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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕108號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理提出如下意見：

一、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批

（一）新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，已有探礦權(quán)、采礦權(quán)擴(kuò)大勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍，必須按批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行。設(shè)置方案要按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、有關(guān)礦山行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)擬設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍、規(guī)模、勘查開采要求以及出讓方式、出讓時(shí)間等作出明確規(guī)定。

（二）探礦權(quán)和省國(guó)土資源部門審批權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)的設(shè)置方案，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門在充分征求縣（市、區(qū)）政府及國(guó)土資源部門、礦山主管部門意見、建議的基礎(chǔ)上，委托符合資質(zhì)要求的地勘單位或礦山設(shè)計(jì)單位，按照省國(guó)土資源部門制訂的編制要求、編寫大綱進(jìn)行編制，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后，報(bào)省國(guó)土資源部門審核。省國(guó)土資源部門對(duì)設(shè)區(qū)市政府報(bào)請(qǐng)審核的設(shè)置方案，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，組成專家組進(jìn)行專家論證，并經(jīng)集體會(huì)審?fù)ㄟ^后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域以及其他重要大中型礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，由省國(guó)土資源部門組織編制，經(jīng)專家論證和集體會(huì)審?fù)ㄟ^后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（三）設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)設(shè)置方案，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門委托有資質(zhì)的礦山設(shè)計(jì)單位編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審查同意，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門參照上述規(guī)定審核，報(bào)設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)。

（四）省國(guó)土資源部門辦理新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，以及中型及以上生產(chǎn)規(guī)模礦山的采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓審批、登記，在頒發(fā)許可證前，須報(bào)省政府同意。

（五）新辦礦山申請(qǐng)采礦登記，已有礦山變更礦區(qū)范圍、開采方式、開采主礦種的，必須委托有資質(zhì)的礦山設(shè)計(jì)單位編制“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案”。國(guó)土資源部門委托有資質(zhì)的單位或組織專家對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中開拓方式、采礦方法、可采儲(chǔ)量等資源利用方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。

二、規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓

（六）按照分類出讓的原則，嚴(yán)格按規(guī)定采取招標(biāo)拍賣掛牌以及協(xié)議等方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。支持國(guó)有大中型企業(yè)及其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。對(duì)大宗整裝及其他重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)地，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先以協(xié)議方式出讓給國(guó)有大中型企業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)勘查開發(fā)，提高資源勘查開發(fā)的集約化水平。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資進(jìn)行地質(zhì)勘查，引入大企業(yè)，形成大投入，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新的找礦突破。

（七）國(guó)有企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或吸收社會(huì)資本進(jìn)行勘查、開采，必須經(jīng)其主管部門同意，并按規(guī)定程序依法批準(zhǔn)。由國(guó)家和地方財(cái)政出資勘查設(shè)立的探礦權(quán)，必須按國(guó)家和省有關(guān)政策進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)礦種勘查工作的意見》（冀政〔*〕58號(hào)）下發(fā)后設(shè)立的此類探礦權(quán)，不再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

（八）對(duì)符合轉(zhuǎn)采條件的探礦權(quán)，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)供需情況，有計(jì)劃地轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)要編制采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的設(shè)置方案辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。

（九）深入實(shí)施探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須按規(guī)定收繳探礦權(quán)價(jià)款或采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)已有采礦權(quán)尚未繳納價(jià)款的情況進(jìn)行清理，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

三、推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合

（十）按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，做好資源整合工作，堅(jiān)持“一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體”開發(fā)的原則，逐步解決“一礦多開”、“大礦小開”等礦山布局不合理問題。整合后的礦山要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。大中型礦山必須按規(guī)定對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)及礦區(qū)范圍周邊的礦山進(jìn)行資源整合。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)(集團(tuán))通過聯(lián)合重組、投資入股、兼并收購(gòu)等市場(chǎng)手段整合其他礦山的資源。

（十一）對(duì)已有勘查區(qū)及礦山外圍及深部，不宜單獨(dú)設(shè)立礦權(quán)，可利用一套開采系統(tǒng)進(jìn)行開采的資源，不增設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。通過資源整合或擴(kuò)大勘查范圍、礦區(qū)范圍，提高勘查開采規(guī)模和集約化水平，減少探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量。

四、整頓和維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

（十二）各級(jí)政府是整頓和維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督，確保本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的穩(wěn)定。

（十三）加強(qiáng)對(duì)超貧磁鐵礦和其他零星分散資源合理開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類違法開采行為。區(qū)別不同情況，按照保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)的原則，結(jié)合荒山治理、小流域治理、土地開發(fā)等，對(duì)部分環(huán)境有保障、適合開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行規(guī)范操作，有組織地進(jìn)行開采。使環(huán)境得到改善、資源得到利用、礦區(qū)群眾得到利益。

（十四）妥善解決涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的歷史遺留問題，保護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)因礦業(yè)權(quán)糾紛、國(guó)有礦山企業(yè)改制、礦產(chǎn)資源管理政策調(diào)整等原因形成的歷史遺留問題，各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真調(diào)查研究，一事一議，依照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，按照有利于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的原則，實(shí)事求是提出解決辦法和意見，積極妥善解決。

（十五）全面實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，研究制訂探礦工程生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的辦法，逐步推進(jìn)對(duì)探礦工程的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理工作。

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