東區(qū)、小欖、火炬區(qū)等3個中心商務區(qū)規(guī)劃，富華道、長堤路-鳳鳴路特色商圈規(guī)劃，石岐區(qū)、西區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，*文化產業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，南朗旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、黃圃橫石圍生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃等2個旅游業(yè)專項規(guī)劃；啟動南朗翠亨村國家5A級旅游景區(qū)規(guī)劃、輕軌沿線站點服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家級游戲游藝產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、石岐區(qū)清溪路創(chuàng)意產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃及部分鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮服務業(yè)專項資金作用，繼續(xù)支持鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點行業(yè)和關鍵領域發(fā)展規(guī)劃、服務業(yè)集聚區(qū)（特色功能區(qū)）規(guī)劃編制工作；從*年開始，對部門、鎮(zhèn)區(qū)、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)開展的服務業(yè)重要課題研究和重大項目前期研究給予支持，充分發(fā)揮規(guī)劃和研究在服務業(yè)資源整合、合理布局、與優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展中的引導作用。

（二）注重服務業(yè)重點項目、重點企業(yè)和品牌的建設與發(fā)展

設立我市服務業(yè)重點項目、重點企業(yè)庫，對重點項目、重點企業(yè)建立跟蹤服務機制，并在資源配置、部門審批、服務業(yè)專項資金扶持與獎勵方面給予重點支持；制定促進服務業(yè)品牌的政策意見，年內舉行首次“全市十大服務業(yè)品牌”評選活動。

（三）加快服務業(yè)對外開放步伐

制定加快服務業(yè)對外開放的政策意見，加緊構筑我市與港澳地區(qū)服務業(yè)的合作平臺。年內舉辦金融服務業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)、中心商務區(qū)、特色商圈專項招商推介活動，形成“季季有招商”的良好局面。

（四）積極探索服務業(yè)標準化、規(guī)范化

制定并實施服務業(yè)標準化工作方案。年內啟動現代物流、交通運輸、餐飲住宿、旅游服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理等行業(yè)標準化工作；支持國家和省服務業(yè)標準化試點工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、優(yōu)勢企業(yè)參與國家、省、市服務業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范制定。

（五）抓好服務業(yè)政策體系建設

出臺促進金融服務業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)等重點行業(yè)以及支持服務業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)標準化、品牌建設、對外開放、人才培養(yǎng)等關鍵領域發(fā)展的政策意見。制定相應產業(yè)政策，對我市高能耗、高污染產業(yè)實施差別化電價、水價、污水和垃圾處理費，通過轉移支付方式支持服務業(yè)發(fā)展。整合工商、國地稅、物價、規(guī)劃、國土等各部門的政策資源，進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

（六）完善服務業(yè)人才體系

推進*職業(yè)技術學院服務業(yè)實用人才培養(yǎng)基地建設，年內建成物流實訓中心、旅游實訓中心和電子商務實訓中心。支持各類服務業(yè)實用型人才培養(yǎng)（培訓）基地（中心）建設；鼓勵服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)聯合社會力量設立服務業(yè)人才實訓基地，支持行業(yè)協(xié)會等中介組織開展服務業(yè)人才培養(yǎng)和在崗人員培訓。貫徹《關于進一步加快人才引進工作的意見》，積極引進我市高端服務業(yè)發(fā)展所需的各類高層次人才。

（七）加強組織機構建設

在市服務業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，適時成立由領導小組相關成員單位、相關鎮(zhèn)區(qū)共同參與的專門工作推進小組，加大對服務業(yè)重點行業(yè)（關鍵領域）、重點集聚區(qū)、重點項目的推進力度。在市統(tǒng)計部門成立服務業(yè)統(tǒng)計科，充實服務業(yè)統(tǒng)計力量；落實鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)專責機構的獨立編制和專職崗位人員，加大鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)工作力度。

（八）強化服務業(yè)統(tǒng)計和績效考核

加快服務業(yè)重點行業(yè)、關鍵領域、新興產業(yè)及集聚區(qū)、特色功能區(qū)的統(tǒng)計方法創(chuàng)新、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系建設，健全服務業(yè)統(tǒng)計信息的季度制度，為各部門、鎮(zhèn)區(qū)提供及時、準確、全面的服務業(yè)統(tǒng)計信息。改革服務業(yè)工作任務和預期目標考核制度，將服務業(yè)固定資產投資額、服務業(yè)招商引資額、服務業(yè)組織機構建設、規(guī)劃編制、政策制定納入鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)考核范疇，并于年內建成*服務業(yè)工作任務和預期目標考核管理信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)將部門和鎮(zhèn)區(qū)工作任務與預期目標完成情況按季向社會公布。

本意見所列各項工作是各部門、鎮(zhèn)區(qū)制定*年工作計劃的依據并納入《*年鎮(zhèn)區(qū)服務業(yè)發(fā)展預期目標和部門主要工作任務分解方案》，列入各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府、各部門政績考核范圍。