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為了進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政審批服務(wù)體制機(jī)制，切實(shí)提高行政效能，優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》（鹽政發(fā)〔*〕141號(hào)）精神，結(jié)合建湖實(shí)際，現(xiàn)就我縣進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，提出如下意見：

一、全面清理和精簡(jiǎn)縣級(jí)行政審批項(xiàng)目

我縣于*年、*年先后對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次全面清理，為推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了較大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法律、法規(guī)、規(guī)章的不斷制定、修改和廢止，以及市級(jí)機(jī)關(guān)部分行政審批權(quán)限下放，我縣原公布保留的行政審批事項(xiàng)，已不適應(yīng)行政審批制度改革的要求。為此，最近縣政府組織對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)再次進(jìn)行了全面清理。

這次清理的原則：一是合法。凡屬于行政許可事項(xiàng)，必須具有《行政許可法》規(guī)定的法律依據(jù)；凡屬于非行政許可和年檢年審事項(xiàng)，必須具有法律、法規(guī)、規(guī)章及有立法權(quán)的地方和部門制定的規(guī)范性文件作為法律依據(jù)。二是全面。凡是縣級(jí)部門現(xiàn)行實(shí)施的各類行政許可和非行政許可類審批事項(xiàng)，包括依法由上級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的，實(shí)際工作中由縣級(jí)部門負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)、進(jìn)行形式審查、向上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)的行政許可及非行政許可類審批事項(xiàng)（即初審項(xiàng)目），以及依法對(duì)從事行政許可和非行政許可活動(dòng)進(jìn)行檢查、審驗(yàn)的年檢年審事項(xiàng)都納入清理范圍。三是精簡(jiǎn)。對(duì)于各部門申報(bào)的各類行政審批事項(xiàng)，凡沒有法定依據(jù)的、實(shí)際工作中不可能發(fā)生或未實(shí)施的、國(guó)家和省已明令取消的，一律予以削減；能夠合并的行政審批事項(xiàng)，予以合并。

經(jīng)過嚴(yán)格清理、審核，取消縣級(jí)行政審批事項(xiàng)105項(xiàng)，將國(guó)土、建設(shè)、交通等16個(gè)部門的74個(gè)行政審批事項(xiàng)合并為26項(xiàng)，市行政審批權(quán)限下放后，新增縣級(jí)行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)，現(xiàn)確認(rèn)保留的縣級(jí)行政審批事項(xiàng)289項(xiàng)（含縣級(jí)初審、報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)許可的事項(xiàng)），實(shí)施主體40家（詳見附件），現(xiàn)予以公布。原《建湖縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革行政審批制度清理方案的通知》（建政發(fā)〔*〕133號(hào)）同時(shí)廢止。

各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照這次清理和精簡(jiǎn)的要求，對(duì)本部門、本單位實(shí)施的行政審批事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和公布，不得擅自增加行政審批事項(xiàng)，不得擅自改變行政審批事項(xiàng)名稱，凡未經(jīng)公布的行政審批事項(xiàng)不得再自行實(shí)施。今后因法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止，需要調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣政府法制辦公室審核后，由縣政府統(tǒng)一公布。

二、逐步推行縣級(jí)機(jī)關(guān)部門內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)

根據(jù)《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》（鹽政發(fā)〔*〕141號(hào)）精神，借鑒市級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)部門內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)所取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，決定在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的部門和單位，逐步推行部門內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)。從今年起,首先選擇5～10個(gè)部門試點(diǎn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后向各部門全面推行。

部門內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)，主要采取兩種運(yùn)作模式：一是“撤一建一”。部門行政審批事項(xiàng)涉及三個(gè)以上內(nèi)設(shè)科室辦理的，可撤銷某一科室，新成立行政審批服務(wù)科。二是“增掛牌子”。部門行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)科室辦理的，可在審批事項(xiàng)相對(duì)較多的科室，增掛“行政審批服務(wù)科”牌子。行政審批服務(wù)科成立或掛牌后，將其他科室的所有行政審批職能歸并到該科，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外。涉及行政審批事項(xiàng)管理的其它科室仍負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目審批后的跟蹤管理、協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)勘察、與上級(jí)行業(yè)主管部門職能（處）室銜接和對(duì)行政審批服務(wù)科的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)法律法規(guī)授權(quán)給部門下屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，其審批工作量較大的，可以下屬事業(yè)單位為主體，采用“撤一建一”或“增掛牌子”模式，實(shí)行單位內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)。

各有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真做好部門內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)的調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。試點(diǎn)部門和單位要根據(jù)縣統(tǒng)一部署要求，制定具體實(shí)施方案，報(bào)縣編辦核準(zhǔn)后予以落實(shí)。

三、優(yōu)化行政審批服務(wù)流程

各有關(guān)部門和單位要從“方便群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的大局出發(fā)，認(rèn)真研究和梳理行政審批事項(xiàng)的辦理流程和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮審批時(shí)限，努力建立科學(xué)高效的行政審批服務(wù)機(jī)制。

優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，要把握以下幾個(gè)原則：一是合法便捷。項(xiàng)目審批流程各環(huán)節(jié)、程序要有合法依據(jù)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件沒有明確規(guī)定的審批程序要予以刪除，對(duì)實(shí)際工作中不需要或可要可不要的審批環(huán)節(jié)要予以刪除，盡可能推行項(xiàng)目審批“一審一核”制度，努力提高行政效率。二是速度最快。與省內(nèi)先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行比對(duì)，力爭(zhēng)做到所有行政審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限在全省最短。三是特事特辦。對(duì)重大投資項(xiàng)目和綠卡企業(yè)技改項(xiàng)目，建立綠色服務(wù)通道，實(shí)行幫辦制度，快速跟蹤服務(wù)；對(duì)審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，由縣行政服務(wù)中心牽頭組織，實(shí)行多個(gè)部門并聯(lián)審批，確保從快從優(yōu)辦結(jié)。

各部門和單位都要按照上述三條原則，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)過堂，重新制定科學(xué)、合理、便捷的審批流程。進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，再造后的流程要編印成冊(cè)，分發(fā)各部門和單位對(duì)照?qǐng)?zhí)行。對(duì)未進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，各部門和單位要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成流程再造工作，并付諸實(shí)施。

四、實(shí)行審批和收費(fèi)事項(xiàng)在行政服務(wù)中心集中辦理

為從源頭上遏制行政審批領(lǐng)域不作為和亂作為現(xiàn)象，避免各類規(guī)費(fèi)流失，進(jìn)一步規(guī)范行政審批和收費(fèi)行為，必須加大行政審批事項(xiàng)集中辦理力度。一要繼續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)“中心”。對(duì)清理后保留和新增的行政審批事項(xiàng)，要按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，全部進(jìn)駐“中心”辦理，形成完整的審批服務(wù)鏈。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目推進(jìn)密切相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要盡快進(jìn)“中心”開設(shè)服務(wù)平臺(tái)，方便申辦人辦件。經(jīng)批準(zhǔn)同意在部門設(shè)立專項(xiàng)行政審批服務(wù)大廳的，業(yè)務(wù)上要接受縣行政服務(wù)中心的指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范管理，科學(xué)合理設(shè)置服務(wù)流程，不斷提高辦事效率。二要推進(jìn)行政審批事項(xiàng)在窗口實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。各部門和單位推進(jìn)部門內(nèi)部相對(duì)集中行政審批權(quán)后，要將行政審批服務(wù)科整建制集中到縣行政服務(wù)中心，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)或中層干部作為窗口首席代表，授予審批、審核、核準(zhǔn)權(quán)限。凡只需進(jìn)行形式要件審查的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，必須由窗口直接辦理；凡需部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或集體研究的事項(xiàng)，部門領(lǐng)導(dǎo)要到“中心”現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)，或定期召開會(huì)辦會(huì)研究解決，嚴(yán)禁把窗口當(dāng)成“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”。所有進(jìn)駐中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng)必須堅(jiān)持服務(wù)中心“一個(gè)窗口”對(duì)外。要充分發(fā)揮行政審批專用章的作用，凡屬縣級(jí)行政審批的事項(xiàng)，行政服務(wù)中心各窗口辦結(jié)后，其批件一律加蓋部門行政服務(wù)專用章，在本縣范圍內(nèi)，行政審批批件憑部門行政服務(wù)專用章有效，沒有加蓋行政服務(wù)專用章的一律視為違規(guī)審批；需上級(jí)部門審批的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，行政服務(wù)中心各窗口初審后，也必須加蓋部門行政服務(wù)專用章，各部門憑行政服務(wù)專用章加蓋部門公章，并做到見章蓋章、即到即辦。三要切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理。所有進(jìn)駐“中心”的行政審批及配套服務(wù)事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照財(cái)政、物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)(具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政、物價(jià)部門另行公布)，在“中心”公開、規(guī)范、統(tǒng)一收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕搭車收費(fèi)或亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)有幅度的收費(fèi)項(xiàng)目一律按低限收取，并堅(jiān)持“能降則降”，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)操作管理，隨時(shí)接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查。對(duì)涉及招商引資或其它優(yōu)惠政策規(guī)定各項(xiàng)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)的減、緩、免，嚴(yán)格按照有關(guān)文件或縣政府會(huì)辦紀(jì)要精神執(zhí)行，確保費(fèi)用減免按程序規(guī)范操作。

縣行政審批制度改革協(xié)調(diào)委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決深化行政審批制度改革中的問題。縣行政服務(wù)中心要認(rèn)真履行牽頭組織職能，做好行政審批制度改革的協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)工作。縣監(jiān)察局、優(yōu)化辦要加大監(jiān)督檢查力度，并定期將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不到位的，要責(zé)令限期整改。今后，要把各部門深化行政審批制度改革的情況，納入縣級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作考核范圍。各部門和單位要把深化行政審批制度改革作為大事來抓，充分發(fā)揮好職能作用，全力支持行政審批制度改革，確保行政審批制度改革工作順利推進(jìn)，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！