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為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔*〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔*〕4號(hào)）精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，在我市“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)48條”的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見。

一、對(duì)象范圍、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）對(duì)象范圍。本意見所指的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指在本市范圍內(nèi)依法登記注冊(cè)并納稅的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)以及自然人股份占一半以上比例的有限責(zé)任公司、股份有限公司等非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。

（二）指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，消除一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時(shí)宜的做法，堅(jiān)持以自主創(chuàng)新促提高、以品牌經(jīng)營(yíng)促提高、以結(jié)構(gòu)調(diào)整促提高、以資源整合促提高，以優(yōu)化環(huán)境促提高，努力培育發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的龍頭型民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和優(yōu)勢(shì)的自有品牌、自主技術(shù)（以下簡(jiǎn)稱“兩自”）企業(yè)群體，發(fā)展一批科技含量高、市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)造就一支依法經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新、富有朝氣的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率。力爭(zhēng)到2010年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，占全市GDP比重達(dá)到30%以上；稅收年均增長(zhǎng)15%以上，占全市稅收總額的25%以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)年均增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到3000億元；新增省市民營(yíng)科技企業(yè)1000家；新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)馳（著）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品150個(gè)；形成年銷售收入超10億元以上的大型民營(yíng)企業(yè)100家。

二、放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)

（三）放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行準(zhǔn)入平等。除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域和行業(yè)外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外資開放的領(lǐng)域，均對(duì)民營(yíng)資本開放，任何單位和個(gè)人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭袎艛唷?/p>

（四）改進(jìn)年檢方式。凡設(shè)定年檢事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》要求，全面清理年檢項(xiàng)目，凡無(wú)法定依據(jù)的一律取消；符合行政許可法應(yīng)保留的年檢項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，壓縮內(nèi)容，縮短時(shí)間。

（五）簡(jiǎn)化前置審批手續(xù)。除國(guó)家和省的法律法規(guī)規(guī)定以外，企業(yè)登記的前置審批事項(xiàng)一律取消，或改為登記備案制。法律法規(guī)明確規(guī)定的審批、驗(yàn)收、檢測(cè)事項(xiàng)涉及多部門的，實(shí)行首受部門負(fù)責(zé)制。

（六）放寬注冊(cè)資本的限制。對(duì)開辦科技型、外向型、吸納本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型的民營(yíng)企業(yè)，適當(dāng)降低公司制企業(yè)注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足；鼓勵(lì)以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，知名字號(hào)經(jīng)認(rèn)定評(píng)估，可以作為無(wú)形資產(chǎn)出資，其占注冊(cè)資本的比例不受限制。

（七）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和公司注冊(cè)登記的限制。除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定以外，投資者憑相關(guān)場(chǎng)地的權(quán)屬證明或租賃合同，即可辦理相關(guān)許可證和工商注冊(cè)登記；除危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、娛樂(lè)行業(yè)及重污染生產(chǎn)企業(yè)等國(guó)家限制的品種和行業(yè)外，其他行業(yè)取消核準(zhǔn)登記前的場(chǎng)地檢查制度，改為企業(yè)承諾和登記注冊(cè)后的回訪核實(shí)。

（八）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)土地使用權(quán)。優(yōu)先保證首期投資在500萬(wàn)美元以上的、關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項(xiàng)目、帶動(dòng)力強(qiáng)的基地型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的綜合性項(xiàng)目，以及高投資強(qiáng)度、高稅收貢獻(xiàn)、高科技附加值的項(xiàng)目用地。因民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要受讓房產(chǎn)和土地使用權(quán)的，原出售單位或個(gè)人所出具的房產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證明合法屬實(shí)，權(quán)屬關(guān)系無(wú)爭(zhēng)議的，均可依法辦理房產(chǎn)證、土地使用證，解決房產(chǎn)、土地抵押貸款的產(chǎn)權(quán)辦證問(wèn)題。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地在土地有償使用期內(nèi)，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占。

（九）打破行業(yè)壟斷和部門壟斷。民營(yíng)企業(yè)在開辦和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需的用電、用水、設(shè)計(jì)、環(huán)保、消防、人防、衛(wèi)生、防雷設(shè)施，在保證符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，企業(yè)可自主選擇市內(nèi)外有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、安裝，任何部門不得借審批、驗(yàn)收之名，強(qiáng)制企業(yè)接受其指定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，使用其指定經(jīng)銷的商品。

三、大力支持民營(yíng)企業(yè)做專做精

（十）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)以具有比較優(yōu)勢(shì)的電子信息制造業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)、紡織服裝制造業(yè)、家具制造業(yè)、玩具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料制造業(yè)、化工制品制造業(yè)等八大支柱產(chǎn)業(yè)為依托，走專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展道路，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，以*為總部，以品牌為紐帶，通過(guò)連鎖加盟、重組并購(gòu)等方式，創(chuàng)建跨區(qū)域的制造網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷體系，發(fā)展“民營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)”，成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。

（十一）鼓勵(lì)投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資金融、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、會(huì)展旅游、中介服務(wù)、租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（十二）鼓勵(lì)參與國(guó)有、集體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。民營(yíng)企業(yè)兼并收購(gòu)市屬國(guó)有、集體企業(yè)，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會(huì)保障及稅費(fèi)優(yōu)惠等方面，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有、集體企業(yè)改革的相應(yīng)政策，并執(zhí)行《*市民營(yíng)企業(yè)集體企業(yè)改革試行辦法》（東府〔2002〕77號(hào)）。資產(chǎn)數(shù)額較大，經(jīng)市財(cái)政部門同意后，在資產(chǎn)變現(xiàn)和資金融通方面確有困難的，可協(xié)助其辦理銀行抵押貸款，兼并、收購(gòu)重組后采用出讓方式取得土地使用權(quán)，繳納土地出讓金確有困難的，可分期付款，但一般不超過(guò)3年。原被收購(gòu)企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)證書等在有效期內(nèi)的，改制后繼續(xù)有效，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以使用原名稱字號(hào)。

（十三）支持投資教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育產(chǎn)業(yè)。在規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，支持、引導(dǎo)民營(yíng)資本投資教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)〔*〕10號(hào)），除法律法規(guī)尚未允許進(jìn)入的文化新聞傳媒的部分領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域要加大向民營(yíng)資本開放的力度，并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與公益性文化活動(dòng)。

四、重點(diǎn)扶持六類民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

（十四）扶持“兩自”型民營(yíng)企業(yè)。以提高我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為方向，以政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場(chǎng)認(rèn)可、政策激勵(lì)為原則，全面落實(shí)《關(guān)于培育發(fā)展自有品牌自主技術(shù)企業(yè)的意見》（東委發(fā)〔*〕21號(hào)）和市委、市政府相關(guān)政策，集中力量培育、扶持和發(fā)展一大批“兩自”企業(yè)，形成我市在國(guó)內(nèi)國(guó)際具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)的“兩自”企業(yè)體系。

（十五）扶持外向型民營(yíng)企業(yè)。企業(yè)經(jīng)備案登記后，即可開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。市政府設(shè)立企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和科技興貿(mào)專項(xiàng)資金，用于資助企業(yè)參加境外大型展銷會(huì)、展覽會(huì)，國(guó)內(nèi)外各類產(chǎn)品認(rèn)證和企業(yè)認(rèn)證，境外商標(biāo)登記注冊(cè)，產(chǎn)品境外宣傳推介，建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)站、開展電子商務(wù)活動(dòng)；資助行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織我市民營(yíng)企業(yè)團(tuán)組到境外參加展銷會(huì)、展覽會(huì)和貿(mào)易投資洽談會(huì)；資助上規(guī)模、上檔次的外向型民營(yíng)企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)品、自主技術(shù)產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品以及按進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)出口產(chǎn)品的用料、外觀、包裝等加工環(huán)節(jié)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅工廠、保稅倉(cāng)庫(kù)以及海外投資設(shè)備、器材、原材料及散件等實(shí)物投資的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)審核可享受國(guó)家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。

（十六）扶持科技型民營(yíng)企業(yè)。大力實(shí)施“科技*”工程，從2006年起，市財(cái)政連續(xù)5年每年投入10億元用于科技發(fā)展。市政府設(shè)立科技三項(xiàng)費(fèi)用、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新資金，大力扶持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)資助民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、開展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，資助民營(yíng)裝備制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，在原有鼓勵(lì)扶持政策基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再有突破。鼓勵(lì)企業(yè)研制自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

（十七）扶持商貿(mào)型民營(yíng)企業(yè)。重點(diǎn)提升民營(yíng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。發(fā)展一批大型商貿(mào)企業(yè)，打響一批商貿(mào)服務(wù)品牌，構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。全面落實(shí)《*市科技興貿(mào)專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》（東財(cái)〔*〕119號(hào)）。對(duì)獲得中國(guó)商業(yè)名牌企業(yè)、省以上著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規(guī)申請(qǐng)匯總納稅。

（十八）扶持農(nóng)產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)。對(duì)省、市確認(rèn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，按照“*市民營(yíng)企業(yè)辦事優(yōu)先卡”企業(yè)重點(diǎn)支持。落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，實(shí)行省市按比例負(fù)擔(dān)的辦法，以貸款貼息為主要形式，支持從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行深加工技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，以及設(shè)備更新改造、農(nóng)產(chǎn)品加工基地的質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)等。

（十九）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)廣泛吸納本市戶籍勞動(dòng)力。對(duì)吸納本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及城鄉(xiāng)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，涉及稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼等，均按照市委、市政府有關(guān)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的政策執(zhí)行。

五、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)稅支持力度，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)

（二十）實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力開展創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，集中力量培育、扶持、保護(hù)和發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。繼續(xù)堅(jiān)持加大對(duì)獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品、馳名（著名）商標(biāo)稱號(hào)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)新獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)出口名牌產(chǎn)品”、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”、“廣東省名牌產(chǎn)品”、“廣東省著名商標(biāo)”、“廣東省出口名牌產(chǎn)品”、“*市著名商標(biāo)”等稱號(hào)的企業(yè)，按檔次分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十一）繼續(xù)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于扶持技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目和信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目。由民營(yíng)辦、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)該項(xiàng)資金的管理。

（二十二）公平企業(yè)稅負(fù)。稅務(wù)部門要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳和輔導(dǎo)。對(duì)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及用于希望工程、光彩事業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè)捐款，要按照稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理稅收事項(xiàng)方面享有和其他所有制企業(yè)同等的待遇。民營(yíng)企業(yè)實(shí)行與其他所有制企業(yè)同等的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)。依照有關(guān)法律合理調(diào)整民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)，使同一行業(yè)、同等規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)之間稅負(fù)公平合理。

（二十三）實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)。省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)、省先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口百?gòu)?qiáng)、省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、市50強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、獲得國(guó)家和省有關(guān)品牌和商標(biāo)的企業(yè)、*市民營(yíng)企業(yè)辦事優(yōu)先卡企業(yè)、市委市政府年度表彰的出口、納稅等方面的民營(yíng)企業(yè)，是我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的龍頭，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要加大對(duì)他們的扶持力度，完善相關(guān)扶持措施，切實(shí)建立高速綠色通道，實(shí)現(xiàn)特種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改進(jìn)年檢方式，免除年檢審查程序，直接通過(guò)年檢。逾期報(bào)送年檢材料并確有特殊原因的，一般不作罰款處理。

建立定期聯(lián)系制度，由市民營(yíng)辦定期協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與企業(yè)對(duì)話，了解企業(yè)需求，解決實(shí)際問(wèn)題；重大事項(xiàng)由市民營(yíng)辦派出專人跟蹤，服務(wù)到底；實(shí)施素質(zhì)提升工程，建立專項(xiàng)資金，開展多形式、多層次、多途徑的培訓(xùn)；企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)行為侵害時(shí)，可向市民營(yíng)企業(yè)投訴中心投訴，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。公安部門可不需企業(yè)提供境外邀請(qǐng)函和年納稅額、出口額等證明，為他們提供出入境便利，以上企業(yè)可委托市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。

六、營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境

（二十四）規(guī)范民營(yíng)企業(yè)中外來(lái)人員的戶口管理。民營(yíng)企業(yè)人員的入戶手續(xù)，按照《關(guān)于來(lái)莞投資、購(gòu)房等人員申辦常住戶口暫行辦法》（東府〔2002〕80號(hào)）辦理。企業(yè)要求成立集體戶的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）民營(yíng)辦確認(rèn)后，由企業(yè)按集體戶立戶規(guī)定向企業(yè)所在地公安分局（莞城、虎門轄下派出所）申請(qǐng)建立集體戶，公安分局（莞城、虎門轄下派出所）直接受理轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)申辦的戶口，無(wú)須村（居）委會(huì)出具接收證明。入戶后由派出所將已入戶的人員資料抄送企業(yè)所在的村（居）委會(huì)備案。對(duì)因各種因素暫無(wú)條件成立集體戶的民營(yíng)企業(yè)，其調(diào)入人員的戶口，在各鎮(zhèn)（街道）成立專門集體戶，由鎮(zhèn)（街道）指定某一部門或民營(yíng)辦負(fù)責(zé)管理。

（二十五）支持企業(yè)引進(jìn)人才。民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才，按照《*市引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才來(lái)莞工作的若干規(guī)定》和《*市鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)莞工作的若干規(guī)定》辦理。市政府繼續(xù)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才和吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)。市人才交流中心免費(fèi)為有關(guān)人才保管檔案，要盡快制訂《*市民營(yíng)企業(yè)自管干部人事檔案暫行辦法》，以便規(guī)范管理。民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可以按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評(píng)審和職業(yè)資格的考試、注冊(cè)。

（二十六）為人才流入提供寬松環(huán)境。對(duì)外地來(lái)我市工作但暫不遷入戶口、暫不接轉(zhuǎn)人事行政關(guān)系的具有本科以上學(xué)歷或具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，可到市人事局申領(lǐng)《廣東省居住證》，到市人才服務(wù)中心申領(lǐng)《人才特聘工作證》。憑證在聘任期內(nèi)享受與我市常住戶口居民平等的出入境、工資、福利、職稱評(píng)定、社會(huì)保障、家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托等待遇。對(duì)我市相對(duì)短缺，屬企業(yè)急需的有特殊技能的技術(shù)工人，具有相應(yīng)職業(yè)技術(shù)資格等級(jí)證書的，可向市勞動(dòng)部門申請(qǐng)適當(dāng)放寬調(diào)入。

（二十七）為商務(wù)往來(lái)和對(duì)外交流提供便利。根據(jù)公安出入境管理工作規(guī)范，進(jìn)一步簡(jiǎn)化出國(guó)（境）審批手續(xù)：對(duì)于需要赴港澳從事商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)法人、董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和主要業(yè)務(wù)人員，依照往來(lái)港澳商務(wù)簽注的申請(qǐng)范圍和審批條件，簽發(fā)多次往來(lái)港澳商務(wù)簽注。參加政府組團(tuán)或國(guó)際商務(wù)確需辦理因公護(hù)照或因公往來(lái)港澳通行證的，外事部門應(yīng)予以支持；因業(yè)務(wù)需要邀請(qǐng)外國(guó)人士來(lái)華，外事部門應(yīng)為其申請(qǐng)入境簽證提供便利。

七、完善信用擔(dān)保體系，拓寬融資渠道

（二十八）加大信貸支持力度。金融部門要按照國(guó)家《中小企業(yè)促進(jìn)法》和中國(guó)人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的融資服務(wù)項(xiàng)目，在受理、審批等環(huán)節(jié)上給予民營(yíng)企業(yè)更大支持，與其他所有制企業(yè)一視同仁。創(chuàng)新投融資服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供融資租賃、公司理財(cái)、帳戶托管等服務(wù)。

（二十九）推進(jìn)信用體系建設(shè)。逐步建立符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)制度以及失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案工作。人民銀行、民營(yíng)辦、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、安全、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、食品藥監(jiān)、海關(guān)等部門要加強(qiáng)征信管理，建立企業(yè)認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同、銀行監(jiān)管的信用體系。符合條件的民營(yíng)企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三十）拓展直接融資渠道。支持民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，支持實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)通過(guò)海外上市、外資入股等方式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。依照法律妥善處理民營(yíng)企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問(wèn)題。對(duì)進(jìn)入擬上市輔導(dǎo)期的股份有限公司，應(yīng)予以鼓勵(lì)并制定辦法獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十一）積極籌備設(shè)立市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。設(shè)立市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，由市民營(yíng)辦制訂辦法實(shí)施，組織開展各種類型的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，對(duì)擬創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，為新創(chuàng)立企業(yè)提供法律、財(cái)稅、勞動(dòng)等服務(wù)。

八、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高綜合素質(zhì)

（三十二）實(shí)施素質(zhì)提升工程（簡(jiǎn)稱“111工程”）。盡快建立民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)體系，按照我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的高層次、復(fù)合型的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力保證。市政府每年撥出專項(xiàng)資金，實(shí)施此項(xiàng)工程，由市民營(yíng)辦制訂辦法。目標(biāo)是：到2010年對(duì)100名民營(yíng)企業(yè)家、1000名企業(yè)高級(jí)管理人員、10000名企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)。

（三十三）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法的道路，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立科學(xué)的決策機(jī)制，逐步健全財(cái)務(wù)、成本、質(zhì)量、人力資源和信用等管理制度；不斷增強(qiáng)品牌意識(shí)、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)；規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督和管理。

（三十四）建立職業(yè)經(jīng)理人管理制度。要按照國(guó)家對(duì)職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證和培訓(xùn)工作的要求，從提高我市經(jīng)理人的職業(yè)化素質(zhì)和能力入手，推進(jìn)經(jīng)理人的職業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程。市人才服務(wù)中心和市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心要研究制定我市職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、考核和組織管理工作，對(duì)考評(píng)合格獲得證書者，建立《*市民營(yíng)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)》。以行業(yè)分類，定期對(duì)其職業(yè)操守、個(gè)人能力、工作績(jī)效、團(tuán)隊(duì)精神等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，將個(gè)人資料編號(hào)入檔，供用人單位全面準(zhǔn)確了解經(jīng)理人的各方面情況，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的聘用制度，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（三十五）依法保障職工合法權(quán)益。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放，工資不得低于市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，切實(shí)改善勞動(dòng)安全條件。充分保障女職工的合法權(quán)益和特殊利益，禁止使用童工。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（三十六）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作。結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，積極探索非公黨建工作的有效途徑，認(rèn)真做好建立黨組織的工作，不斷增強(qiáng)黨組織在企業(yè)中的戰(zhàn)斗力、影響力，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的登記、教育和管理，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。各級(jí)黨組織要積極吸收符合條件的民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者加入中國(guó)共產(chǎn)黨，幫助具備條件的民營(yíng)企業(yè)建立黨、團(tuán)和工會(huì)組織。

九、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平

（三十七）優(yōu)化政策環(huán)境。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照公平、公正、公開的原則，全面清理和修訂各種歧視和不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性規(guī)章、規(guī)范性文件，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇，按照行政許可法依法行政。

（三十八）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進(jìn)政府服務(wù)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，明確許可范圍，提高辦事效率。破除無(wú)形障礙，改變政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，完善市場(chǎng)機(jī)制，把能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的職能交給市場(chǎng)，把可以由市場(chǎng)中介組織解決的事務(wù)交給市場(chǎng)中介組織，把民營(yíng)企業(yè)可以自主決定的事情交給企業(yè)自己依法辦理。嚴(yán)肅查處行政不作為行為和其他嚴(yán)重?cái)_亂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。推進(jìn)政務(wù)信息公開，建立一體化的政務(wù)信息平臺(tái)，各職能部門要定期向社會(huì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息，向社會(huì)公開行政執(zhí)法的依據(jù)。

（三十九）優(yōu)化法制環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）和合法收入，不得非法改變民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。政府法制機(jī)構(gòu)須及時(shí)、依法處理民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)的行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴，糾正違法行政行為，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。公安部門須嚴(yán)肅處理侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的違法犯罪；檢察機(jī)關(guān)須為民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)犯罪防范提供條件，并積極查處企業(yè)內(nèi)部的侵權(quán)案；法院須公正、高效地審理好涉及民營(yíng)企業(yè)的各類訴訟案件，并加大對(duì)已經(jīng)生效的判決執(zhí)行力度；司法部門須積極為民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)。

（四十）優(yōu)化企業(yè)收費(fèi)環(huán)境。除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無(wú)權(quán)向非公有制企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無(wú)權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。堅(jiān)決取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示和收支兩條線制度；嚴(yán)禁搭企業(yè)登記及年檢之車，隨意實(shí)施其他行政行為；不準(zhǔn)強(qiáng)迫民營(yíng)企業(yè)加入任何協(xié)會(huì)組織，并強(qiáng)行向民營(yíng)企業(yè)收會(huì)費(fèi)、拉贊助。否則，企業(yè)有權(quán)拒絕并舉報(bào)。

（四十一）優(yōu)化輿論環(huán)境。尊重民營(yíng)企業(yè)家的政治和社會(huì)地位，在全社會(huì)樹立民營(yíng)企業(yè)家是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的觀念，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用。要從政治上關(guān)心愛護(hù)民營(yíng)企業(yè)家，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的選舉名額中，要適當(dāng)增加民營(yíng)企業(yè)家的比例，充分發(fā)揮他們?cè)趨⒄⒆h政中的積極作用。

（四十二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。每年定期由人大、政協(xié)牽頭，市委、市政府督查部門和民營(yíng)辦落實(shí)，借助新聞媒體，對(duì)各部門落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的情況進(jìn)行檢查，建立通報(bào)制度，對(duì)行政不作為、濫用職權(quán)、亂作為的現(xiàn)象和重大問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（四十三）完善統(tǒng)計(jì)體系。市民營(yíng)辦和市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

（四十四）完善信息服務(wù)。全面構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，確保政令暢通。要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析。*民營(yíng)網(wǎng)要建設(shè)成為政策全面、法規(guī)權(quán)威、信息準(zhǔn)確、交流暢順、資源共享的平臺(tái)；要成為監(jiān)督政府職能、接受民營(yíng)企業(yè)投訴、反映民企心聲的政府公眾網(wǎng)。

（四十五）大力表彰先進(jìn)。市委、市政府以企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、稅收和技術(shù)進(jìn)步等為指標(biāo)，每?jī)赡赀M(jìn)行一次*市50強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的評(píng)選。每年對(duì)三個(gè)文明建設(shè)中取得顯著成績(jī)的民營(yíng)企業(yè)，出口、納稅大戶及獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行表彰，給予重點(diǎn)扶持。

（四十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要按照黨的十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神，積極構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制。本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入重要議事日程，把工作績(jī)效納入各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)年度考核的內(nèi)容，將考核情況與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。

（四十七）健全工作機(jī)構(gòu)。市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和聯(lián)席會(huì)議制度的建立，在協(xié)調(diào)各職能部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供有效服務(wù)方面，發(fā)揮了重要作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室（簡(jiǎn)稱民營(yíng)辦）、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心和民營(yíng)企業(yè)投訴中心，是市委、市政府專司民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

市民營(yíng)辦的職責(zé)是以服務(wù)為中心、以協(xié)調(diào)為手段，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，制定全市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；組織有關(guān)部門研究制定扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；參與市財(cái)政用于扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)文件的制訂和資金管理；負(fù)責(zé)對(duì)全市民營(yíng)企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，承擔(dān)信息收集和等工作；促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)建立與民營(yíng)企業(yè)的融資渠道；負(fù)責(zé)辦理“民營(yíng)企業(yè)辦事優(yōu)先卡”（也稱“綠卡”）；負(fù)責(zé)監(jiān)督發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，受理民營(yíng)企業(yè)合法的投訴舉報(bào)，督促有關(guān)部門處理；承擔(dān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金的建立和管理方面的有關(guān)工作。

市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的職能是為民營(yíng)企業(yè)提供政策宣傳、法律咨詢、信息交流、融資輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理、行政投訴、企業(yè)家培訓(xùn)、對(duì)外交流、商務(wù)考察等服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供多元化全方位的服務(wù)。

各鎮(zhèn)（街道）要按市編委文件的要求健全民營(yíng)辦，落實(shí)崗位責(zé)任，健全工作機(jī)制，提高協(xié)調(diào)能力，督促政令落實(shí)，形成工作網(wǎng)絡(luò)，有效服務(wù)企業(yè)。并要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期向市民營(yíng)辦通報(bào)情況，為市委、市政府提供決策依據(jù)。

（四十八）本意見由*市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)解釋，自之日起實(shí)施。原有政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要依據(jù)本意見精神，制定修改具體實(shí)施細(xì)則。